“四下基層”主題黨課講稿：“四下基層”的三重特質(zhì)及其新時代啟示
“四下基層”是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。這是習(xí)近平同志在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，本質(zhì)上是實踐主體在充分認識、深刻把握客觀對象世界的現(xiàn)存狀況基礎(chǔ)上進而改造客觀對象世界的創(chuàng)造性活動?！八南禄鶎印惫ぷ鞣椒ê凸ぷ髦贫仍趯幍略杏?，它蘊含的精神內(nèi)涵、價值追求在新時代中國特色社會主義偉大實踐中得到了傳承和弘揚。“習(xí)近平總書記在福建工作期間創(chuàng)造的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，不僅對福建發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，而且為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成提供了省域范圍內(nèi)的理論探索和實踐基礎(chǔ)。”①“四下基層”的現(xiàn)實性、人民性和整體性特質(zhì)對深刻認識和深入把握新時代大興調(diào)查研究的實踐功能、價值主張、工作方法等方面具有重要的指導(dǎo)價值，為不斷豐富和拓展中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的智慧支持。
一、“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)
所謂“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)意指“四下基層”不是實踐主體的主觀臆想、主觀臆造的想象活動，而是實踐主體通過對客觀對象世界的深入了解、全面剖析、本質(zhì)把握，對客觀對象世界進行革命性改造，目的在于使這種客觀對象世界的發(fā)展更符合人的本質(zhì)、人的本性的需要。也就是說，“四下基層”不是停留在對客觀對象世界的主觀把握之上的，而是要深入到客觀對象世界的本質(zhì)性、歷史性維度之中，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事物發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律指向。以此為基礎(chǔ)，實踐主體適用這一規(guī)律，準確把握事物發(fā)展的未來大勢，提出相應(yīng)的思想理念，進而指導(dǎo)乃至重建社會現(xiàn)實。所以，“四下基層”的社會功能不是僅僅停留在“認識世界”“解釋世界”的層面上，而是把“改變世界”作為“四下基層”的實踐旨歸?？偟膩砜?，“四下基層”之“改變世界”的實踐旨歸主要包括兩個層面。
一是“四下基層”能規(guī)范、矯正實踐主體的行為方式，增強實踐主體的實踐能力和拓寬視野。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層”，由此“可以改進工作作風(fēng)，克服官僚主義”，①“各級領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中走訪……了解和熟悉他們工作和生活的狀況，就可以從根本上防止這種命令主義、官僚主義的弊病”。
②可以說，“四下基層”不僅是提高黨員干部政治智慧、增強執(zhí)政能力、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)主動性的必要途徑，還是黨員干部通過與人民群眾相互接觸、相互作用，不斷加強黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道，更是提高領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當作為的黨性修養(yǎng)、全心全意為人民服務(wù)的公仆意識的重要法寶。面對如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部下基層能力和水平的問題，習(xí)近平同志要求黨員干部“眼睛向下，善于從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知”。③這就要求黨員干部充分了解基層情況、掌握群眾意志，并按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定出科學(xué)的路線、方針、政策。正如恩格斯在《英國工人階級狀況》中所指出的，調(diào)查了解工人階級的生存境況，是“給那些認為社會主義理論有權(quán)存在的見解提供堅實的基礎(chǔ)，為了肅清贊成和反對這種理論的一切空想和幻想”。④可以看出，“四下基層”是幫助撥開人們的思想迷霧、獲得理論新認識、堅定理論自信的銳利武器。
二是“四下基層”的現(xiàn)實性通過規(guī)范、矯正實踐主體的主觀世界，進而更好地“改變世界”，即促進實踐主體之外的客觀世界的向善發(fā)展，包括人類社會全面進步、生產(chǎn)方式進步發(fā)展等方面?！艾F(xiàn)實本身”是思想理念的產(chǎn)生根源，“人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程”。⑤作為一種體察民情、追求真理的工作方法，“四下基層”就是對人們的“現(xiàn)實生活過程”的本質(zhì)性研究和把握，并在這種“現(xiàn)實生活”的歷史性展開過程中概括、提煉、升華出新的思想理念，用以創(chuàng)造出更加美好的世界。
