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完善安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系研究與思考
近年來(lái)，縣委、縣政府始終把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)各部門按照上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。全縣各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的安全保障。但我們也清醒地看到，全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)還不到位，安全隱患大量存在，一些行業(yè)領(lǐng)域事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系現(xiàn)狀
（一）安全生產(chǎn)基本情況
全縣安全生產(chǎn)面寬量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)，共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)67家，非煤礦山企業(yè)106家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)3家、零售經(jīng)營(yíng)戶936戶；規(guī)模以上企業(yè)54家，其他企業(yè)250余家；各類特種設(shè)備1300余臺(tái)（套）；各類汽車4.5萬(wàn)余輛（營(yíng)運(yùn)車6876輛），摩托車7.8萬(wàn)余輛；交通企業(yè)43個(gè)、通車公路3065公里、水運(yùn)航道143公里、渡口碼頭83處、各類船舶365艘；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)59家（其中外地開發(fā)企業(yè)7家），具有資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)54戶；管道燃?xì)馄髽I(yè)14家，液化石油氣充裝企業(yè)1家，液化石油氣經(jīng)營(yíng)點(diǎn)120個(gè)。
（二）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了政府（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。建立了《全面深化“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、健全了《縣安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣安委會(huì)負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考評(píng)、獎(jiǎng)懲工作?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的日常工作，具體組織目標(biāo)的實(shí)施，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并承擔(dān)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)安全健康監(jiān)管職能。縣政府安委會(huì)成員單位43個(gè)，縣長(zhǎng)任安委會(huì)主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)均明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（掛靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室）?？h、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全機(jī)構(gòu)較為健全。
二、存在的主要問題
（一）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋
隨著市場(chǎng)主體日趨多元化，行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)管理較為薄弱，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)不清，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況不甚了解，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)際上難以落實(shí)。部分企業(yè)與行業(yè)管理部門不對(duì)接、無(wú)聯(lián)系，處于失控漏管狀態(tài)，存在監(jiān)管盲區(qū)。各行業(yè)主管部門的延伸機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)本部門的安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作不重視不落實(shí)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，雖然都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備了1-2名安全監(jiān)管人員，但絕大部分人員身兼數(shù)職且變動(dòng)頻繁。
