文秘之友｜原創(chuàng)|范文|素材|寫作|PPT｜
?
?
關(guān)于信訪工作規(guī)范性建設(shè)的調(diào)研與思考
信訪制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度安排，它在我國(guó)基層治理實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用。黨的十八大以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持將信訪治理擺在國(guó)家治理的重要位置，作出了一系列重要決策部署。規(guī)范性作為近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪治理的一個(gè)重要方向，對(duì)提升基層治理效能具有重要意義。
一、基層信訪治理的規(guī)范性意涵
（一）治理目標(biāo)公正性
公正性是公共行政的基本價(jià)值準(zhǔn)則，行政行為規(guī)范性的最終目標(biāo)也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。信訪治理作為公共行政的重要內(nèi)容，關(guān)乎基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其在治理目標(biāo)上更要將公正性視為廣泛認(rèn)同的規(guī)范原則，這是信訪治理具有正當(dāng)性與合法性的前提基礎(chǔ)。目標(biāo)公正性包含兩重屬性：一是基層信訪治理應(yīng)當(dāng)追求公平、正義的社會(huì)價(jià)值，二是基層信訪治理應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率的管理價(jià)值。具體到信訪治理實(shí)踐中，則應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要優(yōu)先于管理價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率的追求要建立在有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上，片面關(guān)注效率而忽視公平正義將導(dǎo)致信訪治理正當(dāng)性與合法性的喪失?；鶎有旁L治理目標(biāo)的公正性是指信訪治理的全過(guò)程應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為根本價(jià)值追求，重視人民群眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中具體表現(xiàn)為基層信訪治理要通過(guò)全過(guò)程訪源治理規(guī)范政府權(quán)力行使，以最大限度保障人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和良性發(fā)展。
（二）治理主體民主化
信訪作為民意表達(dá)、民智集中和民力凝聚的重要制度，彰顯了人民政治的理念，是一種最廣泛的人民民主形式，信訪治理規(guī)范性在本源上意義上包含了治理主體民主化的基本邏輯。治理主體民主化是指信訪治理過(guò)程中涉及的相關(guān)主體就共同關(guān)注的事項(xiàng)展開(kāi)討論和行動(dòng)。在基層治理實(shí)踐中，信訪往往僅被理解為信訪部門的功能和行為，因此信訪治理的規(guī)范性更多地被限定在信訪處置流程中。但實(shí)際上，信訪治理體現(xiàn)在政府決策、政策執(zhí)行及信訪辦理的全過(guò)程，治理主體不僅僅是信訪部門，而應(yīng)包含政府行政過(guò)程中的決策者、執(zhí)行者、信訪辦理者及相關(guān)主體，信訪治理的規(guī)范性問(wèn)題若僅強(qiáng)調(diào)信訪部門的主體責(zé)任，顯然窄化了信訪治理的內(nèi)涵。規(guī)范性的信訪治理應(yīng)從廣義的角度出發(fā)，讓涉及的相關(guān)主體均參與到信訪治理過(guò)程中，治理過(guò)程不僅包括信訪事項(xiàng)處置流程，還包括政府決策、政策執(zhí)行等全部過(guò)程。具體而言，它主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信訪治理要涵蓋基層治理各主體行為的規(guī)范性；二是信訪治理要涵蓋主體參與的各個(gè)層面，與人民切身利益相關(guān)的治理過(guò)程都要納入信訪治理的規(guī)范范疇。簡(jiǎn)言之，規(guī)范性的信訪治理是一種涵蓋各個(gè)主體規(guī)范參與治理的全過(guò)程。
（三）治理過(guò)程制度化
治理過(guò)程制度化是實(shí)現(xiàn)信訪治理規(guī)范性的核心要義。從制度化的現(xiàn)代性含義來(lái)講，信訪辦理要嚴(yán)格遵循既有規(guī)章制度的規(guī)定。在中國(guó)特色治理情境下，信訪還是法治框架下的群眾工作制度，因而信訪治理過(guò)程制度化蘊(yùn)含著兩種屬性特征，即信訪辦理過(guò)程既要遵循現(xiàn)有規(guī)章制度的規(guī)定，又要堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線要求，通過(guò)政府與人民之間的互動(dòng)交流實(shí)現(xiàn)基層信訪的有效治理。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)信訪治理規(guī)范性具有內(nèi)外兩重含義：內(nèi)在要求是壓實(shí)基層政府信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序和時(shí)限處置信訪事項(xiàng)；外在要求是以制度化的方式將信訪處置與群眾利益結(jié)合起來(lái)，制度化地將群眾利益實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在信訪處置過(guò)程中。治理過(guò)程制度化的核心就是在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求一種政府與人民之間良性互動(dòng)的可行路徑，這在過(guò)去和現(xiàn)在都滲透于基層信訪治理的實(shí)際運(yùn)作中，更滲透于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適中。
