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2024年4月黨刊文稿匯編（23篇）
目錄
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1.“三大全球倡議”的傳統(tǒng)文化意蘊????3
2.把握經(jīng)濟規(guī)律探索高質(zhì)量發(fā)展西城路徑????12
3.北京林下經(jīng)濟塑造生態(tài)新優(yōu)勢????19
4.標注馬克思主義工人階級和工運學(xué)說的新高度????29
5.產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的朝陽實踐????38
6.打造鑄牢中華民族共同體意識示范城市????43
7.奮力譜寫首都功能核心區(qū)建設(shè)東城新篇章????52
8.服務(wù)首都職工群眾的亮麗名片????61
9.構(gòu)建美麗中國建設(shè)政策體系????66
10.涵養(yǎng)首都文化底蘊推動實體書店發(fā)展????75
11.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手????80
12.堅持問題導(dǎo)向扎實推進中國式現(xiàn)代化????92
13.論目標????103
14.讓正史成為全黨全社會的共識????106
15.認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國兩會精神更加奮發(fā)有為做好首都工作????116
16.如何做到及時止損????119
17.透視當代西方新殖民主義????122
18.推動北京實體書店高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析????127
19.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展????136
20.為譜寫中國式現(xiàn)代化北京篇章貢獻工會力量????146
21.養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體的實踐探索與路徑優(yōu)化????156
22.依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地????163
23.中國式現(xiàn)代化的文明意蘊????170
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“三大全球倡議”的傳統(tǒng)文化意蘊
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當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對此，黨的二十大報告作出重要判斷，世界“進入新的動蕩變革期”“又一次站在歷史的十字路口”。面對新形勢新挑戰(zhàn)，未來何去何從，求發(fā)展還是步入衰落，求和平還是陷入對抗，文明交流互鑒還是封閉排外？上述議題事關(guān)人類前途命運，如果一味奉行西方中心主義和利益至上，那么世界的未來和人類的命運將充滿不確定性。從這個角度講，富含道德倫理的中華文明可以為解決當今全球性問題提供東方智慧。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是習(xí)近平總書記圍繞構(gòu)建人類命運共同體理念提出的“三大全球倡議”，是我們黨堅持“兩個結(jié)合”，聚焦發(fā)展、安全、文明等事關(guān)人類前途命運領(lǐng)域提出的重大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中華文明的和平性、包容性等特質(zhì)，為解決全球治理難題提供了新范式。
踐行協(xié)和萬邦的親仁善鄰之道
協(xié)和萬邦體現(xiàn)了中華文明的和平基因及在國家關(guān)系層面的處世之道。從內(nèi)涵來看，“協(xié)”有協(xié)力合作，也有調(diào)和、和諧之意?！昂汀钡臍v史悠久，本義是一種樂器，原指音律的協(xié)調(diào)。后來，“和”逐漸演變?yōu)楹推健⒑椭C，指事物或不同主體之間在關(guān)系層面的內(nèi)在協(xié)調(diào)狀態(tài)。《尚書·堯典》展現(xiàn)了其具體的圖景和目標：“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦；黎民于變時雍?！痹谠嫁r(nóng)業(yè)社會，邦國林立，先民們在長期的生存生產(chǎn)斗爭中體會到以和為貴的重要性。對內(nèi)，以親九族，對外，協(xié)和萬邦，最終目標是為了各氏族的民眾能夠安居樂業(yè)。協(xié)和萬邦既展示了中華民族以和為貴的實踐經(jīng)驗，又體現(xiàn)了胸懷天下的整體思維。
協(xié)和萬邦、以和為貴、胸懷天下等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念具有鮮明的時代觀照?！昂汀笔谴笄疤幔诤推降谋尘跋?，世界作為一個整體（“天下”）才會有更長遠的發(fā)展、更穩(wěn)固的安全、更多元的文明。錢穆在《中國文化史導(dǎo)論》中指出，中國古代人關(guān)心于整個人類之大群全體，而不為一部一族所私有……因此他們常有一個“天下觀念”超乎國家觀念之上。比如，“四海之內(nèi)皆兄弟”等表達?？梢哉f，“和”與胸懷天下是中華民族一以貫之的追求。從發(fā)展觀角度來看，古時要實現(xiàn)“天下大同”，現(xiàn)代要“推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展”；從安全觀來看，古時認為“治國常富，而亂國常貧”，現(xiàn)代強調(diào)“世界安危與共”“人類是不可分割的安全共同體”；從文明觀來看，古時要消解“華夷之辨”以達“天下文明”，現(xiàn)代則愿“讓世界文明百花園姹紫嫣紅、生機盎然”。
中華文明為當今全球性危機的解決與國際關(guān)系理論的創(chuàng)新提供了東方智慧。發(fā)展、安全和文明議題是關(guān)系人類前途命運的議題，應(yīng)該各國合作，但是有些西方國家卻堅持冷戰(zhàn)思維和零和博弈。事實證明，拉小集團、搞小圈子等基于權(quán)力和利益的對抗性思維導(dǎo)致國際社會亂象叢生、沖突不斷。習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào)：“中華文明的和平性，從根本上決定了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。”中國一貫倡導(dǎo)對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的和平理念，著眼大局，針對“世界怎么了？人類向何處去？”的重大議題，提出構(gòu)建人類命運共同體。2023年召開的中央外事工作會議明確將落實“三大全球倡議”作為構(gòu)建人類命運共同體這一科學(xué)體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
提倡和而不同深化文明交流互鑒
“和”文化是中華文明的瑰寶，和而不同則是重禮與卑同的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“和平、和睦、和諧是中華民族5000多年來一直追求和傳承的理念?！秉h的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有辯證性。“和”固然重要，但是如果為了求“和”而沒有底線地退讓，也不會獲得真正的“和”，甚至陷入欲要“和”而不得的困境。因此，除了“和”，還有“禮”?！爸投?，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”“禮”就是原則，因此，“和”是有原則的“和”，而不是無條件的“和”。中華民族不會同意犧牲國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的“和”。從這個角度講，“禮”是“和”的約束條件。除了重“禮”，中華文明還有著鮮明的尚和卑同的特點。在孔子眼中，和而不同、同而不和甚至成為君子與小人的區(qū)分標準，指出“君子和而不同，小人同而不和”。在這里，“和”具有綜合會通之意，“同”則是單一附和的意思。只有不斷綜合會通才能和諧發(fā)展，一味附和只會衰落死亡。因此，和而不同一定程度上體現(xiàn)了有“禮”加持的“和”遠遠勝于一味附和的“同”。
和而不同體現(xiàn)了中華文明對差異性的包容精神。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，旨在重振2030年議程，推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。發(fā)展中國家由于歷史階段、社會制度、經(jīng)濟狀況等各方面的差異，各國之間及內(nèi)部的發(fā)展不平衡、不充分問題突出，需求各異。因此，在具體路徑上，全球發(fā)展倡議提出“六個堅持”，其中第五個為“堅持普惠包容”，通過不同方式著力解決上述特殊需求以及發(fā)展不平衡、不充分難題，體現(xiàn)了對廣大發(fā)展中國家的尊重與包容。2023年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上首次提出全球文明倡議，指出“要共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性”，展現(xiàn)了中國重視差異性以及在處理同異問題時和而不同的包容精神。
