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關(guān)于全面深化工會(huì)改革實(shí)踐探索、問(wèn)題挑戰(zhàn)與路徑思考
黨的二十大報(bào)告指出：“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?！?作為群團(tuán)改革試點(diǎn)地區(qū)，自20*年*月啟動(dòng)工會(huì)改革工作以來(lái)，在推進(jìn)增“三性”、去“四化”、促“三轉(zhuǎn)”方面取得積極進(jìn)展。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，給深化工會(huì)改革提出了新課題和新任務(wù)。如何繼續(xù)全面深化改革，有效發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，是一個(gè)值得研究的課題。
一、*全面推進(jìn)工會(huì)改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
在中華全國(guó)總工會(huì)和*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，*工會(huì)積極落實(shí)群團(tuán)改革試點(diǎn)任務(wù)，著力在建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效上下功夫，持續(xù)推動(dòng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展。
（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把工會(huì)改革放在全局工作中謀劃推進(jìn)，確保工會(huì)改革的正確方向
*工會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，在黨和國(guó)家改革的大局中謀劃和思考工會(huì)改革。
1.自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y源。一是依托區(qū)域化黨建推進(jìn)區(qū)域化工建。*工會(huì)自覺(jué)把工建納入黨建大格局中，整合黨群工作資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，借力區(qū)域化黨建帶動(dòng)區(qū)域化工建，最大限度地把廣大職工組織起來(lái)。二是健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。*市總工會(huì)推動(dòng)市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立完善人民政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，全面規(guī)范聯(lián)席會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議內(nèi)容、議題確定、籌備召開(kāi)及督促落實(shí)等內(nèi)容，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)干部配備要求。工會(huì)加強(qiáng)與地區(qū)及局（產(chǎn)業(yè)）黨委溝通，嚴(yán)格落實(shí)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備要求。若產(chǎn)業(yè)（局）工會(huì)主席配備不能滿足同級(jí)副職要求，市總工會(huì)原則上不予批準(zhǔn)同意。
2.突出思想引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話跟黨走。一是傳承弘揚(yáng)紅色基因。*市總工會(huì)實(shí)施“*百年紅色工運(yùn)資源發(fā)掘宣傳工程”，對(duì)*舊址陳列館、*會(huì)館（*總工會(huì)舊址）、*機(jī)器工會(huì)舊址、*工人半日學(xué)校舊址、顧正紅紀(jì)念館等進(jìn)行修繕及展陳提升；開(kāi)展工運(yùn)史研究，編撰《*工運(yùn)志》《*工會(huì)志》。二是大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。自20*年起，*工會(huì)開(kāi)展工匠選樹(shù)活動(dòng)，形成市級(jí)引領(lǐng)、區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）協(xié)同、梯隊(duì)建設(shè)的工匠培育選樹(shù)機(jī)制。*工會(huì)重視勞模工匠宣傳品牌建設(shè)：建成*勞模風(fēng)采館、*工匠館，開(kāi)放線上展館，建成一批區(qū)級(jí)及產(chǎn)業(yè)勞模（工匠）館；遴選組成市級(jí)“百名勞模講黨史”宣講團(tuán)，各區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)組織“千名勞模講黨史”；開(kāi)展“勞模（工匠）進(jìn)校園”活動(dòng)，建設(shè)勞模育人實(shí)踐基地；打造“中國(guó)夢(mèng)?勞動(dòng)美一一人民城市奮斗有我”*職工直播課堂；制作《*工匠》紀(jì)錄片、《大國(guó)工匠》系列紅色抖音短視頻；開(kāi)播勞模工匠電臺(tái)節(jié)目“空中工匠學(xué)堂”“勞模來(lái)了”等。
3.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，激發(fā)廣大職工建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在工作推進(jìn)機(jī)制上，工會(huì)發(fā)揮牽頭和示范作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、各方參與的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作格局。在工作布局上，圍繞“七大行動(dòng)”計(jì)劃，*市總工會(huì)聯(lián)合各有關(guān)部門，出臺(tái)五年重點(diǎn)行動(dòng)方案，推進(jìn)“構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”試點(diǎn)項(xiàng)目，形成“地區(qū)綜合試點(diǎn)、區(qū)域創(chuàng)新突破、國(guó)企示范帶動(dòng)、非公典型培育、校企合作共建”的經(jīng)驗(yàn)做法。在薪酬待遇上，工會(huì)從完善激勵(lì)機(jī)制入手推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)工人待遇低的問(wèn)題。如*電氣集團(tuán)推出職工崗位技能評(píng)價(jià)體系，形成職工崗位職級(jí)序列，明確管理、技術(shù)、技能職級(jí)圖譜的相對(duì)位置，技能工人崗位最高職級(jí)的收入水平與企業(yè)管理層副職相當(dāng)，使技能人才在企業(yè)有價(jià)值、有地位。在公共服務(wù)上，選取*、*、*等區(qū)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)工人集中的園區(qū)，工會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為職工提供便捷服務(wù)：完善住房保障措施，多渠道籌措供應(yīng)公寓、宿舍等類型的租賃住房；優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，完善公交樞紐場(chǎng)站園區(qū)布點(diǎn)，鼓勵(lì)多元化定制班車服務(wù)；加強(qiáng)職工文體陣地建設(shè)，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)文體資源服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，建設(shè)一批*市職工體育示范基地和體育健身點(diǎn)。在創(chuàng)新勞動(dòng)和技能競(jìng)賽上，*工會(huì)將勞動(dòng)和技能競(jìng)賽作為凝聚職工服務(wù)中心大局的重要載體，聚焦中央交給*的三項(xiàng)重大任務(wù)和“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，依托長(zhǎng)三角一體化，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣參與的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽新格局。
