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關(guān)于過緊日子常態(tài)化機制建立的調(diào)研與思考
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，財政壓力日益加大，如何在有限的財政資源下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級財政部門面前的一項重要課題。過緊日子常態(tài)化機制正是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)而提出的，過緊日子的目的在于通過優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效率、加強監(jiān)督和管理等手段，確保在有限的財政資源下實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。筆者圍繞過緊日子常態(tài)化機制的內(nèi)涵、各地財政部門探索過緊日子的實踐經(jīng)驗，以及過緊日子面臨的現(xiàn)實困難與建議展開探討，以期為財政部門探索過緊日子常態(tài)化機制提供有益的參考。
一、新時代過緊日子常態(tài)化機制的內(nèi)涵要義
（一）新時代賦予過緊日子常態(tài)化機制新內(nèi)涵
隨著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，更加注重資金使用的效益和效率。政府部門作為財政資金的使用主體，建立過緊日子常態(tài)化機制是新形勢下的必然要求。
所謂過緊日子常態(tài)化機制，是指在財政資源緊張或有限的條件下，通過一系列的制度設(shè)計、管理手段和政策調(diào)整，確保政府機構(gòu)、企事業(yè)單位以及廣大民眾在日常運營和生活中能夠持續(xù)穩(wěn)定地應(yīng)對經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。這一機制的核心在于“常態(tài)化”，即不再是應(yīng)對短期財政壓力的臨時性措施，而是成為長期、穩(wěn)定的工作方式和管理理念。
過緊日子常態(tài)化機制要求財政部門在保障基本支出的前提下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、加強預(yù)算管理和監(jiān)督等方式，實現(xiàn)財政資金的節(jié)約和高效使用。要從預(yù)算控制、支出優(yōu)化、收入拓展、績效評價、風(fēng)險管理等多個方面進行約束，確保在有限的資源下滿足社會發(fā)展和民生改善的基本需求。
（二）過緊日子常態(tài)化機制的現(xiàn)實意義
1.過緊日子是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。隨著全球化和信息化的加速推進，經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和不確定性。在這種背景下，探索過緊日子常態(tài)化機制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建立過緊日子常態(tài)化機制能幫助企業(yè)和政府更好地應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，通過預(yù)算控制、成本優(yōu)化、資源配置等手段，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是過緊日子助力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，有利于保持合理的經(jīng)濟增速，實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；二是在資源有限的情況下，通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量；三是過緊日子常態(tài)化機制強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)和政府加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，為培育經(jīng)濟增長新動力注入活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.過緊日子是提高財政資金使用效率的必然要求。在全球經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜、財政壓力不斷增大的背景下，提高財政資金使用效率成為政府和社會各界的共同關(guān)注點。過緊日子常態(tài)化機制是應(yīng)對當(dāng)前各項挑戰(zhàn)的重要手段，提高財政資金使用效率要求在有限的財政資金下實現(xiàn)更大的經(jīng)濟社會效益。第一，強化預(yù)算管理與控制。預(yù)算管理與控制是過緊日子常態(tài)化機制的重要內(nèi)容，通過制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案，確保財政資金精準(zhǔn)投放到最需要的領(lǐng)域和項目中；同時，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，有效防止財政資金的浪費與濫用。第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。過緊日子常態(tài)化機制要求政府在財政支出上更加注重效益和效率，要優(yōu)先保障民生、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，壓縮一般性支出、減少不必要的開支，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。第三，強化財政資金績效評價。通過建立完善的績效評價體系，對財政資金的使用效果進行客觀公正地評價，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，為后續(xù)資金分配提供科學(xué)依據(jù)。
3.過緊日子是推動政府職能轉(zhuǎn)變的有效路徑。過緊日子常態(tài)化機制是促進政府自身建設(shè)和能力提升的重要手段，要著力推動政府從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和滿足人民日益增長的美好生活需要。探索構(gòu)建過緊日子常態(tài)化機制能促使政府在財政資金使用上更加注重效益和效率，優(yōu)化資源配置，將更多的資源用于公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。通過全面實施預(yù)算績效管理，助推政府工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，增強政府決策的透明度與公信力，進一步提高政府治理能力。
4.過緊日子是促進社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。過緊日子常態(tài)化機制不僅是應(yīng)對短期財政壓力的策略，更是促進社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在全球資源日益緊張、環(huán)境壓力增大的背景下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。其一，通過倡導(dǎo)過緊日子，鼓勵人們減少不必要的消費和浪費，降低資源消耗和環(huán)境污染，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其二，過緊日子常態(tài)化機制要求政府在財政資源分配上更加注重公平和效益，確保資源惠及廣大人民群眾，有助于減少社會貧富差距，增強社會凝聚力和穩(wěn)定性，為社會和諧可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其三，過緊日子鼓勵企業(yè)和個人更加注重創(chuàng)新和效率，推動經(jīng)濟從高消耗、高污染向綠色低碳、高效益的方向轉(zhuǎn)型，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供動力。其四，過緊日子常態(tài)化機制倡導(dǎo)人們養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、低碳的生活方式，培養(yǎng)全社會可持續(xù)發(fā)展意識，形成全民參與、共建共享的可持續(xù)發(fā)展格局。
二、各地財政部門過緊日子的實踐探索
當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，各級政府紛紛響應(yīng)并貫徹落實過緊日子的部署要求，這不僅是財政管理的策略，更是對公共資源的敬畏和對未來發(fā)展的深思熟慮。各地在實踐中不斷探索創(chuàng)新，為完善過緊日子常態(tài)化機制積累了豐富經(jīng)驗，推動優(yōu)化財政資源配置，確保財政資金的合理使用和高效利用，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（一）制度創(chuàng)新與落實