一方面，“四下基層”的工作方法以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為導(dǎo)向。習(xí)近平同志強調(diào)，要“提倡各級領(lǐng)導(dǎo)帶任務(wù)、帶問題深入基層，解剖麻雀?！欣诎褑栴}解決在源頭，把矛盾消弭在萌發(fā)狀態(tài)”。⑥也就是說，“四下基層”既是提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)辦事效率、增強辦事精準性的重要途徑，也是促進領(lǐng)導(dǎo)干部解決發(fā)展中的問題、矛盾、困境的有效方法。2021年9月，習(xí)近平總書記在***中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上講話中結(jié)合自己在福建工作的經(jīng)歷，深入闡述了調(diào)查研究對制定科學(xué)的政策、提高人民生活品質(zhì)的重要性：“我在福建工作時，針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著‘金山銀山’過窮日子的狀況，為解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清等體制機制問題，推動實施了林權(quán)制度改革……我認為，林權(quán)改革關(guān)系老百姓切身利益……我們抓住‘山要怎么分’、‘樹要怎么砍’、‘錢從哪里來’、‘單家獨戶怎么辦’這4個難題深入調(diào)研、反復(fù)論證，形成了全國第一個省級林改文件。2008年中央10號文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗。”①“四下基層”的歷史性展開過程不僅僅是一個解決問題、化解矛盾的過程，而且是一個追求真理、發(fā)現(xiàn)真理、踐行真理的過程。
另一方面，“四下基層”的關(guān)鍵是在深入把握現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況基礎(chǔ)上，形成一種新的理論認識、作出新的理論概括，并將這種理論新認識指導(dǎo)新實踐，解決新問題，最終使這種新理論、新理念成為現(xiàn)實。關(guān)于這一問題，馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中有著深入的思考和系統(tǒng)闡述，提出了檢驗思想理念的標準問題，“人的思維是否具有客觀的真理性……是一個實踐的問題。人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量”。②只有符合客觀實際的思想、觀念、決策、謀略，才能夠真正、精準地切中客觀對象世界和社會現(xiàn)實，并對之進行有的放矢地改造，推動事物朝著合規(guī)律性、合目的性的方向發(fā)展。習(xí)近平同志在寧德時，自覺深入基層調(diào)查研究，了解到當時的xx地區(qū)極為貧困，全省經(jīng)濟排名位列末尾，是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。面對這一發(fā)展困境，習(xí)近平同志在深入、系統(tǒng)掌握寧德地區(qū)的現(xiàn)實狀況后，提出了“滴水穿石”“弱鳥先飛”“經(jīng)濟大合唱”等一系列理念，并腳踏實地地將其運用到xx地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)全過程中，努力使xx人民擺脫物質(zhì)和精神貧困的境地。實踐證明，習(xí)近平同志在寧德工作期間倡導(dǎo)的這些工作思路、理念是正確的，指引著寧德的現(xiàn)代化之路。有數(shù)據(jù)表明，寧德生產(chǎn)總值從1988年的20.1億元增至2021年的3151億元，一般公共預(yù)算總收入從1.5億元增至265.8億元，綜合實力躍升至全省第5位，跨入全國百強城市行列，③徹底扭轉(zhuǎn)了寧德“老、少、邊、島、貧”的歷史境遇，成為了福建省發(fā)展的新增長極。可見，“四下基層”不是要維持現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況，而是“按照事物的真實面目及其產(chǎn)生情況來理解事物”，④最終實現(xiàn)對現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況進行深度性、革命性的革新和改善，因而，“四下基層”本質(zhì)上是一種以“改變世界”為旨歸的實踐形式。
二、“四下基層”的人民性特質(zhì)
