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在財政工作推進(jìn)會議上的講話：堅持“先立后破”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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?中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。辯證處理好“立”與“破”的關(guān)系，堅持先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上堅決破，是做好今年財政經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政部門責(zé)任重大、使命光榮。財政部門要深入貫徹落實黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聚焦財政重點領(lǐng)域先立后破，持續(xù)推進(jìn)財政體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、聚焦“培育財源稅源”先立后破，扎實推動財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。對財政來說，財政收入質(zhì)量是財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之錨，對夯實財政保障能力，提升管理水平至關(guān)重要。財政部門要把“育”的理念立起來，強(qiáng)化財源稅源培育，破除財政增收依靠處置國有資產(chǎn)資源等非稅收入拉動的依賴，穩(wěn)步提升財政收入質(zhì)量。一要持續(xù)加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投入，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，持續(xù)加大財政投入力度，重點支持“*產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，著力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，夯實財源稅源基礎(chǔ)。二要加大科技投入推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大科技領(lǐng)域投入，支持深入實施重大科技戰(zhàn)略行動，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實施企業(yè)研發(fā)活動扶持計劃，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化資金供給和投向，重點支持中小企業(yè)培育和服務(wù)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
二、聚焦“習(xí)慣過緊日子”先立后破，扎實提升財政資金使用效益
習(xí)近平總書記指出，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”。財政部門要堅決把“緊”的要求立起來，將“過緊日子”的要求貫穿預(yù)算管理全過程，大力壓減非重點、非剛性、非亟需項目支出，徹底破除財政支出固化格局，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。一要擰緊源頭“總開關(guān)”，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，充分運(yùn)用“五個掛鉤”預(yù)算審核機(jī)制，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，加快破除支出固化格局。同時，加大財政專項資金審核，強(qiáng)化清理整合，騰出更多財政資源用于增進(jìn)民生福址。二要嚴(yán)把預(yù)算“執(zhí)行關(guān)”，貫徹落實預(yù)算法及其實施條例，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，對支出效率低、使用效益不好、閑置的資金，及時調(diào)整用于亟需資金保障的重點領(lǐng)域。三要抓實結(jié)果“運(yùn)用關(guān)”健全預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重大項目預(yù)算評審和績效評價力度，結(jié)合評價結(jié)果調(diào)整支出政策和預(yù)算安排，把財政資金投向更高效的行業(yè)、更可持續(xù)的領(lǐng)域。
三、聚焦“兜牢‘三保’底線”先立后破，扎實做好財政平穩(wěn)運(yùn)行工作
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大民生保障力度，兜牢兜實基層‘三?！拙€”。財政部門要始終將“三?！睌[在最優(yōu)先的位置，加大對“三保”困難縣區(qū)兜底補(bǔ)助力度，把“兜”的作用立起來，加快破除部分縣區(qū)“三?！北Ｕ夏芰Σ蛔愕母窬?，促進(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。一要樹牢“三?！眱?yōu)先意識。建立健全“三?！鼻鍐沃贫?，將“三保”支出足額納入年初預(yù)算予以保障，不留硬缺口。二要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)控處置。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動態(tài)掌握“三保”支出需求，推動“三?！比^程信息化管理。加強(qiáng)“三保”運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警和應(yīng)急處置，對苗頭問題和風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴(yán)防“三?！憋L(fēng)險。
四、聚焦“財政體制改革”先立后破，扎實做好新時代財政事業(yè)立柱架梁工作
習(xí)近平總書記指出，“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)”。財政部門要深刻領(lǐng)會推進(jìn)財政體制改革的重要意義，將財政體制改革放在推動未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局中謀劃，把“改”的思想立起來，破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的老體制、老機(jī)制，加快構(gòu)建新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，助力高質(zhì)量發(fā)展。一要加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。穩(wěn)步推進(jìn)財政體制改革，清晰界定財政事權(quán)和支出責(zé)任、理順政府間收入關(guān)系等，為做好新時期財政工作“夯基壘臺、立柱架梁”。二要完善績效管理體系。提升資金使用績效，堅持預(yù)算和績效管理一體化，將預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴(kuò)面，向夯實基礎(chǔ)、突出重點、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。健全重大政策和項目事前評估機(jī)制，加強(qiáng)重點績效評價，把績效評價結(jié)果更好運(yùn)用起來。
五、聚焦“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”先立后破，扎實維護(hù)財政運(yùn)行良性發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨和國家監(jiān)督體系”。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財政部門要切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，強(qiáng)化財政運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)控，加強(qiáng)重大財稅政策落實情況監(jiān)督，以查促改，把“嚴(yán)”的基調(diào)立起來，堅決杜絕財政資金“跑冒滴漏”，維護(hù)財政運(yùn)行良性發(fā)展。一要完善財會監(jiān)督體系機(jī)制。深入抓好財會監(jiān)督實施方案貫徹落實，健全財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，持續(xù)完善財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加快構(gòu)建起“五位一體”監(jiān)督體系和機(jī)制。二要扎實開展財會監(jiān)督專項行動。重點圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、防范化解重大風(fēng)險等方面，開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，持續(xù)強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。三要優(yōu)化監(jiān)督方式方法。堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與推動整改一體推進(jìn)，有效解決財政資金“跑冒滴漏”的問題。
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說 明
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