中國之所以能夠做到和而不同，與執(zhí)兩用中的思維有密切關(guān)系?！爸小本褪遣黄灰?，把握兩邊，但是要“用中”，不搞絕對化。近代以來，西方工業(yè)化發(fā)展迅速，走在了世界前列，致力于推行其“普遍適用”的發(fā)展模式與價值理念。無論是奉行“西方中心主義”還是強制推行“普適性”，都是文明層面的壟斷，是絕對化和霸權(quán)的體現(xiàn)，也是全球治理難題的癥結(jié)所在。全球發(fā)展倡議主張“一個和平發(fā)展的世界應(yīng)該承載不同形態(tài)的文明，必須兼容走向現(xiàn)代化的多樣道路”，全球安全倡議呼吁“堅持重視各國合理安全關(guān)切”，全球文明倡議倡導(dǎo)“堅持文明平等、互鑒、對話、包容”“不將自己的價值觀和模式強加于人”等，展現(xiàn)了和而不同理念和執(zhí)兩用中實踐的包容精神，是東方智慧的生動表達。
秉持天人合一發(fā)展和合共生理念
天人合一的意蘊非常豐富。道家主張“天地與我并生，萬物與我為一”，強調(diào)天地萬物有機聯(lián)系，和諧共生。儒家則從實體和境界兩方面展開論述。從實體層面講，“天”和“人”指自然界與人類的關(guān)系，人與大自然保持和諧統(tǒng)一，指的是人對大自然的順應(yīng)。從境界層面看，天人合一還體現(xiàn)為對“天道”的敬畏和遵循，“合一”的中心是“順自然”，這里的“自然”不是指自然界，而是本然的法則和狀態(tài)。此外，“合一”還要“疾敬德”，即快速提升自己的道德修養(yǎng)水平，然后在道德約束下，行事有邊界。正如孔子所說：“七十而從心所欲不逾矩。”“不逾矩”才能“從心所欲”。又如，“天何言哉？四時行焉，百物生焉。天何言哉？”“誠者天之道也，誠者人之道也。”天道變化，四季變更，應(yīng)時而動，沒有差錯，這就是誠。從這個角度講，天人合一有“天人合德”之意，即“人”與“天”在德行上一致。
值得注意的是，在儒家看來，個體與類之間從來就不曾有隔膜。按照個體與類的同構(gòu)關(guān)系，如果放大來看，“從心所欲不逾矩”就不僅指個人的最高人格境界，還應(yīng)被視作一種人類社會發(fā)展所達到的理想狀態(tài)。從這個角度講，天人合一的共生關(guān)系包含了人與人、人與社會、國家與國家、文明與文明等不同維度的主體。全球發(fā)展倡議在“六個堅持”中提出“堅持人與自然和諧共生”，強調(diào)構(gòu)建人與自然生命共同體。全球安全倡議提出“秉持安全不可分割原則”，其核心是共同安全的理念。全球文明倡議呼吁努力開創(chuàng)各國人文交流、文化交融、民心相通新局面，展現(xiàn)了多元文明和諧共生的美好愿景。
“三大全球倡議”維護共生關(guān)系，為全球治理難題提供中國方案。構(gòu)建人類命運共同體作為一個科學(xué)體系，從政治、安全、經(jīng)濟、文明、生態(tài)五個層面提出了努力目標，即建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。“三大全球倡議”作為這一體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)和三大支柱，吸收借鑒中華文明的優(yōu)秀理念，在發(fā)展、安全、文明議題上為維護共生關(guān)系提出了戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐路徑。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)天人合一，一方面重視人的精神力量，強調(diào)保持人的主體性和能動性，循變應(yīng)時；另一方面講誠重德，認為行事有邊界，應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然。二者結(jié)合保證了中國不會盲目自大，更不會奉行異化了的人類中心主義去主宰萬物，而是致力于維護不同主體間的和諧共生關(guān)系。比如，全球發(fā)展倡議提出完善全球環(huán)境治理，關(guān)注氣候變化和綠色發(fā)展；全球安全倡議提出國際社會是一個有機整體，強調(diào)堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為實現(xiàn)全球安全之治注入可持續(xù)的共生理念；全球文明倡議以“姹紫嫣紅”“生機盎然”來描述“文明百花園”，生動展現(xiàn)了文明共生的美好畫卷。
以人民為中心推動人類文明進步
民本思想歷史悠久，約產(chǎn)生于夏商周三代，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國，完成于秦漢之后，貫穿于整個中國歷史。這一思想深刻而持久地影響了中華民族的民族心理和性格，成為中華文明的重要組成部分?！懊駷榘畋?，本固邦寧”是民本思想的經(jīng)典表述?！懊瘛笔菄业母荆妹裥恼叩锰煜??！爸税裁瘛薄懊褓F君輕”成為明君治國之道。
以人為本思想有古代的“民為邦本”“民貴君輕”理念，也有以人民為中心的現(xiàn)代表達，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。需要指出的是，古代的民本思想有其局限性，是統(tǒng)治階級基于實踐作出的經(jīng)驗總結(jié)，目的是“治民”，本質(zhì)是將“民”視為工具以維護自身統(tǒng)治，而非真正的以人民為中心。對此需要批判地繼承，既要肯定其安民、惠民等重視民生需求的積極性，也要看到其維護統(tǒng)治階級利益而將人民視為工具的局限性。與古代民本思想相比，馬克思主義理論是從重視人民的歷史主體地位的角度強調(diào)人民性。以人民為中心的發(fā)展思想是對古代民本思想的超越。習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“馬克思主義是人民的理論，第一次創(chuàng)立了人民實現(xiàn)自身解放的思想體系。馬克思主義博大精深，歸根結(jié)底就是一句話，為人類求解放?！?/span>
以人民為中心展現(xiàn)了中國為解決全球挑戰(zhàn)賦予的思想觀照。中國提出構(gòu)建人類命運共同體理念，以人類而不是國家、民族、種族、宗教、經(jīng)濟、政治等任一詞匯作為共同體的限定詞，是因為無論哪個詞都代表著不同群體的區(qū)隔，都可能會產(chǎn)生群體間的隔閡甚至沖突。只有“人類”一詞超越了上述所有區(qū)隔，著眼于全人類的共同未來。需要強調(diào)的是，“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！边@一觀點表明，一切人的自由發(fā)展是以每個人的自由發(fā)展為前提條件的，充分顯示了馬克思主義理論對人民主體地位和個人權(quán)利的重視。基于此，“三大全球倡議”不僅聚焦宏觀層面和全人類的未來，更著眼于每個人的感受。其中，全球發(fā)展倡議提出“不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感”；全球安全倡議呼吁“尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度”；全球文明倡議倡導(dǎo)弘揚全人類共同價值，重視“各國人民的共同追求”。
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把握經(jīng)濟規(guī)律探索高質(zhì)量發(fā)展西城路徑
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西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入以疏解非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，始終牢記“做‘白菜心’、不做‘白菜幫’”要求，以更廣視野、更遠眼光謀劃核心區(qū)工作，注重把握經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好“四對關(guān)系”，努力探索減量發(fā)展背景下的首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建高頻分析框架，平衡好“動”與“靜”的關(guān)系
針對宏觀經(jīng)濟運行分析調(diào)度存在“事后調(diào)度”“統(tǒng)計真空”等現(xiàn)象，西城區(qū)積極利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析手段，按照“宏觀經(jīng)濟、微觀調(diào)度、精準落實”的總體思路，從高頻指標和統(tǒng)計指標兩方面同時發(fā)力，努力提高對經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握。一方面，開展高頻經(jīng)濟指標監(jiān)測，聚焦“微指標、特指標、快指標”，找準苗頭性、趨勢性、前瞻性問題；另一方面，聚焦統(tǒng)計數(shù)據(jù)下探一級分解指標，有力提升經(jīng)濟運行調(diào)度質(zhì)效。讓“快半拍”的高頻指標與“慢半拍”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互補充，“動”“靜”結(jié)合實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟精準調(diào)度。