所謂“四下基層”人民性特質(zhì)指它的每一環(huán)節(jié)都貫穿著以人民為中心的價值底色。事實上，馬克思、恩格斯在其整個理論建構(gòu)進程中，在對基層深入、全面、系統(tǒng)調(diào)查研究過程中，深切表達了實現(xiàn)“人民的現(xiàn)實幸福”⑤的價值期盼。馬克思在24歲時就完成了自己的調(diào)查研究開篇之作，即《摩澤爾記者的辯護》。為了有力反駁萊茵省總督無理指責(zé)《萊茵報》的兩篇文章，馬克思到摩澤爾河沿岸地區(qū)進行深入調(diào)查研究，全面、細致地了解和掌握該地區(qū)人民群眾生活的實際狀況，“詳細地分析和研究了各種材料，以無可辯駁的事實揭露了摩澤爾河沿岸地區(qū)資產(chǎn)階級政府背離人民的‘官僚本質(zhì)’”。①恩格斯作為馬克思的親密戰(zhàn)友也走在調(diào)查研究的路上。為了全面、準確、客觀地了解和收集到廣大工人階級的生活境況，他“用了21個月的時間，通過親身觀察和親自交往來直接了解英國的無產(chǎn)階級”，②最終撰寫出了《英國工人階級狀況》這篇影響廣泛的調(diào)查研究名著。可見，在馬克思主義語境中，調(diào)查研究是一項“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益”③的實踐活動，具有深厚的生存論意蘊，其內(nèi)在規(guī)定的受益主體是廣大人民群眾，而不是少數(shù)人群體。因而，調(diào)查研究具有鮮明的人民性指向，調(diào)查研究下基層更是將調(diào)查研究與人民生存境遇、民族國家的前途命運相結(jié)合，彰顯出深厚的人文關(guān)懷和強大的現(xiàn)實偉力。
“四下基層”的工作方法和工作制度，始終貫穿著以人民為中心的根本立場和價值取向，秉持的是全心全意為人民服務(wù)、緊緊依靠人民干事創(chuàng)業(yè)、一心一意為人民謀幸福的黨的初心使命。一方面，推進“四下基層”的工作方法和工作制度必須依靠人民群眾?！八南禄鶎印辈皇屈h員干部與人民群眾相分離、相對立的單向性實踐活動，而是黨員干部與人民群眾的雙向良性互動的實踐活動。馬克思認為，人民群眾不僅是創(chuàng)造歷史的“劇中人”，也是創(chuàng)造歷史的“劇作者”。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄?！?/span>
④可以說，“四下基層”作為以“改變世界”為旨趣的實踐形式，是一種與人民群眾生產(chǎn)生活深度交織融合的社會政治實踐。例如，黨的路線、方針、政策的宣傳主體并不僅僅局限于黨員干部自身，而是必須依靠并匯聚人民群眾的集體行動力，才能真正及時、有效、廣泛地推動黨的路線、方針、政策的精神實質(zhì)、理論主張和價值主張“飛入尋常百姓家”。又如，調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層就是要求黨員干部只有“打掉‘官氣’、放下架子，真正深入群眾，與群眾坐在一條板凳上促膝談心，與群眾同吃、同住、同勞動，才能了解群眾想什么、盼什么、要什么，才能獲取第一手的資料，做出正確的決策和判斷”。⑤習(xí)近平同志指出，“在我們前進的道路上有許多困難和問題……依靠什么去戰(zhàn)勝困難？從不同的角度可以談出不同的思路和方法。但根本的一條，就是要發(fā)動群眾，依靠群眾。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，深入群眾”，⑥“只有我們密切聯(lián)系人民，真正與民同苦、與民同憂……我們必定會贏得全體人民的同心同德”。⑦黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)……雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情”。⑧可見，“四下基層”不僅是使黨員干部明白自身“是什么、要干什么這個根本問題”的有效路徑，⑨還是黨員干部了解人民群眾疾苦、增進人民群眾感情、贏得人民同心同德的實踐典范。
另一方面，“四下基層”的最終目標是為了人民、造福于民。在馬克思看來，社會生活在本質(zhì)上是實踐的，人類的所有實踐形式都是以現(xiàn)實的“有生命的個人”010為邏輯起點，現(xiàn)實的個人在實踐中創(chuàng)造新環(huán)境的同時，新環(huán)境也為現(xiàn)實的個人的進步發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。因而，人類的所有實踐形式最終是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值旨歸的?！八南禄鶎印弊鳛槿祟悓嵺`活動形式之一，始終把實現(xiàn)“現(xiàn)實的個人”的美好存在和美好發(fā)展視為其出發(fā)點和落腳點，“深入基層，深入群眾，本身就是為人民服務(wù)的一種最直接的方法”。①習(xí)近平同志強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部在落實“四下基層”的工作方法和工作制度過程中，要始終牢記黨員干部“不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，都要把群眾的冷暖安危放在心上”。②具體來說，宣傳黨的路線、方針、政策下基層，既能使人民群眾及時掌握黨的政策主張、理論主張、價值主張，又能使人民群眾監(jiān)督黨的政策主張、理論主張、價值主張是否符合人民群眾的意愿，維護人民群眾根本利益。調(diào)查研究下基層貫穿實事求是的思想路線，其旨在深入掌握與人民群眾、民族國家發(fā)展切身利益相關(guān)的問題，使黨員干部真正深入民情、掌握民意，增強黨員干部為人民群眾辦實事、造福人民群眾的政治本領(lǐng)。信訪接待下基層“可以擺正同群眾的關(guān)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想”。