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論文：淺談開展“監(jiān)企共建”的構(gòu)想與實(shí)踐
摘要：2017年11月，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國各地全面推開，在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。本文結(jié)合近年來建筑央企與地方監(jiān)委共建的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)介紹監(jiān)企共建在建筑央企全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際作用表現(xiàn)，為解決當(dāng)前建筑央企紀(jì)檢工作中存在的問題提供相關(guān)措施參考。
關(guān)鍵詞：監(jiān)企共建建筑央企體制改革
1.建筑央企全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀
1.1建筑央企紀(jì)檢組織簡介
2022年12月31日，國資委官網(wǎng)再次更新了央企名錄，由97家調(diào)整為98家。其中名錄中建筑央企有8家，分別為中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國建筑、中國安能建設(shè)、中國電建、中國能建、中國化學(xué)。8家建筑央企中除中國建筑為前49家中管單位序列，其余7家建筑企業(yè)為后49家中管單位。其中前49家中央企業(yè)設(shè)立黨組，后49家單位設(shè)立黨委。監(jiān)察體制改革后，設(shè)立黨組單位的紀(jì)檢組更名為紀(jì)檢監(jiān)察組，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)，其有權(quán)查辦企業(yè)非領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)違法行為。委管企業(yè)沒有被賦予監(jiān)察權(quán)，委管央企非領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部職務(wù)違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)交由地方監(jiān)委調(diào)查，具體管轄地，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委指定管轄或直接與地方紀(jì)委監(jiān)委溝通對接，其違紀(jì)行為的查處，權(quán)限依然在企業(yè)紀(jì)委。另在實(shí)踐中，因企業(yè)缺乏相應(yīng)留置場所，因此違紀(jì)違法行為發(fā)生在地方，由地方配合更有利于案件查辦。
1.2監(jiān)企共建的政策支持
2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過中華人民共和國監(jiān)察法，其中監(jiān)察法第十一條規(guī)定“（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”；第十五條“監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察（三）國有企業(yè)管理人員”。
2021年4月9日，***中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于查辦“雙管”公職人員案件協(xié)作配合有關(guān)問題的意見》規(guī)定，對于工作地點(diǎn)(黨組織關(guān)系)在地方、管理權(quán)限在主管部門的中管企業(yè)下屬單位(企業(yè))的公職人員，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，一般按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處置。但主管部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對管理權(quán)限在其監(jiān)督單位的公職人員涉嫌違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，一般應(yīng)當(dāng)移送其所在地的地方紀(jì)委監(jiān)委處置。
2022年9月19日，***中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)案件協(xié)商管轄和指定管轄工作指引》規(guī)定，對于派駐機(jī)構(gòu)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以及垂直管理的下屬單位(企業(yè))紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，對監(jiān)督對象涉嫌嚴(yán)重違法、職務(wù)犯罪的問題線索，一般應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)督對象工作單位(黨組織關(guān)系)所在地的地方紀(jì)委監(jiān)委處置。地方紀(jì)委監(jiān)委原則上應(yīng)當(dāng)接受辦理。
1.3建筑央企反腐形勢的特點(diǎn)
1.3.1建筑央企違紀(jì)違法問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
近年來，雖然建筑央企的各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面取得了顯著成效，但是在施工管理、安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)等諸多方面仍暴露許多問題，仍然存在無視規(guī)矩、頂風(fēng)違紀(jì)等現(xiàn)象，尤其是在安全質(zhì)量管理、項(xiàng)目虧損管理、計劃合同等方面管理混亂問題依然比較突出，這些問題也是導(dǎo)致建筑央企管理中安全質(zhì)量不受控、項(xiàng)目虧損嚴(yán)重、成本管理超支等問題的重要原因。仔細(xì)分析違紀(jì)違法案件，部分項(xiàng)目物資合同臺賬管理混亂；私自簽訂五金材料、機(jī)械設(shè)備租賃等合同；虛列罐車租賃費(fèi)用；違規(guī)補(bǔ)償勞務(wù)隊(duì)停窩工費(fèi)；勞務(wù)隊(duì)材料超耗嚴(yán)重等問題，反映出建筑央企在項(xiàng)目管理中的財務(wù)管理、勞務(wù)隊(duì)管理、物資設(shè)備管理等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。也暴露出許多基層領(lǐng)導(dǎo)政績觀存在偏差，工作中有不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為、不愿負(fù)責(zé)思想，推進(jìn)工作中創(chuàng)新意識不強(qiáng)、辦法不多，有回避矛盾和問題現(xiàn)象。也反映出各級黨組織在選人用人方面存在失察、失誤，沒有確保選人用人的正確導(dǎo)向。
1.3.2建筑央企腐敗案件的主要特點(diǎn)