堅持動態(tài)監(jiān)測強預(yù)警。充分借鑒國家信息中心宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測的好經(jīng)驗、好做法，全面梳理經(jīng)濟運行監(jiān)測指標，探索構(gòu)建了涵蓋菜百金價、增值稅開票金額等12項具有區(qū)域特色的“微指標、特指標、快指標”監(jiān)測體系，讓高頻指標預(yù)測“上接天線、下接地氣”，成為及時研判經(jīng)濟運行苗頭性問題、分析工作領(lǐng)域趨勢性發(fā)展、做好經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻性布局的“偵察兵”。強化經(jīng)濟運行動態(tài)感知，有效助力跨周期政策設(shè)計，提升逆周期調(diào)節(jié)能力，促進各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接，持續(xù)提升經(jīng)濟政策精準性，真正實現(xiàn)“經(jīng)濟冷暖、高頻先知”。
堅持靜態(tài)分析促落實。按照“地區(qū)生產(chǎn)總值—支撐指標—重點單位”三級調(diào)度框架，高位高頻開展經(jīng)濟指標下探一級專題調(diào)度。通過開展近5年歷史數(shù)據(jù)分析、月度數(shù)據(jù)分析、分批類指標研究、行業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析以及區(qū)級特色優(yōu)勢指標的比較分析，加強經(jīng)濟運行整體走勢和重點領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢分析研判，實現(xiàn)經(jīng)濟運行精準調(diào)度。
實施產(chǎn)業(yè)能級提升，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系
2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是主調(diào)，是大局；進是方向，是目標。沒有發(fā)展、沒有進，就不會真正實現(xiàn)穩(wěn)。西城經(jīng)濟體系中金融業(yè)占據(jù)半壁江山，是穩(wěn)經(jīng)濟的壓艙石。近年來，西城區(qū)經(jīng)濟對金融業(yè)的依賴性進一步增強。為不斷激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，西城區(qū)提出加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“4+N”方向轉(zhuǎn)變，在不斷優(yōu)化金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，注重加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力，“北有金融街、南有數(shù)據(jù)街、中有北交所”的新格局正在加快形成。
堅持固本強基，持續(xù)鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。金融街作為國家金融管理中心，集聚了各類金融機構(gòu)1900余家，以全市0.02%的面積貢獻了全市近40%的金融業(yè)增加值和65%的金融業(yè)三級稅收。為進一步夯實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，西城區(qū)加快優(yōu)化金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過打造以北京證券交易所為核心的金融生態(tài)圈，建設(shè)國際一流的金融科技示范區(qū)，構(gòu)筑資產(chǎn)管理新高地，不斷伸展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“枝葉”。緊扣金融機構(gòu)發(fā)展需求，升級“金服十條”“金科十條”2.0版，在1.0版基礎(chǔ)上全方位優(yōu)化政策供給。首發(fā)“服務(wù)北京證券交易所十條”，助推北京證券交易所直接IPO等創(chuàng)新政策落地。制定加快推進金融街資產(chǎn)管理高地建設(shè)意見，頭部資產(chǎn)管理機構(gòu)聚集、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展格局在金融街正在加快形成。
堅持守正創(chuàng)新，積極探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新路徑。西城區(qū)堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為贏得未來的重要戰(zhàn)略安排，加速人工智能、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)化布局。充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局、三大運營商所在地優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源、龍頭企業(yè)為依托，研究出臺支持數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，著力打造“馬連道·茶·中國數(shù)據(jù)街”，組建包含央企、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等超過20家單位的數(shù)據(jù)街合作發(fā)展聯(lián)盟，與中國電子等6家領(lǐng)軍企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣泛匯聚數(shù)據(jù)要素機制創(chuàng)新合力，探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
支持市場主體發(fā)展，統(tǒng)籌好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系
支持市場主體發(fā)展，既要“內(nèi)培”，也要“外引”?！皟?nèi)培”是向內(nèi)挖潛、整合資源，推動“有中生新”，鞏固壯大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“外引”是目光向外、招大引強，加快吸引外國外埠優(yōu)質(zhì)企業(yè)來區(qū)發(fā)展。通過打好“內(nèi)培”與“外引”的組合拳，一手抓內(nèi)部培育，一手抓外部引進，兩手抓、兩促進，不斷優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)大氣候。
堅持固巢養(yǎng)鳳，“內(nèi)培”挖潛蓄活力。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，聚焦頂層設(shè)計，以“1+5+N”集成式產(chǎn)業(yè)政策為統(tǒng)領(lǐng)，出臺“產(chǎn)業(yè)十條”“重點企業(yè)十條”等惠企政策，每年保持20億元資金規(guī)模的投入力度，持續(xù)豐富政策補貼、引導(dǎo)基金、股權(quán)直投等多種投入形式，開發(fā)上線“惠企政策計算器”等智能化小工具，讓駐區(qū)企業(yè)更有獲得感。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，堅持讓中小企業(yè)茁壯成長，給足“陽光雨露”。發(fā)布支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，推動中小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償資金管理辦法2.0版落地，研究出臺鼓勵和促進創(chuàng)新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所的專項支持政策，全區(qū)專精特新、“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)全部納入北京證券交易所擬上市企業(yè)資源儲備，全力幫助更多企業(yè)“在大樹下乘涼”。動用一切可用資源為企業(yè)紓難解困，切實把駐區(qū)企業(yè)關(guān)心好、培育好、扶持好，促“存量”生“增量”，形成生機盎然的“產(chǎn)業(yè)林”。
堅持筑巢引鳳，“外引”拓源聚潛力。全面推進投資促進工作，主動求變，變“坐商”為“行商”，變“等商”為“招商”。出臺“市場化投促十條”，開啟“政府+服務(wù)機構(gòu)”招商新時代。按照區(qū)域發(fā)展方向，開展“線上+線下”“市內(nèi)+外埠”一體化政策推介活動，策劃《小穎話營商》品牌節(jié)目實景拍攝系列政策推介視頻。點對點向企業(yè)推送惠企政策短信，強化從“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲門”轉(zhuǎn)變。推出“投資西城”線上一站式服務(wù)平臺，全區(qū)由內(nèi)向外“一盤棋”的工作潛力進一步釋放。開展“走出去”招商活動，赴瑞士、奧地利等地開展交流合作，設(shè)立香港、長三角等地區(qū)招商聯(lián)絡(luò)站點，組織赴外埠面向企業(yè)開展推介活動，實現(xiàn)投資促進效能全面提升，年度引入企業(yè)超過200家、注冊資本超千億元，引進優(yōu)質(zhì)外向型企業(yè)及項目百余個。通過著力引龍頭、聚配套、建生態(tài)，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進來、留下來、發(fā)展好，讓“流量”變“留量”，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