③現(xiàn)場辦公下基層可以推動黨員干部把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨由觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，而不至于使這種宗旨停留在一種價值預(yù)設(shè)與純粹構(gòu)想的境地。由此可見，“四下基層”蘊含的價值內(nèi)核乃是對人的生存和發(fā)展利益的深度眷注，是一種服務(wù)于“現(xiàn)實的人及其歷史發(fā)展”④的實踐活動。黨員干部只有通過“四下基層”深入了解人民群眾的生存方式、生活方式和生產(chǎn)方式，把不符合人民群眾利益的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑進行變革與改造，才能最大限度地滿足人民美好生活需要，提升人民群眾的生活品質(zhì)。黨的二十大報告進一步要求黨員干部要切實“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。⑤可見，“四下基層”的根本在于立足基層、深入基層、掌握基層、夯實基層、建好基層，其價值目標在于聯(lián)系人民群眾、發(fā)動人民群眾、掌握人民群眾、服務(wù)人民群眾、造福人民群眾、贏得人民群眾，人民性構(gòu)成了“四下基層”工作方法和工作制度的本質(zhì)屬性。
三、“四下基層”的整體性特質(zhì)
所謂“四下基層”的整體性特質(zhì)，意指它的每一個要素既表現(xiàn)為相互獨立、各具特色，又表現(xiàn)為相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成一個有機的整體?！八南禄鶎印敝械拿恳粋€要素、樣態(tài)、形式不同，決定了蘊含其中的工作思路、工作方法也是不同的。盡管如此，它們的共同之處在于都是服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展、人類文明新形態(tài)的豐富、全體人民共同富裕的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)等一系列相互關(guān)聯(lián)的實踐目標。概括起來，“四下基層”的整體性表現(xiàn)為實踐的整體性和效果的整體性，前者側(cè)重于“四下基層”實踐活動的過程性，后者側(cè)重“四下基層”實踐的結(jié)果性。
一方面，“四下基層”具有實踐的整體性。它意味著“下基層”具有動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、互促性的特征。首先，宣傳黨的路線、方針、政策下基層是前提。宣傳黨的路線、方針、政策下基層，就是領(lǐng)導(dǎo)干部把身子沉下基層，把心思留在一線，真心、精心、耐心、細心地把黨的路線方針政策傳遞給人民群眾，解讀給人民群眾，使人民群眾從內(nèi)心深處真正擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實現(xiàn)“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。①可以說，宣傳黨的路線、方針、政策下基層“從‘聲邊’到‘身邊’，生動體現(xiàn)了始終聚力于民的獨特優(yōu)勢”。②其次，調(diào)查研究下基層是核心。調(diào)查研究具有統(tǒng)攝性、基礎(chǔ)性的作用，是黨員干部制定出黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)性條件。畢竟，黨的路線、方針、政策作為一種以觀念形態(tài)和理論形態(tài)存在的形式，是黨員干部在充分、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上獲得的一種真理性認識的深刻體現(xiàn)?！罢{(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹……既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?！雹壅{(diào)查研究所涉及的調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容是全方位與多領(lǐng)域的，深刻“體現(xiàn)了始終問計于民的科學(xué)方法”。④再次，信訪接待下基層是關(guān)鍵。信訪接待下基層要求地、縣、鄉(xiāng)三級全部建立信訪接待日和信訪接待下基層制度，打造條塊結(jié)合、分級負責(zé)、按職能解決問題和困難的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。實際上，信訪接待下基層也是一種反饋機制或評價機制。習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”⑤在現(xiàn)實實踐中，人民群眾通過對黨的路線、方針、政策落實情況進行“閱卷”，采用信訪等方式提出相關(guān)意見建議，進而推進黨的路線、方針、政策更好地開花結(jié)果。例如，1988年12月，首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦，習(xí)近平同志親自參加了這次活動，同102名來訪群眾面對面對話，在對話過程中，傾聽人民群眾的反饋意見、問題困難，“受理各種問題86件，其中12件當場答復(fù)解決，其余問題要求相關(guān)部門在一個月內(nèi)處理完畢”。