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關(guān)于某市以“鏈”強群推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考
黨的XX大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開有為政府的產(chǎn)業(yè)政策措施。近年來，為應(yīng)對新發(fā)展環(huán)境的重大不確定性，各地政府陸續(xù)出臺“鏈長制”，這是具有中國體制特色的產(chǎn)業(yè)管理方式的突破性創(chuàng)新。對于××來講，“鏈長制”還處于初步探索階段，截至目前，僅有××縣在推進“鏈長制”改革，與國內(nèi)先行省市相比，還有不少的差距。新發(fā)展格局下，要充分借鑒先行實施“鏈長制”省市的經(jīng)驗做法，在重點產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”賦能××市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、“鏈長制”的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)
（一）“鏈長制”的相關(guān)概念。從當前國內(nèi)外學(xué)者對“鏈長制”的理論分析，以及各省市的政策實踐來看，普遍認為“鏈長制”是以充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準發(fā)力，通過“有為政府”的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、發(fā)展韌性持續(xù)提升。在“鏈長制”制度體系和實踐過程中，“鏈長”由地方政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，利用其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強等優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)資源、強化要素配置，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，保障各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！版溨鳌逼髽I(yè)大多是由市場自發(fā)形成的，處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“鏈主”通過自身位于產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)中樞或市場中樞的優(yōu)勢集聚帶動上下游一大批企業(yè)共同成長，從而起到綱舉目張的作用。
（二）“鏈長制”的理論基礎(chǔ)
1.從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角看“鏈長制”。美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼認為整個產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系可包括前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，并認為產(chǎn)業(yè)是由相互作用產(chǎn)生績效的各種企業(yè)的生產(chǎn)活動所決定，這樣自上而下的鏈式產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)就可稱為產(chǎn)業(yè)鏈。從國內(nèi)研究來看，理論界主要是在西方產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)理論的基礎(chǔ)上進行的延伸和拓展，趨向于產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)根據(jù)特定的邏輯關(guān)系、時空布局，基于分工協(xié)作、價值增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，形成的包含產(chǎn)供銷在內(nèi)的上下關(guān)聯(lián)、動態(tài)聯(lián)結(jié)的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間以要素的供給與需求關(guān)系為紐帶。波特的競爭優(yōu)勢理論認為，一個國家的競爭優(yōu)勢不是單純地決定于一個國家的資源、勞動力、資本等生產(chǎn)要素稟賦，而且還在較大程度上決定于一國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綜合協(xié)調(diào)的體制機制?！版滈L制”通過橫向擴展或者縱向延伸的專業(yè)化分工，使產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)通過合理的競爭合作關(guān)系，相互之間的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)多個鏈條之間的有機融合。
2.從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角看“鏈長制”。從本質(zhì)上來講，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過克服和消除體制機制障礙，加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)資源和要素自由流動，從而形成競相開放、充分競爭的市場氛圍和更高效的資源配置體系。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論指出，不同區(qū)域應(yīng)建立以優(yōu)勢生產(chǎn)要素為依托的專門化生產(chǎn)部門，通過相互交換、實現(xiàn)區(qū)域間分工協(xié)作，從而提高各區(qū)域經(jīng)濟效率水平和經(jīng)濟效益?！版滈L制”通過完善的工作機制，依靠“有形之手”的引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有序運轉(zhuǎn)。
3.從國際經(jīng)濟學(xué)視角看“鏈長制”。國際經(jīng)濟學(xué)全球價值鏈集群理論認為，國際貿(mào)易過程中全球價值鏈環(huán)節(jié)上的特定行業(yè)通過將大量關(guān)聯(lián)企業(yè)及相關(guān)支持機構(gòu)在特定的地理空間內(nèi)集聚，從而獲得強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢，無論是對于知識溢出、人力資本積累、創(chuàng)新、降低競爭成本和機會主義傾向，還是在提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢方面都對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。因此，價值鏈的治理問題則突現(xiàn)出來，“鏈長制”則是推動全球價值鏈治理應(yīng)運而生的一項制度的創(chuàng)新之舉。從國際經(jīng)濟學(xué)角度看，“鏈長制”可以優(yōu)化國際國內(nèi)市場，推進產(chǎn)品貿(mào)易國際化向高端要素國際化轉(zhuǎn)變，全方位統(tǒng)籌全球價值鏈的各環(huán)節(jié)資源，提升企業(yè)運用高端要素參與國際國內(nèi)市場競爭的能力。