推動樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效，處理好“田”與“苗”的關(guān)系
西城區(qū)堅持控增量和疏存量相結(jié)合，堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，大力推進城市更新行動。西城區(qū)的樓宇經(jīng)濟是向“疏解”要資源的發(fā)展，是向“存量”要空間的發(fā)展，是向“低效”要效益的發(fā)展。通過大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，處理好“田”與“苗”的關(guān)系，向“寸土”要“寸金”，區(qū)域逐步實現(xiàn)從“樓宇遍地”到“樓宇高地”的轉(zhuǎn)變。
堅持品質(zhì)為要。大力推動低效樓宇改造，擴展低效樓宇改造政策扶持范圍，更加注重突出政府投資引導(dǎo)作用，完成29棟低效樓宇改造提升，撬動社會投資51.8億元，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間62.9萬平方米，切實激發(fā)了以產(chǎn)業(yè)功能為單元的空間統(tǒng)籌發(fā)展活力。新動力金融科技中心項目被國家發(fā)改委評選為“全國盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資”典型案例。
堅持創(chuàng)新為先。充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟“駕駛艙”作用，對全區(qū)1090棟商用樓宇開展建筑面積、租金、周邊配套等信息收集工作，實現(xiàn)樓宇數(shù)據(jù)實時共享，研發(fā)并推廣使用“西城商務(wù)樓宇”小程序，支持企業(yè)“拎包入駐”，打破傳統(tǒng)單棟樓獨立宣介的小格局，形成區(qū)域樓宇群整體呈現(xiàn)的大格局，真正讓數(shù)據(jù)活起來、用起來，通過樓宇服務(wù)品質(zhì)的全面提升，真正將樓宇經(jīng)濟塑造成為帶動經(jīng)濟增長的新模式和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新名片。
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北京林下經(jīng)濟塑造生態(tài)新優(yōu)勢
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林下經(jīng)濟是以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用。北京林下經(jīng)濟有較好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，北京林下經(jīng)濟產(chǎn)值累計達18.8億元，帶動5.57萬戶農(nóng)戶。延慶、懷柔、房山等10個區(qū)形成了林藥、林花、林蜂、林游等十大林下經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，林游模式占70%以上，林花和林藥模式占比20%多，種養(yǎng)模式不足5%?！笆奈濉睍r期，北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃明確提出加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)百萬畝林下經(jīng)濟的目標。截至2023年6月，北京市林下經(jīng)濟累存面積超20萬畝。總體來看，北京市林下經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，呈現(xiàn)經(jīng)濟模式單一、林游主打的特征，林下養(yǎng)殖、森林旅游缺乏規(guī)范引導(dǎo)及配套設(shè)施。推動郊區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要建構(gòu)五大體系，增綠護綠，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
建構(gòu)多級聯(lián)動的規(guī)劃體系，做好頂層設(shè)計
加快建構(gòu)面向市場的“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—林場”多級聯(lián)動的規(guī)劃體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展林游、林藥、林花等產(chǎn)業(yè)模式，以優(yōu)化布局、突出產(chǎn)業(yè)重點、謀劃產(chǎn)業(yè)項目、突破關(guān)鍵技術(shù)、強化示范引領(lǐng)為切入點，積極培育林下經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造具有首都特色的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。北京郊區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟時間較長、分布較廣，其中懷柔區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)林下經(jīng)濟累計發(fā)展面積較大，分別約為5.52萬畝、4.24萬畝、3.11萬畝，順義區(qū)和昌平區(qū)林下經(jīng)濟面積2萬余畝，平谷區(qū)和大興區(qū)林下經(jīng)濟面積約1萬畝，通州區(qū)、門頭溝區(qū)和密云區(qū)林下經(jīng)濟面積較低，約為2000—5000畝。未來需要根據(jù)各地自身資源稟賦和種養(yǎng)傳統(tǒng)，因地制宜、科學(xué)合理利用林下資源，布局各具特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
做好資源區(qū)劃，奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地底數(shù)并建好臺賬，做好適宜性評價，明晰不同地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展空間布局。重點探索以森林景觀利用為主，結(jié)合林下種植、林下養(yǎng)殖、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集，融合森林文化與民俗風(fēng)情，為市民提供種類豐富、形式多樣的生態(tài)文化、森林游憩、科普體驗等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展與森林旅游、森林康養(yǎng)（療養(yǎng)）、自然教育、戶外拓展等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；推動發(fā)展林下養(yǎng)蜂、林產(chǎn)品采集加工等綠色產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展“林下種植+自然體驗”等新型產(chǎn)業(yè)。積極推動平原地區(qū)打造高質(zhì)量森林文化體驗區(qū)，淺山區(qū)建設(shè)高標準森林康養(yǎng)休閑區(qū)，深山區(qū)建設(shè)高水平森林游憩拓展區(qū)。
編制發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制。按照北京總體規(guī)劃目標任務(wù)，到2025年，促進林下經(jīng)濟發(fā)展的森林資源監(jiān)管制度基本建立，實現(xiàn)利用森林資源100萬畝，建成50個市級林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范基地；到2035年，形成完備的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的供給能力全面提升，森林資源利用監(jiān)管體系更加完善。通過規(guī)劃聯(lián)動，落實好北京總體規(guī)劃提出的不同階段林下經(jīng)濟發(fā)展目標，合理確定本區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展規(guī)模，制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，形成目標清晰、布局合理、業(yè)態(tài)新穎、舉措有效的規(guī)劃體系。