⑥可見，信訪接待下基層也是調(diào)查研究工作方法的一種重要表現(xiàn)形式，有助于使黨員干部“變‘坐診’為‘出診’，生動體現(xiàn)了始終心系于民的真摯情懷”。⑦最后，現(xiàn)場辦公下基層是保障?，F(xiàn)場辦公旨在及時解決問題、化解矛盾，使黨的路線、方針、政策高質(zhì)量地落地生根。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要講求實效、多辦實事，在解決問題上下功夫，黨員干部必須“通過現(xiàn)場辦公的形式，及時協(xié)調(diào)解決。地縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的負責(zé)人三級聯(lián)動，一起參加接待。對群眾反映的問題進行‘三堂會審’，該由某一部門辦的事，當即明確由某一部門辦理；對涉及幾個部門的問題，在接待日領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和督促下，也能各司其職，及時辦理，避免了推諉和扯皮的現(xiàn)象”。⑧因此，現(xiàn)場辦公下基層也構(gòu)成了調(diào)查研究工作方法的重要面向，有助于黨員干部更為及時、精準地捕捉到問題，并及時將問題解決?？梢钥闯?，“四下基層”中的每一環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，呈現(xiàn)出一幅普遍聯(lián)系的實踐圖景。
另一方面，“四下基層”具有效能的整體性。這意味著“四下基層”所要取得的最終成效是“1+1大于2”的?！八南禄鶎印敝械拿恳粋€要素在實踐過程中有其自身的功能定位和效能指向，他們在各司其職的同時，相互補充、相得益彰，最終形成最佳的整體性效能。具體來說，宣傳黨的路線、方針、政策下基層的實施效果，表現(xiàn)為它能夠真正使人民群眾掌握理論，理論只要為人民群眾所掌握，就能不斷豐富和涵養(yǎng)人民群眾的精神世界，也能轉(zhuǎn)化為人民群眾改變世界的物質(zhì)性力量和強大的動力源。從根本上說，黨的路線、方針、政策乃是“移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西”。①調(diào)查研究下基層的實施效果，表現(xiàn)為它不僅能使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，而且能使黨員干部最大化地避免陷入主觀主義、經(jīng)驗主義陷阱中，進而在最大程度上有效規(guī)避決策、規(guī)劃的失誤，為制定科學(xué)、可行的戰(zhàn)略計劃提供前瞻性指導(dǎo)。信訪接待下基層的實施效果，表現(xiàn)為它不僅能進一步密切黨群關(guān)系，增強黨和群眾的凝聚力、團結(jié)力，而且能及時且精準地解決一批信訪重點、難點問題，維護社會穩(wěn)定，暢通群眾參政、議政的渠道，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，信訪接待下基層不僅能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，而且能夠改進黨的工作作風(fēng)。應(yīng)當指出，2023年3月，***中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》中提出要組建中央社會工作部，并把統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作納入其工作職能中，這是有效解決國家與社會中間環(huán)節(jié)脫節(jié)的重要的體制創(chuàng)新。實際上，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作作為中央社會工作部的重要職能，就是對習(xí)近平同志在寧德工作期間提出的“四下基層”中的信訪接待下基層的新時代運用和升華，由此也進一步把“四下基層”中的信訪接待下基層這一工作方法在社會建設(shè)領(lǐng)域中的作用和地位更加凸顯出來，有助于真正打通中央到地方的“最后一公里”，進而更加深刻展示了“四下基層”中的信訪接待下基層這一工作方法的價值魅力和真理偉力?，F(xiàn)場辦公下基層的實施效果，表現(xiàn)為它不僅能使領(lǐng)導(dǎo)干部做到心中有民、心中有責(zé)，而且能有效凝聚起黨員干部的思想合力、行動合力?？梢?，“四下基層”的每一個要素功能各異，但它們之間能相互滲透、相互優(yōu)化，最終形成最優(yōu)的效能合力值。
四、“四下基層”的三重特質(zhì)對新時代大興調(diào)查研究的啟示
“四下基層”的工作方法和工作制度有一個共同的實踐底色，那就是“下基層”。在馬克思主義語境中，“下基層”是實踐主體深入基層一線對客觀對象世界進行有目的有計劃地考察、分析和研判，通過加深對客觀對象世界的認識，找出其既有的乃至未來存在的問題。因此，“下基層”的本真指向是對現(xiàn)存事物的客觀狀態(tài)的考察和剖析，探尋破解其可能、可行之道，進而推動客觀事物的系統(tǒng)性變革、整體性改善。盡管“四下基層”的每一個要素及其功能各具特色，但它們所蘊含的思想原理、精神實質(zhì)和價值期待是內(nèi)在一致的。習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并身體力行的這一工作方法和工作制度在寧德孕育和實踐，并在新時代中國特色社會主義偉大實踐中得到了傳承和弘揚。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把調(diào)查研究提高到了民族國家前途命運的高度上來認識，認為“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。