4.創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。*工會(huì)形成預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾“六步工作法”，努力將勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層，解決在前端。*市總工會(huì)建立“應(yīng)援盡援”和“零門檻”的職工法律援助服務(wù)制度，開(kāi)展“法律體檢”實(shí)事項(xiàng)目。*各區(qū)普遍建立“法院一工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作制度，在區(qū)總工會(huì)同級(jí)人民法院設(shè)立工作站點(diǎn)，部分工會(huì)法律援助陣地設(shè)立巡回法庭。“一站式多元解紛平臺(tái)”覆蓋*個(gè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上委派、委托調(diào)解案件流轉(zhuǎn)和在線司法確認(rèn)。工會(huì)開(kāi)展定向勞動(dòng)法律監(jiān)督，對(duì)發(fā)生群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督全覆蓋。二是健全民主管理制度。*市總工會(huì)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，明確*個(gè)方面*項(xiàng)主要工作和責(zé)任主體；出臺(tái)*市企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)職工代表大會(huì)工作規(guī)程，完善線上職代會(huì)制度；圍繞勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、職工發(fā)展權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容，制定《*市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)民主協(xié)商操作指引》；聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)重大調(diào)整和修訂勞動(dòng)規(guī)章制度過(guò)程中的行為，合力推動(dòng)企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度。三是推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。*市總工會(huì)推動(dòng)市人大修改完善《*市職工代表大會(huì)條例》《*市集體合同條例》，彌補(bǔ)法律制度對(duì)非公企業(yè)重大改革調(diào)整履行協(xié)商民主程序的制度缺陷；協(xié)調(diào)市人力資源和社會(huì)保障局、司法局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)操作指引，為基層工會(huì)履行職責(zé)提供實(shí)務(wù)指南。
（二）堅(jiān)持眼睛向下、深耕基層，著力加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，打通工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”
*市總工會(huì)堅(jiān)持大抓基層的工作導(dǎo)向，將政策聚焦基層，將資源投向基層，努力做到“哪里有職工群眾，哪里就有工會(huì)組織”，讓基層工會(huì)“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”。
1.創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式，把更多職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚到工會(huì)中來(lái)。一是健全工會(huì)組織體系。*市總工會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)構(gòu)建街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)組織體系，發(fā)揮街鎮(zhèn)總工會(huì)承上啟下的作用，強(qiáng)化區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)服務(wù)非公企業(yè)和小微企業(yè)職工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)國(guó)企工會(huì)履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面。*市總工會(huì)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，督促與國(guó)企有業(yè)務(wù)關(guān)系的外協(xié)單位、合作企業(yè)等建立工會(huì)組織，鼓勵(lì)國(guó)企工會(huì)與地區(qū)工會(huì)合作組建區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，對(duì)在地派遣工或項(xiàng)目外包工等進(jìn)行工會(huì)組織覆蓋與工作覆蓋。三是探索外企工會(huì)建設(shè)新模式。在市總工會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，*著名外企工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，推出組建服務(wù)、賦能服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)*大類*個(gè)服務(wù)項(xiàng)目清單。四是吸引新興就業(yè)群體加入工會(huì)。*市總工會(huì)與有關(guān)委辦聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、頭部企業(yè)建會(huì)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作站點(diǎn)以工會(huì)小組形式加入街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)，開(kāi)展“掃碼入會(huì)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)入會(huì)和送保障一鍵確認(rèn)。
2.推動(dòng)工會(huì)改革向基層延伸拓展，讓改革成效體現(xiàn)在推動(dòng)基層工會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)上。一是推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革形成“顧村經(jīng)驗(yàn)”。*市總工會(huì)聚焦依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，以*區(qū)*村鎮(zhèn)等為典型，開(kāi)展非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化管理意見(jiàn)，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用符合基層工會(huì)實(shí)際和職工會(huì)員需要。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革。*市總工會(huì)制定加強(qiáng)和改進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)將工會(huì)組織建設(shè)、職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董監(jiān)事等制度納入企業(yè)章程及法人治理結(jié)構(gòu)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和工作流程。
