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關(guān)于進(jìn)一步完善街道管理體制機(jī)制改革的調(diào)研與思考
我國街道辦事處經(jīng)歷了近70年的發(fā)展，在城市建設(shè)和管理服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市管理重心不斷下移，街道辦事處在城市基層治理中的作用也越來越重要。經(jīng)過2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，××市通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”充實(shí)了街道工作力量，增強(qiáng)了街道辦事處社會(huì)治理和服務(wù)保障能力，但在實(shí)際工作中，還存在主責(zé)主業(yè)不清晰、工作機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、資源保障不充分等諸多問題，管理體制與現(xiàn)實(shí)需求存在不匹配和脫節(jié)現(xiàn)象，與黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)要求還有較大差距。2022年全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革后，要求對(duì)街道管理體制進(jìn)行改革的呼聲日益高漲。通過改革完善街道管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提升基層治理能力迫在眉睫。
一、××市街道辦事處基本情況
目前，××市共有街道辦事處48個(gè)，編制2129名（行政551名、事業(yè)1578名），實(shí)有人員1689名（行政516人、事業(yè)1173人），政府購買服務(wù)1246人。街道辦事處中涉農(nóng)街道辦事處21個(gè)，占總數(shù)的43.75％；非涉農(nóng)街道辦事處27個(gè)，占總數(shù)的56.25％。2019年，根據(jù)中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的重要安排部署，××市開展了全市街道管理體制改革。
（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定動(dòng)作
按照綜合化、扁平化的改革要求，將街道原有的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化整合，對(duì)黨建工作辦公室、黨政綜合便民服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心等必設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)一步明確，全市各街道黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位限額一律明確為10個(gè)。取消街道招商引資等工作職責(zé)，把街道的主責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)變到集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，努力解決街道在基層社會(huì)治理方面責(zé)任大、任務(wù)重、權(quán)力小的問題。
（二）科學(xué)推動(dòng)編制下沉
在落實(shí)“統(tǒng)籌向每個(gè)街道調(diào)劑編制10～15名”的基礎(chǔ)上，為保證編制資源向街道傾斜的科學(xué)性，各縣（市、區(qū)）均成立了“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)街道地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要制定人員下沉實(shí)施方案、下沉人員選調(diào)方案?！痢量h平均向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑21名編制，其中，單是向白壁鎮(zhèn)就調(diào)劑了41名編制；文峰區(qū)向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的3個(gè)街道下沉行政編制21名，有力增強(qiáng)了基層治理力量。
（三）堅(jiān)持靈活與統(tǒng)一相結(jié)合設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)
在保證街道機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一設(shè)置的基礎(chǔ)上，街道可以依據(jù)自身特點(diǎn)靈活設(shè)置1～2個(gè)機(jī)構(gòu)。林州市、龍安區(qū)等結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“宣傳文化旅游服務(wù)中心”，殷都區(qū)殷墟保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的街道在宣傳文化辦公室加掛文物保護(hù)站牌子，健全相關(guān)職能，完善隊(duì)伍建設(shè)，努力做到“不僅改頭換面，還要脫胎換骨”。