注重監(jiān)督保障，強化規(guī)劃落實。規(guī)劃引領(lǐng)，重在落實。推動林下經(jīng)濟發(fā)展與林長制工作緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃。合理利用政府扶持資金，明確林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式，對具有一定規(guī)模、參與主動性較高的林農(nóng)，提供更多資金和技術(shù)支持；鼓勵農(nóng)林高校畢業(yè)生、園林綠化技術(shù)人才、鄉(xiāng)土專家、科技特派員等參與林下經(jīng)濟建設(shè)，并享受職稱評審、養(yǎng)老保險延繳、農(nóng)村勞動力就業(yè)補貼等激勵政策。
建構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新的政策體系，實現(xiàn)政府領(lǐng)航
林下經(jīng)濟發(fā)展離不開政策支持，打造特色突出、結(jié)構(gòu)合理的政策體系，為郊區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
優(yōu)化林下經(jīng)濟用地政策，實現(xiàn)合法規(guī)范穩(wěn)定用地。根據(jù)林地性質(zhì)，因地制宜制定針對性政策，保障林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展用地需求。首先，保障林下經(jīng)濟用地規(guī)模。鼓勵優(yōu)先利用商品林地發(fā)展林下經(jīng)濟；對符合條件的公益林、天然林，在不破壞森林植被、不影響森林生態(tài)功能的前提下，建立有效機制允許進行科學(xué)適度的撫育間伐；在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施，利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施等，建立為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理機制。其次，保障林下經(jīng)濟用地合法權(quán)益。制定政策合法流轉(zhuǎn)集體所有的荒山、荒丘、荒地等未利用地經(jīng)營權(quán)，鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用，符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，切實保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。
創(chuàng)新面向農(nóng)民增收的補貼政策，讓林下經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。首先，實施農(nóng)民林下種植養(yǎng)殖補貼。農(nóng)民在林下開展種植、養(yǎng)殖可按照相關(guān)規(guī)定享受有機肥、綠色防控產(chǎn)品購買及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策；將符合條件的種植養(yǎng)殖、采集和初加工常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍。其次，實施農(nóng)民林下經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)林農(nóng)，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策；對符合條件的林下經(jīng)濟新型林業(yè)經(jīng)營主體，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等待遇；積極探索林下經(jīng)濟項目入股保底分紅、效益分紅以及林地流轉(zhuǎn)或入股收益、勞務(wù)收益的實現(xiàn)機制，促進龍頭企業(yè)、合作社、林農(nóng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。
創(chuàng)新立足減負賦能的金融稅收政策，增強創(chuàng)業(yè)型林下經(jīng)濟企業(yè)生存發(fā)展能力。首先，做好“減負”，優(yōu)化針對不同市場主體的稅收優(yōu)惠政策。對從事林下經(jīng)濟發(fā)展的各類市場主體，依法減征、免征其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的所得稅；對林農(nóng)銷售自產(chǎn)的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，免征增值稅等。其次，做好“賦能”，完善現(xiàn)代林業(yè)金融體系，多層次、廣渠道籌措林下經(jīng)濟發(fā)展資金。探索建立“政府＋銀行＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋保險”的合作貸款模式，穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評估和林權(quán)抵押貸款；將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入綠色金融服務(wù)體系，將符合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍。
建構(gòu)產(chǎn)銷融合的智能體系，提供技術(shù)支持
建構(gòu)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷融合的“一庫兩化”智能體系，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)銷全方位的技術(shù)支持。
集中研發(fā)一批環(huán)境友好、性價比高的林下經(jīng)濟發(fā)展綠色技術(shù)。重點圍繞森林質(zhì)量提升、種質(zhì)資源創(chuàng)新、碳中和與碳達峰、有害生物防控、林下經(jīng)濟模式、古樹健康、生態(tài)監(jiān)測、自然教育等方向，組織力量進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突出冬春常綠樹種的篩選與應(yīng)用、鄉(xiāng)土耐踐踏草種引種與應(yīng)用、森林質(zhì)量精準提升等技術(shù)研究，形成支撐林下經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)庫。
推動林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)字化。通過加載多種可視化設(shè)備和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實現(xiàn)林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。一方面可以開發(fā)成可視化技能培訓(xùn)教材，服務(wù)于林下經(jīng)濟生產(chǎn)技能培訓(xùn)；另一方面可以開發(fā)成遠程課程資源，服務(wù)于大中小學(xué)生自然教育。同時，把采集到的林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)資源化，通過數(shù)據(jù)交易形成數(shù)字經(jīng)濟下的新增收入。
開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷對接智能化。林下經(jīng)濟的消費市場廣闊，北京郊區(qū)林下經(jīng)濟不僅服務(wù)本市城鄉(xiāng)居民，也服務(wù)于國內(nèi)國際來京游客等，具有消費人群的多樣性和不確定性。利用智能化技術(shù)，通過數(shù)字化林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程、服務(wù)類型和服務(wù)場所信息，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，多終端智能匹配潛在消費者，提供差異化高質(zhì)量信息服務(wù)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷高度融合、智能化運行。
建構(gòu)市場導(dǎo)向的品牌體系，推動溢價增值
加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設(shè)，打造“京”牌領(lǐng)銜、子品牌支撐的品牌體系，不斷推動溢價增值。
構(gòu)建林下經(jīng)濟品牌體系。全市實行“京”牌領(lǐng)銜，各區(qū)依據(jù)自身林業(yè)資源特點和林下經(jīng)濟業(yè)態(tài)特色，積極謀劃區(qū)域子品牌，形成母子品牌體系。通過構(gòu)建品牌體系推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，促進區(qū)域子品牌與“京”牌相互帶動，健全林下產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升林下產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)帶動合力。由政府牽頭主導(dǎo)構(gòu)建品牌體系，有效提高消費者對品牌的信任度，有助于林下經(jīng)濟品牌打響名號，獲得市場份額。
