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關(guān)于進(jìn)一步做好高校巡視整改“后半篇文章”的調(diào)研與思考
巡視巡察，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政治體檢；整改，是解決問(wèn)題的政治擔(dān)當(dāng)。巡視巡察與整改是巡視巡察工作的兩個(gè)不同階段。如果把巡視巡察視為巡視巡察工作的“前半篇文章”，那么整改和成果運(yùn)用則是巡視巡察的“后半篇文章”，也是整篇文章的重心所在。因此，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好巡視巡察整改這個(gè)“后半篇文章”。2022年10月16日的***XX大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視巡察工作的第一步，解決問(wèn)題才是巡視巡察工作的最終目的。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，那么巡視巡察就是“走過(guò)場(chǎng)”“擺樣子”，是一種新的形式主義，是對(duì)巡視巡察工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的挑戰(zhàn)。高校是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才、提供智力支持的重要職責(zé)。高校巡視巡察整改工作能否抓出令群眾滿意的成績(jī)，既是檢驗(yàn)各高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨是否忠誠(chéng)的重要標(biāo)尺，也是考量各高校領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)品質(zhì)、能力意志，檢驗(yàn)各高校黨員干部“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)程度的政治標(biāo)尺。然而，據(jù)調(diào)查，個(gè)別高校對(duì)巡視巡察提出的問(wèn)題不認(rèn)真落實(shí)，“紙面整改”問(wèn)題嚴(yán)重。
一、巡視巡察的內(nèi)涵
“巡”與“視”的聯(lián)系，出自東漢許慎的《說(shuō)文解字》一書，“巡，視行也”。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“巡”指的是到各地去，來(lái)回地查看；“視”主要是“看”的意思，在有些地方，也有“考察、視察”之義。關(guān)于“巡視”一詞的含義，《周禮·司諫》將它解釋為“巡問(wèn)而觀察之”。巡視巡察在中國(guó)古來(lái)有之，最早可追溯到堯舜禹時(shí)期的天子巡狩制，夏商周時(shí)期的“四方巡視”，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“巡縣之制”，秦的御史府制，西漢的刺史制度，隋的司隸刺史制度，唐的十道巡按制度，宋的監(jiān)司出巡制，元的二十二道肅政廉訪司制度，明的十三道巡按御史制度，清的十五道巡按御史制度。黨內(nèi)巡視巡察制度在批判繼承古代巡視制度和馬克思、恩格斯與列寧有關(guān)黨的巡視巡察理論基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)不同歷史時(shí)期的需要，逐漸發(fā)展和完善。巡視是中央以及省、自治區(qū)和直轄市黨組織對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。巡察是市、縣級(jí)黨委向被巡察單位派出巡察組，依照授予的權(quán)限和巡察內(nèi)容，以被巡察單位及其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對(duì)象，圍繞黨的建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利而進(jìn)行的體檢，通過(guò)督促整改，達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的目的?？v觀中國(guó)歷史，歷代王朝都對(duì)巡視巡察工作十分重視。根據(jù)相關(guān)巡視巡察文獻(xiàn)記載，無(wú)論古今，對(duì)做好巡視巡察的“后半篇文章”都不同程度地存在著“紙面整改”現(xiàn)象。
二、高校巡視巡察問(wèn)題的主要表現(xiàn)
通過(guò)對(duì)某省十五所高校的整改資料的梳理，及對(duì)學(xué)生和教職工的訪談與問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高校個(gè)別黨員干部面對(duì)巡視巡察，仍抱著僥幸心理，存在“紙面整改”現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，“紙面整改”問(wèn)題與表現(xiàn)主要有五個(gè)方面。
（一）應(yīng)付式整改
根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分巡視巡察對(duì)象對(duì)所反饋的問(wèn)題，不是積極面對(duì)、深入認(rèn)真細(xì)致地查找問(wèn)題的根源，而是讓相關(guān)工作人員閉門造車，隨意杜撰，然后提交整改方案來(lái)應(yīng)付整改。更有甚者，個(gè)別巡視巡察對(duì)象提交的整改方案存在網(wǎng)上抄襲現(xiàn)象，有的在巡視巡察工作開(kāi)展前已經(jīng)把整改草案擬定好，或者在巡視巡察反饋后短短幾天時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)了整改方案。通過(guò)查閱部分高校的整改方案，發(fā)現(xiàn)有的整改方案中提出的整改措施，內(nèi)容空洞無(wú)物，喊口號(hào)，表決心，缺乏針對(duì)性、對(duì)應(yīng)性。比如，針對(duì)部分高校發(fā)現(xiàn)的“黨員干部教育活動(dòng)開(kāi)展不深入”問(wèn)題，方案中提出的整改措施僅是“加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)監(jiān)管，采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式”等等，而對(duì)于如何監(jiān)督、誰(shuí)去監(jiān)督，每年集體學(xué)習(xí)多少次、學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，每次學(xué)習(xí)最少時(shí)間是多長(zhǎng)，學(xué)習(xí)效果如何評(píng)估等沒(méi)有具體規(guī)定，整改措施顯得十分空洞，好像在整改，又好像什么也沒(méi)有整改。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種就事論事式整改現(xiàn)象。就事論事式整改，就是針對(duì)具體的問(wèn)題所提出的相應(yīng)的整改措施缺乏整體性、系統(tǒng)性思考，沒(méi)有做到“舉一反三”，不能針對(duì)同類問(wèn)題建章立制、堵塞漏洞。這種就事論事式整改，較上面兩種整改方式而言，雖然在表面上表明了一定的態(tài)度，針對(duì)問(wèn)題提出一定的措施，能針對(duì)存在的具體問(wèn)題提出糾正措施，但是缺乏深化，不徹底。
