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關(guān)于某縣精致城市建設(shè)的調(diào)研與思考
小縣城大戰(zhàn)略，郡縣治天下安。當(dāng)前，在城市極化效應(yīng)日益明顯的背景下，縣城正面臨著大城市在人口、資源、產(chǎn)業(yè)吸納等方面的全面“擠壓”。面對(duì)城市極化的挑戰(zhàn)，縣城并非無(wú)路可走。國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以人為核心和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為縣城逆境求生，甚至逆境求勝指明了方向，也帶來(lái)了重要的機(jī)遇。就**縣來(lái)講，唯有搶抓機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，走特色精致、錯(cuò)位發(fā)展的道路，才能在城市極化的狹縫中實(shí)現(xiàn)“求生”與“逆襲”。
一、縣城發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困境
從調(diào)研情況看，當(dāng)前人口問題已成為制約小縣城發(fā)展的最大挑戰(zhàn)與困難。第七次人口普查結(jié)果顯示，過去10年，**縣周邊的市，每年外來(lái)就讀學(xué)生接近30%，外來(lái)就醫(yī)的人群超過40%，外來(lái)購(gòu)房的人群超過50%，“虹吸效應(yīng)”非常明顯；截至2022年底，全縣常住人口僅9.62萬(wàn)人，成為全省人口不足10萬(wàn)人的5個(gè)縣之一，縣城常住人口不足3萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅40.14%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為13.89平方公里，建城區(qū)面積僅4.6平方公里，是典型的“小縣城”，所面臨的挑戰(zhàn)和困境更為突出。
第一，產(chǎn)業(yè)支撐不足，聚不攏人。**縣緊緊圍繞“三大園”建設(shè)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)、特色錯(cuò)季水果、四季康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，規(guī)模效應(yīng)日趨明顯。但**縣一產(chǎn)過重、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的格局未得到根本改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不充分，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)集中度低，品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，甚至可以說(shuō)沒有產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商物流、農(nóng)旅融合等縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)、物流等配套設(shè)施不足，資金人才匱乏等問題，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集人口的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于**縣大多數(shù)農(nóng)村人口而言，進(jìn)城和長(zhǎng)期務(wù)工的首選并非近在眼前的縣城，更多趨向的還是山遙水遠(yuǎn)的大城市。
第二，縣城建設(shè)滯后，留不住人。在當(dāng)前財(cái)政實(shí)力不足、融資渠道偏窄的情況下，隨著城市建設(shè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，縣城面臨城市功能老化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域風(fēng)貌特色不足、人居環(huán)境與公共空間品質(zhì)不高、智慧化程度低、精細(xì)化管理不夠等諸多問題，嚴(yán)重制約著縣城發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，**縣城定位相對(duì)不高、縣城能級(jí)總體偏低、區(qū)域輻射引領(lǐng)的帶動(dòng)能力偏弱，縣城建設(shè)特色不夠鮮明、品位不高、文化標(biāo)識(shí)不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)明顯。縣城宜居度不高，對(duì)人口的黏度降低，更多的人只能到外擇地而居。
第三，公共服務(wù)不優(yōu)，引不來(lái)人。由于受財(cái)政供給能力不足的限制，縣城公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以充分滿足人民群眾需要。**縣教育總體水平排名**州末尾，全縣僅有1家托育機(jī)構(gòu)，大量?jī)?yōu)質(zhì)生源外流到毗鄰地就學(xué)；老百姓看病大多都跑攀枝花、**；“吃住行，游購(gòu)?qiáng)?，康體休”旅游要素構(gòu)建方面缺失，服務(wù)業(yè)散小弱，縣內(nèi)沒有一家四星級(jí)以上酒店、無(wú)高品質(zhì)民宿、無(wú)知名特色飲食、“只曬陽(yáng)光不康養(yǎng)”等情況，進(jìn)一步減弱了縣城對(duì)人口，特別是旅居者和年輕人、年輕家庭的吸引力。