建立統(tǒng)一的林下經(jīng)濟標準體系，實行高標準高質(zhì)量。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，加強林地資源有效利用，生產(chǎn)更高質(zhì)量林下產(chǎn)品，滿足消費者更高層次的消費需求。健全林下產(chǎn)品生產(chǎn)、流通體系，加強林下經(jīng)濟的質(zhì)量監(jiān)管，制定嚴格的準入準出標準，增加林下產(chǎn)品有效供給，保證產(chǎn)品口碑，提高市場認可度。
支持林下經(jīng)濟企業(yè)申請注冊商標、地理標志產(chǎn)品和森林生態(tài)產(chǎn)品等。通過注冊商標使林下經(jīng)濟企業(yè)與其他競爭者相區(qū)分，增強消費者對該商標的認知程度，擴大企業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的影響，同時也能更好地保護林下經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營。將林下經(jīng)濟產(chǎn)品與特定的標志、地點相聯(lián)系，提高產(chǎn)品知名度，擴大消費者市場。森林生態(tài)產(chǎn)品是受國家檢測認證的標志，可以更好吸引注重綠色消費的潛在客戶。統(tǒng)一實施“京郊生態(tài)產(chǎn)品”林下經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)標識，便于消費者識別和信任，推動產(chǎn)品增值，贏得更大市場。
建構(gòu)完備的基礎(chǔ)支撐體系，改善設(shè)施條件
構(gòu)建“科學(xué)配套、布局合理”的基礎(chǔ)支撐體系，科學(xué)安排林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
加大林下經(jīng)濟生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供高質(zhì)量宜業(yè)宜游條件。建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，重點改善生產(chǎn)和消費兩方面的設(shè)施條件，推動北京郊區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一方面改造提升現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施和用房，促進產(chǎn)業(yè)向綠色化、集約化發(fā)展。另一方面，改善林區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，修建道路、橋梁、停車場等，強化林區(qū)道路尤其是防火應(yīng)急道路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品運輸?shù)谋憬菪浴Ｍ瑫r，完善冷鏈物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和新鮮度，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金能夠引進來、產(chǎn)品能夠運出去。打造多元化林下經(jīng)濟消費設(shè)施，如聯(lián)合數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與電商平臺，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，開發(fā)適應(yīng)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，為游客提供高品質(zhì)的林下產(chǎn)品和服務(wù)。
加大林下經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才支撐，實現(xiàn)高水平人才推動高質(zhì)量發(fā)展。首先，建立健全人才隊伍建設(shè)機制，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供更高水平的專業(yè)人才支持。其次，建設(shè)林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營管理水平。再次，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。推動企業(yè)與高校、科研院所等建立密切合作關(guān)系，加強林下經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)的研究，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。
加快林下經(jīng)濟線上交易平臺和線下交易市場建設(shè)，推動安全高效的交易體系形成。首先，要優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品傳統(tǒng)線下市場布局，統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、集配中心建設(shè)。支持重要林下經(jīng)濟產(chǎn)品集散地、林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，結(jié)合林下經(jīng)濟全市區(qū)域布局，重點培育區(qū)域性中心市場。其次，加大線上市場拓展力度，推動林下經(jīng)濟相關(guān)信息的數(shù)字化整合和共享。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”營銷模式，推進傳統(tǒng)營銷模式與電商集群、直播帶貨等共同發(fā)展。擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，大力推廣“直采直供”營銷模式，提供雙向定制選擇。
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標注馬克思主義工人階級和工運學(xué)說的新高度
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偉大時代孕育偉大思想。新時代黨的理論創(chuàng)新是全方位、系統(tǒng)性的，不僅從總體上深刻回答了時代之問，而且在治國理政的每一個領(lǐng)域、每一個方面都實現(xiàn)了理論上的新創(chuàng)造和新突破。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述就是其一。2023年召開的中國工會十八大在中國工會十七大的基礎(chǔ)上，對習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的結(jié)構(gòu)形式、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求作出新的凝練、歸納和提升。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，以寬廣的歷史視野、強烈的問題意識、嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度豐富了馬克思主義工人階級和工運學(xué)說，引領(lǐng)中國特色社會主義工會發(fā)展道路在新征程上劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。
以寬廣的歷史視野打開理論創(chuàng)新新空間
理論創(chuàng)新的歷史視野，就是指理論創(chuàng)新主體堅持和運用什么樣的歷史觀、立足何種歷史場域和歷史坐標推進理論創(chuàng)新的宏觀眼界，它決定了理論創(chuàng)新主體能夠在多大程度上吸收沉淀于歷史長河中的實踐經(jīng)驗和思想資源。
習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述具有宏大的歷史視野和廣闊的歷史縱深，這種極強的歷史感源于其深植于馬克思主義工人階級和工運學(xué)說發(fā)展史的思想沃土。馬克思、恩格斯認為，工會是工人階級最終實現(xiàn)勞動解放和階級解放的“組織裝置”，盡管工人階級組織化的集體行動特別是組建工會能夠?qū)Y產(chǎn)階級統(tǒng)治地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，但在強大的資本面前，“這些工會的歷史充滿了工人的一連串的失敗，只是間或有幾次個別的勝利”。列寧不僅在革命意義上發(fā)展了馬克思主義工人階級和工運學(xué)說，而且結(jié)合俄國社會主義建設(shè)的具體實際，在理論上闡明了工會與執(zhí)政黨、蘇維埃之間的關(guān)系，制定了工會參與國家政治生活、經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)的基本原則。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于工人階級和工運學(xué)說的思想寶庫中汲取理論滋養(yǎng)，既突出對辯證唯物主義和歷史唯物主義思想方法的科學(xué)運用，也注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的思想資源，具有鮮明的理論特色、民族特色和時代特色，是科學(xué)社會主義基本原則在新時代工運事業(yè)中的全面性展開和具體化運用。