3.堅(jiān)持向基層工會(huì)賦能，增強(qiáng)基層工會(huì)履職能力。一是加強(qiáng)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。*市總工會(huì)制定相關(guān)文件，健全社會(huì)化工會(huì)工作者招聘錄用、教育培訓(xùn)、薪酬管理、績(jī)效考核、職務(wù)晉升、職業(yè)發(fā)展等機(jī)制。二是推動(dòng)財(cái)力資源向基層工會(huì)傾斜。市總工會(huì)制定《關(guān)于街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施辦法》，明確新建會(huì)單位工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金補(bǔ)助、企業(yè)體制外發(fā)展職工入會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、非公企業(yè)工會(huì)和聯(lián)合工會(huì)兼職工會(huì)主席工作補(bǔ)貼等政策；會(huì)同市財(cái)政局制定《關(guān)于服務(wù)非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和無(wú)單獨(dú)建立工會(huì)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，為“兩非一無(wú)”等靈活就業(yè)人員提供權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動(dòng)保護(hù)、文體活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支持；做實(shí)經(jīng)費(fèi)下沉及小微企業(yè)經(jīng)費(fèi)全額回?fù)芄ぷ鳌?/span>
（三）堅(jiān)持人民中心、職工為本，把惠及職工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使職工群眾在工會(huì)改革中有更多獲得感
*工會(huì)落實(shí)職工的主體地位，堅(jiān)持工會(huì)工作為了職工、依靠職工、由職工評(píng)價(jià)，完善服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目制度，健全服務(wù)職工工作體系，增強(qiáng)職工群眾對(duì)工會(huì)改革和工會(huì)工作的滿意度。
1.完善服務(wù)體系，擴(kuò)大工會(huì)服務(wù)的覆蓋面。一是構(gòu)建形成“多層覆蓋、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多重優(yōu)勢(shì)”的服務(wù)工作體系。*市總工會(huì)推動(dòng)各級(jí)工會(huì)整合黨政、社會(huì)、企業(yè)各類服務(wù)資源，建立健全符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的實(shí)事項(xiàng)目機(jī)制。二是打造內(nèi)外聯(lián)合的工作保障機(jī)制。*工會(huì)爭(zhēng)取政府資金支持，推動(dòng)服務(wù)職工融入公共服務(wù)大循環(huán)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)職工工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，孵化、凝聚一批能為職工提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織；搭建信息平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，打造實(shí)事項(xiàng)目線上服務(wù)功能，提升職工享受工會(huì)服務(wù)的便捷度。
2.拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足職工對(duì)美好生活的新期盼。一是做好困難職工精準(zhǔn)幫扶工作。*市總工會(huì)先后制定下發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為目標(biāo)，探索建立深度困難職工解困脫困、困難職工幫扶、常態(tài)化送溫暖三個(gè)層次的精準(zhǔn)化梯度幫扶工作格局。二是大力拓展普惠制的服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目。以職工所需為重點(diǎn)，以普遍受惠為基礎(chǔ)，以工會(huì)所能為條件，以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)，以公平互濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，*工會(huì)不斷拓展服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，已實(shí)施涉及維權(quán)服務(wù)、技能服務(wù)、文體服務(wù)、健康服務(wù)、幫困服務(wù)、生活服務(wù)等*大類實(shí)事項(xiàng)目。三是做好對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)交流一批、培訓(xùn)扶持一批、愛(ài)心幫扶一批、走訪慰問(wèn)一批，*工會(huì)持續(xù)助力對(duì)口支援地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)民生改善和高質(zhì)量發(fā)展。
3.豐富服務(wù)載體，提升職工群眾對(duì)工會(huì)大家庭的滿意度和感受度。一是推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。*工會(huì)協(xié)同黨政相關(guān)部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，探索在職工集中的園區(qū)、重大項(xiàng)目工地、樓宇、村居等地，建設(shè)各類實(shí)體服務(wù)載體，為職工提供便捷服務(wù)。建設(shè)群團(tuán)服務(wù)站和愛(ài)心接力站，服務(wù)環(huán)衛(wèi)工、快遞員、協(xié)管員、送餐員、出租車司機(jī)、物流駕駛員、交警輔警等戶外職工；建成愛(ài)心媽咪小屋、園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)便捷性；建設(shè)“職工學(xué)堂”，為職工就近參加技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造條件。二是圍繞職工“生物鐘”開(kāi)展服務(wù)工作。*各級(jí)工會(huì)通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)窗口的服務(wù)時(shí)間、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全天候回應(yīng)職工訴求等措施，努力讓職工群眾隨時(shí)隨地“進(jìn)得了門、找得到人、辦得好事”。市總工會(huì)12351援助服務(wù)熱線從20*年開(kāi)始實(shí)行*小時(shí)服務(wù)，全年無(wú)休。*區(qū)職工援助服務(wù)中心和部分街道職工援助服務(wù)分中心，實(shí)行工作日延長(zhǎng)服務(wù)至晚上*點(diǎn)，星期六照常服務(wù)的工作制度，解決工會(huì)窗口服務(wù)時(shí)間與職工“生物鐘”不合拍的問(wèn)題。
（四）堅(jiān)持健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷擴(kuò)大改革成效
*工會(huì)不斷完善群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工會(huì)工作機(jī)制，確保工會(huì)改革落地見(jiàn)效。