②調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是做好一切工作的基本功，是獲得真知灼見的源頭活水?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”。③因此，調(diào)查研究工作方法具有根基性、基礎(chǔ)性的作用。黨的二十大報告明確要求，“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究”。①2023年3月，***中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中系統(tǒng)、深入地闡述了新時代在全黨大興調(diào)查研究的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟等內(nèi)容。2023年4月，習(xí)近平總書記在中央主題教育工作會議上再次強調(diào)，要“以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題”。②新時代在全黨大興調(diào)查研究是對“四下基層”的當代延續(xù)和時代開新，而“四下基層”的三重特質(zhì)則對深化新時代大興調(diào)查研究具有重要的啟示意義。
（一）“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)為新時代大興調(diào)查研究的實踐功能指明了正確方向
“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)充分展現(xiàn)出實踐主體對必然的把握?！八南禄鶎印钡默F(xiàn)實性歸根到底就是要實現(xiàn)兩個層面的變革和指引。一是通過“四下基層”的實踐活動，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，這就涉及共產(chǎn)黨執(zhí)政的純潔性、先進性、引領(lǐng)性的方面。二是通過“四下基層”的實踐活動，不斷推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)取得新突破。由此看出，“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)具有鮮明的革命性、創(chuàng)造性指向，為新時代大興調(diào)查研究提供了重要借鑒。
新時代提出大興調(diào)查研究實際上是對“四下基層”的現(xiàn)實性特質(zhì)的時代傳續(xù)和豐富發(fā)展。一方面，必須以大興調(diào)查研究為實踐載體，深入推進黨的自我革命。自我革命是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷經(jīng)艱苦的調(diào)查研究和革命實踐，找到了中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第一個答案，即人民監(jiān)督政府。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的調(diào)查研究尤其是黨的十八大以來的新實踐，找到跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，即黨的自我革命。可見，要以全黨大興調(diào)查研究為契機，系統(tǒng)、全面“推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命”。③中國共產(chǎn)黨成立百余年來，堅持把調(diào)查研究工作方法與加強自身執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來，從精神、能力、作風(fēng)等方面真正“硬”起來，④進而確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平總書記所指出的：“大興調(diào)查研究之風(fēng)是克服形式主義、官僚主義的一個有效辦法。”⑤另一方面，要以大興調(diào)查研究為實踐方法，推進中國式現(xiàn)代化新發(fā)展新突破，進而努力創(chuàng)造一種更加先進、優(yōu)良的人類文明新形態(tài)。新時代大興調(diào)查研究歸根到底是以問題為導(dǎo)向的實踐活動。要用好調(diào)查研究這一“傳家寶”來解決中國式現(xiàn)代化進程中遇到的新問題新矛盾新難點，找到破解問題、矛盾、難點的新辦法新思路新方案；要用好調(diào)查研究這一“傳家寶”來辯證處理好以下幾對關(guān)系，即事物全局和事物局部、事物當前和事物長遠、事物宏觀和事物微觀、事物主要矛盾和事物次要矛盾、事物特殊性和事物一般性的關(guān)系，以此為基礎(chǔ)深入把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和規(guī)律。可以看出，在新時代中國特色社會主義語境中，大興調(diào)查研究的現(xiàn)實性指向就是要不斷破除中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中面臨的難點、痛點和堵點，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強勁有力的知識力量。
