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關(guān)于一體推進(jìn)“放管服”改革助力營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研與思考
黨的XX大報(bào)告將“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革……完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重要舉措之一加以提出，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展提檔升級(jí)關(guān)鍵期對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需求，也體現(xiàn)出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通過重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)始終在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。通過深化“放管服”改革助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)之一。
一、××市一體推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化了市域營(yíng)商環(huán)境
××市是華東地區(qū)一座三線城市，在××省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，××市的土地面積和人口數(shù)量排名均為第三。2019年，××市在××省營(yíng)商環(huán)境排名中位列第五，2020年在××省營(yíng)商環(huán)境排名中位列第七，均處于全省第二方陣。2021年，××市人均GDP在××省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名僅為第十名。2021年以來，××市持續(xù)推動(dòng)自然人、法人、工程建設(shè)項(xiàng)目等三大全生命周期“一件事”集成改革，將涉及自然人全生命周期的71項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理頻度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跑動(dòng)次數(shù)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限壓縮了70％以上。截至2023年底，××市“一件事”線上線下累計(jì)辦件量約122萬件，打造了××省內(nèi)“一件事一次辦”的“××市樣板”。經(jīng)過改革，××市法人全生命周期“一件事”辦理，減跑動(dòng)次數(shù)少78％、減申請(qǐng)材料53％、減辦理時(shí)限69％。2022年第三季度，××市多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入××省第一方陣，如獲得用水用氣指標(biāo)全省排名升至第一、市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)全省排名升至第二、登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)全省排名升至第三。2022年××市地區(qū)生產(chǎn)總值3309.7億元，同比增長(zhǎng)5.1％，高出全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，保持在全省前列。
二、××市一體推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐
（一）試行成功：從“一事通辦”走向“十事聯(lián)辦”?！痢潦凶?018年開始推行“一門一網(wǎng)一次”改革，2021年，××市單件事一網(wǎng)通辦率達(dá)91％，連續(xù)4年被評(píng)為××省政務(wù)服務(wù)“放管服”改革第一名。百姓眼中的一件事往往細(xì)分成了政府部門的多件事，依然面臨著多頭跑、重復(fù)交材料、辦理時(shí)間長(zhǎng)、部門協(xié)作不暢等問題。以“出生第一件事”為例，新生兒出生后產(chǎn)婦和新生兒需要辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、出生落戶登記、社?？ㄞk理、醫(yī)保參保登記、醫(yī)保繳費(fèi)、嬰幼兒健康手冊(cè)、接種登記卡、兒童預(yù)防接種證、母子健康手冊(cè)、生育津貼申領(lǐng)等10件事，涉及多個(gè)部門，需要重復(fù)提交材料，辦理周期長(zhǎng)達(dá)2～3個(gè)月。市委、市政府高度重視下，全市推動(dòng)了“出生十件事聯(lián)辦”改革。一是將新生兒出生后的十件事進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理和流程再造，把十件事打包成“出生第一件事”，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)辦理。二是積極打造“出生第一件事”線下聯(lián)辦平臺(tái)。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“出生第一件事”辦理專窗，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鏈入省級(jí)婦幼健康信息系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、稅務(wù)局金稅三期社保費(fèi)系統(tǒng)、社會(huì)保障卡信息管理系統(tǒng)和市級(jí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以獲取信息數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)部門間的流程交互、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、資料共享，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦理“出生第一件事”1個(gè)部門不跑，10個(gè)事項(xiàng)“一站服務(wù)、一次聯(lián)辦”，提交材料由20份減至3份，耗時(shí)減至2個(gè)工作日。三是推進(jìn)線上辦理與線下辦理有機(jī)統(tǒng)一。在××省開發(fā)的贛服通平臺(tái)開通“出生一件事”線上辦理端口，推進(jìn)線上線下辦理有機(jī)統(tǒng)一。截至2023年底，“出生第一件事”線上線下辦件量共達(dá)12萬余件，辦結(jié)率100％。
（二）發(fā)展延伸：從“出生第一件事”到“人生十件事”?！俺錾谝患隆币淮尾慌芨母镌囆谐晒?，××市以此為模板，進(jìn)一步推出了“人生十件事”一站式聯(lián)辦改革，即“出生、醫(yī)保、就學(xué)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)、二手房不動(dòng)產(chǎn)登記證及水電氣過戶、公積金貸款、低保救助、軍人退役、退休、身后”等10項(xiàng)“一件事”改革，也稱為自然人全生命周期“一件事”改革。截至2023年底，“人生十件事”一站式聯(lián)辦業(yè)務(wù)共受理群眾業(yè)務(wù)訴求80萬余件，試行期間共發(fā)放1000份調(diào)查問卷，評(píng)價(jià)滿意度100％。在減流程、減材料、減時(shí)間等層面取得了縮減70％以上的改革成效，有力營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、包容創(chuàng)新的人文環(huán)境，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。
（三）尋求突破：從“人生十件事”到“一件事”集成改革。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中18個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要分布在企業(yè)全生命周期、監(jiān)管與服務(wù)、投資吸引力三個(gè)維度：在企業(yè)全生命周期鏈條中設(shè)置了15個(gè)指標(biāo)以判斷企業(yè)在辦理單個(gè)事項(xiàng)所需經(jīng)歷的政府審批和辦理流程、時(shí)間以及各項(xiàng)成本，以評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感，是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境便利度的核心板塊。在判斷城市監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)量方面設(shè)置了市場(chǎng)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)2個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在判斷城市投資吸引力方面設(shè)置了1個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即包容普惠創(chuàng)新程度。這些指標(biāo)體系的設(shè)置表明，要以“放管服”改革提升營(yíng)商環(huán)境，絕不能單點(diǎn)單項(xiàng)推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)集成改革?！痢潦性谕七M(jìn)市域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)時(shí)，深諳這一重要邏輯，在“人生十件事”改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了法人全生命周期“一件事”集成改革、工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期“一件事”集成改革和跨省通辦改革。
