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調(diào)研報(bào)告：做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)筑牢鄉(xiāng)村振興之基
近年來，X縣立足縣域?qū)嶋H，厘清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)及推進(jìn)機(jī)制，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新、整合資源，扎實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的良好效果，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、基本情況
X縣X個(gè)鎮(zhèn)（街道），X個(gè)村（社區(qū)），截至目前已成立集體經(jīng)濟(jì)組織村（社區(qū)）X個(gè)，支書、主任、理事長“一肩挑”X個(gè)。全縣村集體資產(chǎn)總額X萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)X萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X萬元，長期資產(chǎn)X萬元，固定資產(chǎn)X萬元，其他資產(chǎn)X萬元；其中各部門各單位移交扶貧資產(chǎn)X萬元（公益性資產(chǎn)X萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)X萬元，到戶性資產(chǎn)X萬元），資源總量X萬畝（農(nóng)用地X萬畝，其中：耕地X萬畝、林地X萬畝、園地X萬畝、草地X萬畝、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）X萬畝、養(yǎng)殖水面X萬畝、其他農(nóng)用地X萬畝，建設(shè)用地X萬畝，未利用地X萬畝），四荒地X萬畝。村集體經(jīng)濟(jì)資金X萬元，其中自主經(jīng)營X個(gè)村（社區(qū)），所用資金X萬元，2023年收益X萬元（不含年底前幾個(gè)月）；村企聯(lián)營X個(gè)村（社區(qū)），所用資金X萬元，2023年收益X萬元，還有X家企業(yè)未分紅，共欠分紅款X萬元。
2023年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益20萬元以上的村X個(gè)，50萬以上的X個(gè)。
二、主要做法
（一）統(tǒng)籌“四級(jí)書記”抓發(fā)展。一是縣委、縣政府牽頭抓總抓發(fā)展。縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《X縣推進(jìn)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確了全縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，有力的為組織推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保障。二是夯實(shí)責(zé)任抓發(fā)展。縣委成立了推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)工作專班，同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）、各部門要把推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)作為黨委“一把手”工程來抓，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)工作措施，各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、緊密配合，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是配強(qiáng)人才抓發(fā)展。結(jié)合村級(jí)換屆和集體經(jīng)濟(jì)組織換屆，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕村組織人才的配備。同時(shí)縣委組織部在單位部門篩選出一批“第一書記”派駐到村（社區(qū)）協(xié)助發(fā)展，充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”的力量，培養(yǎng)一支“懂經(jīng)營、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。推動(dòng)形成“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）實(shí)施”的良好工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化“六項(xiàng)規(guī)范”保發(fā)展。一是規(guī)范經(jīng)營決策。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社必須建立股東代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展活動(dòng)。二是規(guī)范制度建設(shè)。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社要完善相關(guān)章程，建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股權(quán)管理、主要負(fù)責(zé)人薪酬福利、預(yù)防職務(wù)犯罪、農(nóng)村集體“三資”管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、離任審計(jì)、年度盈余分配、民主管理及社務(wù)公開、檔案管理等一系列配套管理制度，提高組織化程度和運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)做到用制度管事、管權(quán)、管人。三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者代表，依法承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。四是規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社參照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支。五是規(guī)范盈余分配。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社的盈余分配方案先由理事會(huì)提出意見，其次經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過，再經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心審核同意，最后經(jīng)公示無異議方可實(shí)施。六是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控。為了促使村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，縣政府出臺(tái)了六個(gè)辦法規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，嚴(yán)格防范各類風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范決策程序，規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”，推進(jìn)投資抵押登記，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)村級(jí)“三資”管理半年檢查，年終審計(jì)，確保了村集體經(jīng)濟(jì)資金使用規(guī)范，資源利用合理，資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保本增值。
（三）探索“四種模式”促發(fā)展。一是推行“集體經(jīng)濟(jì)＋園區(qū)＋農(nóng)戶”模式。依托X、X、X3個(gè)省級(jí)園區(qū)和X葡萄、毛坪茶葉等6個(gè)市級(jí)園區(qū)，新發(fā)展12個(gè)縣級(jí)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及人力、技術(shù)等入股，獲得股權(quán)收益。二是探索推行“集體經(jīng)濟(jì)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式。引導(dǎo)支持農(nóng)村黨員、大場(chǎng)大戶領(lǐng)辦小微企業(yè)，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，動(dòng)員脫貧戶以土地、房屋、山林等資源入股，支持龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保底回收、利潤返還、股份合作等方式與脫貧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利、同步增收。三是探索推行“集體經(jīng)濟(jì)＋合作社＋農(nóng)戶”模式。鼓勵(lì)各類種養(yǎng)、加工大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組建資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的股份經(jīng)濟(jì)合作社，吸納脫貧戶以土地、技術(shù)、資金入股，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村按照“公司＋合作社＋基地＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，組建華薇茶葉合作社和金銘茶葉合作社，按照脫貧戶帶資入股、企業(yè)承貸承還的方式，將全村92戶脫貧戶每戶5萬元“產(chǎn)業(yè)貸”資金變?yōu)楣山鹑牍珊献魃鐓⒓臃旨t，帶動(dòng)全村三分之一脫貧戶在茶葉產(chǎn)業(yè)鏈增收。四是探索“集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合＋公司＋農(nóng)戶”模式。為全力破解單村發(fā)展空間窄、村級(jí)產(chǎn)業(yè)“小而散”等問題，2019年土門鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)變思路，打破行政村界限，樹立一盤棋思維，聯(lián)合8個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建成立金鐘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，將8個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)資金統(tǒng)籌整合“打包利用”。2022年，土門鎮(zhèn)采取“筑巢引鳳”經(jīng)營方式，積極引進(jìn)X農(nóng)業(yè)科技有限公司，在49個(gè)大棚發(fā)展中藥材育苗產(chǎn)業(yè)（蒼術(shù)、白芨），該公司進(jìn)駐后可年帶動(dòng)150名附近群眾務(wù)工增收2萬余元，村集體經(jīng)濟(jì)年增收7.5萬元。