如果說馬克思主義工人階級和工運學(xué)說為習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的理論建構(gòu)注入思想資源，那么，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)100多年的歷史，特別是新時代以來中國工運事業(yè)取得歷史性成就的偉大實踐，則為理解這一重要論述的理論貢獻提供了歷史坐標。早在建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就把發(fā)動工人運動、組建工會組織、開展工人教育作為重要任務(wù)。毛澤東提出了“沒有近代工業(yè)工人階級，革命就不能勝利”的科學(xué)論斷，探索出了新民主主義革命的正確道路。新中國成立后不久，毛澤東以中央人民政府命令的形式，頒布了《中華人民共和國工會法》，為新中國工會工作欣欣向榮奠定了法治基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平發(fā)出“工人階級要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識和現(xiàn)代化的管理知識，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異的貢獻”的號召，指明了工人階級和工會組織在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化中的使命任務(wù)。江澤民對工會工作給予殷切期望，要求工會組織“切實維護職工群眾的具體利益，真心誠意為職工群眾服務(wù)”。胡錦濤要求把保護勞動群眾權(quán)益作為促進社會公平正義的重要任務(wù)，發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系，“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握當代中國工人階級新特征、工人運動新趨勢、工會工作新挑戰(zhàn)，全面闡述黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)和工會工作的原則和要求，提出新時代中國工人運動的時代主題，作出深入推進工會改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，首次將勞模精神、勞動精神、工匠精神納入中國共產(chǎn)黨人精神譜系。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述同中國共產(chǎn)黨的工運思想一脈相承，是對100多年來黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)和工會工作歷史經(jīng)驗的守正創(chuàng)新。
以強烈的問題意識回應(yīng)理論發(fā)展新挑戰(zhàn)
從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的鮮明特點，體現(xiàn)了觀念與實踐、認識與行動的辯證統(tǒng)一。
具體來看，習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述所包含的問題意識主要有兩種類型。第一類是宏觀層面的時代性課題。所謂時代性課題是指在中國特色社會主義進入新時代、百年未有之大變局歷史性展開的過程中，“投射”到當代中國時空場域的重大課題。譬如，中國式現(xiàn)代化的理論體系和頂層設(shè)計、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略安排、鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的實現(xiàn)路徑、推動構(gòu)建人類命運共同體的行動方略等。第二類是工運事業(yè)和工會工作領(lǐng)域的現(xiàn)實性、專業(yè)化問題。譬如，職工群眾思想政治引領(lǐng)問題、勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛治理問題、基層工會改革創(chuàng)新問題、社會主義勞動觀念的培育和踐行問題等。這些問題是各級工會制定政策、深化改革的切入點和突破口。時代性課題具有普遍性和抽象性特點；現(xiàn)實性問題是時代性課題在工運事業(yè)和工作領(lǐng)域的映射。時代性課題雖較為宏觀、抽象，但它總是通過一個又一個具體的現(xiàn)實性問題呈現(xiàn)出來?，F(xiàn)實性問題盡管具體、專業(yè)，但無不蘊含著時代性課題的價值指向和現(xiàn)實關(guān)懷。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，把時代性課題與現(xiàn)實性問題統(tǒng)一起來，把宏觀與微觀、抽象與具體結(jié)合起來，既著眼于“最大的政治”來謀劃工運事業(yè)和工會工作，強調(diào)工會工作是黨治國理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也從工運事業(yè)的實踐邏輯中把握“國之大者”，以深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和工會改革為突破口，更好發(fā)揮工人階級在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的主力軍作用。
正因為如此，習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述在理論形式上的每一個新變化、在思想內(nèi)涵上的每一個新拓展、在實踐層面上的每一個新要求，都體現(xiàn)了鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。譬如，習(xí)近平總書記對職工群眾意識形態(tài)領(lǐng)域的新問題、新動向極為關(guān)注。2013年10月，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào)：“現(xiàn)在社會情況很復(fù)雜，職工隊伍也很復(fù)雜，一些別有用心的人和組織，包括有敵對勢力背景的境外非政府組織，都想插手我們的職工隊伍?！?年后，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“分析一些職工群體性事件，不少是因為思想政治工作沒有做好、職工的思想認識疙瘩沒有解開。這些都對工會做好職工思想政治引領(lǐng)工作提出了挑戰(zhàn)?！被诖耍?xí)近平總書記圍繞加強對職工群眾的思想政治引領(lǐng)發(fā)表了一系列重要講話。“加強對職工群眾的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”成為習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的一部分。中央黨史和文獻研究院編寫的《習(xí)近平關(guān)于工人階級和工會工作論述摘編》專門設(shè)置“加強對職工群眾的思想政治引領(lǐng)”專題。強烈的問題意識不僅增強了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述解決現(xiàn)實問題的針對性和有效性，而且為這一重要論述進一步發(fā)展開辟了廣闊空間。
以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度推動理論形式新構(gòu)建
習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述具有相對完整、獨立的理論形式，是一個概念清晰、內(nèi)涵豐富、邏輯自洽、結(jié)構(gòu)完整的有機整體。中國工會十八大從八個方面對這一重要論述的科學(xué)內(nèi)涵作出概括。一是堅持黨對工運事業(yè)和工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，三是牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，四是加強對職工群眾的思想政治引領(lǐng)，五是努力建設(shè)高素質(zhì)勞動大軍，六是大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，七是切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好工人階級和廣大勞動群眾的合法權(quán)益，八是深入推進工會改革創(chuàng)新。以上八個方面“形成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)全面、科學(xué)辯證的理論體系”，在理論形式上具有整體性、創(chuàng)新性、實踐性等特征。
