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黨課：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀與實踐
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? ? 1月1日起，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行，《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，進一步嚴明了黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴。本次黨課將圍繞歷次修訂情況、新版《條例》的核心內(nèi)容、重要意義等方面進行深入探討，旨在增強黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識。
一、5次修訂情況
1997年首次印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，一共172條，規(guī)定了7類違反黨的紀律的錯誤情況，包括政治類錯誤；組織、人事類錯誤；經(jīng)濟類錯誤；失職類錯誤；侵犯黨員權利、公民權利類錯誤；嚴重違反社會主義道德類錯誤；違反社會管理秩序類錯誤。
2003年發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》摘掉了“試行”的帽子，一共178條，規(guī)定了10類違反黨的紀律的行為，包括違反政治紀律的行為；違反組織、人事紀律的行為；違反廉潔自律規(guī)定的行為；貪污賄賂行為；破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為；違反財經(jīng)紀律的行為；失職、瀆職行為；侵犯黨員權利、公民權利的行為；嚴重違反社會主義道德的行為；妨害社會管理秩序的行為。
2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》從178條縮減到133條，細化了黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求，將原來10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。
2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對照2015版新增了11條，修改了65條，整合了2條，是總結(jié)黨的建設實踐經(jīng)驗、實現(xiàn)制度與時俱進的具體體現(xiàn)。
2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，發(fā)揮出紀律建設標本兼治的利器作用，為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。
二、《條例》的核心內(nèi)容
新版《條例》分為十一章，對黨員、干部違反黨的紀律行為進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。其中，政治紀律是黨的生命線，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證；組織紀律是黨的組織原則，是保持黨的先進性和純潔性的重要保障；廉潔紀律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是反腐敗斗爭的重要武器；群眾紀律是黨的根本工作路線，是密切黨群關系的基石；工作紀律是黨的各項工作的基本要求，是確保黨的決策部署落到實處的有力保障；生活紀律是黨員、干部日常行為的基本規(guī)范，是塑造良好形象的必要條件。
三、《條例》的重要意義
《條例》的頒布實施，對于推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。首先，《條例》是全面從嚴治黨的制度保障，為黨組織和黨員、干部提供了明確的紀律遵循和行為準則；其次，《條例》是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，通過嚴明政治紀律和組織紀律，確保全黨在思想上政治上行動上保持高度一致；最后，《條例》是反腐敗斗爭的重要武器，通過強化廉潔紀律和群眾紀律，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。
四、部分新增《條例》的解讀
【第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結(jié)論。
黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任?！?/span>
解讀：黨的二十大強調(diào)，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。此次《條例》的修訂，強調(diào)違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。新增第十九條第二款，也明確了不予處分的情形，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。
【第三十條黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。】
解讀：2018版《條例》對黨紀和國法銜接在第27條至30條、第33條有著詳細規(guī)定，在紀律審查中如果發(fā)現(xiàn)黨員有嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政治處分，再移送有關國家機關依法處理，這些規(guī)定體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前。此次修訂的《條例》，對第三十條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。比如：黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予處分；再如新增了對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定。同時新增了對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。這些修改，進一步明確了應當受到黨紀處分的違法行為的范圍，更好地促進紀法銜接。黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。
【第八十條在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/span>
解讀：1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應按照有關規(guī)定給予黨紀處分”，這個要求是一以貫之的。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關情況時，應當增強組織觀念、強化組織意識，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作證義務，共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。
【第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上的影響違反有關規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。】
解讀：黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。而積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系變得尤為重要。目前，構(gòu)建制度環(huán)境和評價體系的過程中，還存在一些阻礙。比如，在學術稱號評選中還有說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題。條例的增加，更有利于促進形成公平公正公開的評選環(huán)境，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。
【第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理?！?/span>
解讀：此條規(guī)定是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述，“新官不理舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新任領導干部的職責。新上任的領導干部，不僅要接過權力，更要接下責任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。
【第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；
（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；
（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；
（四）違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；
（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；
（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。】
解讀：《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規(guī)定，包括“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨嚴格抓中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進一步強調(diào)，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個頑瘴痼疾，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵，具有頑固性和反復性。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問題，動真碰硬、務求實效。
【第一百五十三條 違背社會公序良俗，在公共場所、網(wǎng)絡空間有不當言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/span>
解讀：互聯(lián)網(wǎng)時代，黨員在全社會發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅持對黨員進行全周期管理的與時俱進的要求。近年來，黨員不當網(wǎng)絡行為造成不良影響的事件時有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡信息，引發(fā)輿論炒作，等等。在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定，切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，促進黨員時時刻刻嚴格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個樣。
在未來的工作和學習中，我們要加強對《條例》的學習與宣傳，深刻認識遵守黨的紀律的重要性和必要性，對違反黨的紀律行為嚴肅查處，絕不姑息遷就，同時，要注重發(fā)揮《條例》在全面從嚴治黨中的基礎性作用，將其與黨的其他法規(guī)制度相結(jié)合，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺踐行黨的宗旨，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，用更加堅定的信念、更加務實的作風，為實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標而不懈奮斗。
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