整體性。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，是由八個方面內(nèi)容共同構(gòu)成的整體性、系統(tǒng)化的理論形式。從結(jié)構(gòu)上看層次分明，其中，第一條和第二條是第一個層次，規(guī)定了工運事業(yè)和工會工作的總體原則；第三條至第七條是第二個層次，既是對第一個層次在戰(zhàn)略安排和工作舉措上的具體展開，也規(guī)定了未來一個時期中國工運事業(yè)和工會工作的任務(wù)清單；第八條是第三個層次，提出了“強三性”“去四化”的工會改革目標，為持續(xù)深化工會組織改革創(chuàng)新指明方向。這既是在組織形態(tài)變革維度上對第一個層次作出的回應(yīng)，也是通過提升組織能力以更好落實第二個層次所確定的各項目標任務(wù)。從意涵上看主題鮮明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路是貫穿這一重要論述的政治主脈，深刻揭示了中國工會同西方工會的根本區(qū)別以及中國工運事業(yè)的顯著制度優(yōu)勢。
創(chuàng)新性。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的立場觀點方法，以巨大的理論勇氣推動馬克思主義工人階級和工運學(xué)說的話語創(chuàng)新。一是充實話語內(nèi)涵，比如分別賦予勞模精神、勞動精神和工匠精神新的思想內(nèi)涵、時代內(nèi)容和實踐要求，從中國精神和政黨文化的高度對三者進行一體化闡釋。二是拓展話語結(jié)構(gòu)，將工會話語納入中國特色社會主義制度話語體系，強調(diào)中國工會是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。三是創(chuàng)新話語形式，提出了“產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革”“大國工匠”“中國工人運動的時代主題”“維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)”等創(chuàng)新性話語，生動反映了新時代黨的工運事業(yè)和工會發(fā)展的新成就和新經(jīng)驗。
實踐性。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，具有很強的針對性和可操作性，從政策論、方法論層面上提出了做好未來一個時期工運事業(yè)和工會工作的實招、硬招。譬如，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，習(xí)近平總書記從歷史傳承、工作格局、治理結(jié)構(gòu)、制度優(yōu)勢、國際比較等多個維度全面闡釋了中國工運事業(yè)和工會工作必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的深層邏輯。在此基礎(chǔ)上，還提出了推動各級黨組織落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變不適合的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團組織的工作制度，健全全國總工會黨組向黨中央、各級工會黨組織向同級黨委請示報告工作制度等具體工作要求，為推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在工運事業(yè)和工會工作領(lǐng)域的全面貫徹落實提供基本遵循和行動方向。
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產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的朝陽實踐
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產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是習(xí)近平總書記親自點題、親自部署、親自指導(dǎo)的重大改革，是黨和國家具有戰(zhàn)略性、全局性意義的重大決策部署。2021年7月，朝陽區(qū)被確定為首批北京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革全面試點單位。在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，朝陽區(qū)在思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊伍壯大等方面創(chuàng)新舉措，探索更新和重塑新時代產(chǎn)業(yè)工人形象，打造新時代產(chǎn)業(yè)工人“升級版”。2022年9月，朝陽區(qū)代表北京市參加全國推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作考核，獲得“優(yōu)秀”等次。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿產(chǎn)改始終
朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革（以下簡稱“產(chǎn)改”）立足在國家政策中把握產(chǎn)改大方向，在全市要求中謀劃產(chǎn)改大格局，在自我發(fā)展中尋求產(chǎn)改大突破，自上而下重視、自下到上創(chuàng)新。區(qū)委區(qū)政府把產(chǎn)改納入黨的建設(shè)大格局和改革發(fā)展總盤子，成立由區(qū)總工會牽頭、26家委辦局作為成員單位的改革協(xié)調(diào)小組。朝陽區(qū)委全面深化改革委員會多次聽取產(chǎn)改工作匯報；區(qū)委書記、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次給予肯定和指導(dǎo)；區(qū)政府與工會聯(lián)席會部署產(chǎn)改工作，將產(chǎn)改推進情況與成果納入?yún)^(qū)委全會報告，形成全域、全面、全力推動產(chǎn)改的巨大合力。
作為全面試點單位，注重做好頂層設(shè)計，明確產(chǎn)改時間表、路線圖、任務(wù)單。2021年，印發(fā)《關(guān)于深化朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實施意見》，圍繞宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游“五宜朝陽”建設(shè)目標，提出“提升朝陽產(chǎn)業(yè)工人技能國際化水平”總體思路，研究十大改革行動計劃，細化40項改革任務(wù)，繪制推進產(chǎn)改行動圖。2023年，在全市率先出臺區(qū)級產(chǎn)改評價機制，并延伸至各街鄉(xiāng)、各功能區(qū)和各產(chǎn)業(yè)，激勵各地比學(xué)趕幫超。市產(chǎn)改協(xié)調(diào)小組予以高度評價，稱“朝陽產(chǎn)改為全市的產(chǎn)改工作帶了好頭、作了表率、樹了標桿”。
把服務(wù)大局作為首要原則
朝陽區(qū)是全市經(jīng)濟大區(qū)、人口大區(qū)，擁有市場主體近40萬家、職工224萬名，具有產(chǎn)業(yè)組織模式、服務(wù)模式豐富多元，國際化、市場化水平高等特點。朝陽區(qū)把“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為工作任務(wù)之首，通過實施“鳳凰計劃”、搭建國際人才一站式服務(wù)平臺等措施，培養(yǎng)了一批具有國際化視野、通曉國際規(guī)則的高技能人才。截至2024年3月，高技能人才占全區(qū)技能人才總量的37%。
打造“匠心朝陽”特色品牌。持續(xù)開展“朝陽能手、朝陽匠心達人、朝陽工匠、朝陽大師”系列品牌評選活動，挖掘、培養(yǎng)、選樹行業(yè)代言人，形成具有朝陽特色的“工匠名片”和“產(chǎn)改品牌”。舉辦咖啡師職業(yè)技能競賽，擦亮“咖啡之城”朝陽名片；在北京鏈家等企業(yè)開展試點，通過舉辦技能大賽獲取等級證書，助力員工積分落戶，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工成長雙促進、雙提升。2023年，納入“匠心朝陽”人才數(shù)據(jù)庫的技能領(lǐng)軍人才近2000名。
把朝陽百強創(chuàng)新工作室建設(shè)作為推進產(chǎn)改抓手。成立創(chuàng)新工作室聯(lián)盟和朝陽勞模聯(lián)盟，開展跨類別、跨行業(yè)、跨單位的創(chuàng)新聯(lián)盟矩陣行動，打造人才成長加油站、企業(yè)發(fā)展智囊團、工匠大師孵化器、創(chuàng)新項目攻關(guān)隊、人才培養(yǎng)創(chuàng)新源。截至2024年3月，申報首都自主創(chuàng)新成果、發(fā)明專利等創(chuàng)新項目103個，獲評市、區(qū)創(chuàng)新工作室52家，助推1243名產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展，跑出朝陽創(chuàng)新創(chuàng)造的“加速度”。
把職工至上情懷厚植于心
朝陽區(qū)現(xiàn)有工會會員132萬人，在全市占比25%，位列全市各區(qū)之首。2022年，朝陽區(qū)組織開展產(chǎn)改“大調(diào)研大走訪大征文”活動，100多家企業(yè)、近4萬名職工參與調(diào)研，形成《“數(shù)”說朝陽產(chǎn)改調(diào)研報告》。該報告圍繞素