（二）“四下基層”的人民性特質(zhì)為新時代大興調(diào)查研究的價值追求明確了堅定立場
“四下基層”實踐活動具有深厚的歷史唯物主義世界觀和方法論根基。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。在馬克思看來，歷史的活動不是少數(shù)精英群體的活動，而是“群眾的活動”，①隨著歷史活動的縱深推進，群眾隊伍也必將隨之逐漸壯大，在此意義上，深刻詮釋了“四下基層”是“為了誰”的根本問題?！八南禄鶎印痹谏鐣髁x偉大實踐的框架中展開的，因而決定了蘊含其中的每一環(huán)節(jié)都必然包含并貫穿著人民的元素，讓人民真正成為歷史和時代的主人。因此，“四下基層”的工作方法歸根到底乃是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的實踐活動。人民群眾的革命性、創(chuàng)造性實踐是實現(xiàn)“四下基層”創(chuàng)新性實踐的不竭源泉?？梢哉f，“四下基層”是對我們黨堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，科學(xué)回答了新時代新征程上如何增進黨員干部與人民群眾的感情、做好聯(lián)系服務(wù)人民群眾工作、解決好執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系等一系列的問題。
“為了誰”是新時代大興調(diào)查研究必須回應(yīng)的價值關(guān)切。這也深度關(guān)乎新時代大興調(diào)查研究的價值取向、評判標尺等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上的價值理念，這是對中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一根本宗旨的時代性表達。②在現(xiàn)實實踐中，習(xí)近平總書記不僅把新時代大興調(diào)查研究這一工作方法與提升黨自身能力建設(shè)結(jié)合起來，而且還把新時代大興調(diào)查研究作為滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵路徑。具體來說，一方面，新時代大興調(diào)查研究必須堅持匯民意的實踐主題。民意即人民訴求、人民期待，同時，民意中也蘊含著人民的智慧、人民的智識。新時代新征程上，大興調(diào)查研究必須始終自覺“問計于民、問需于民……把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。③只有將廣大民意匯聚起來，才能賦予新時代大興調(diào)查研究這一實踐活動以旺盛的生命力。如果忽視、漠視人民群眾的經(jīng)驗或意見的調(diào)查研究，那么“任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)”，④進而也不可能使調(diào)查研究成果真正歸人民群眾所有。另一方面，新時代大興調(diào)查研究必須堅持解民憂的價值主題。民憂即人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，“是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲”。⑤在新時代中國特色社會主義語境中，大興調(diào)查研究不是為調(diào)查而調(diào)查，也不是漫無目的、走馬花光地調(diào)查，而是以“自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲”為基準，并切切實實地回應(yīng)和徹底解決這些“最實際的呼聲”。換言之，新時代大興調(diào)查研究的展開過程是黨員干部“從群眾中來”“密切聯(lián)系群眾”的過程，其價值目標在于“一切為了群眾”，在此過程中形成了一種切實可行、人人可信、實時可為的實施方案，最終起到成就人民美好生活、推動人的全面發(fā)展的加速器和推進器作用?？梢?，只有在大興調(diào)查研究中堅持問題導(dǎo)向的世界觀和方法論，才能推動大興調(diào)查研究逐漸向縱深處展開，也只有將大興調(diào)查研究與問題導(dǎo)向緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動、互相促進的態(tài)勢，才能充分展現(xiàn)中國化時代化馬克思主義行。
（三）“四下基層”的整體性特質(zhì)為新時代大興調(diào)查研究的工作方法提供了根本遵循
“四下基層”的整體性特質(zhì)內(nèi)在折射出“下基層”是一個總體性范疇。“四下基層”實質(zhì)上是一項系統(tǒng)性、整體性的實踐活動，它不是對單一領(lǐng)域進行調(diào)查調(diào)研，而是立足整體、大局，在堅持問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上把“四下基層”的每一個要素下細、下深、下全，亦即全方面全方位把調(diào)查對象及其問題摸清、摸透、摸準，以辯證思維分析把握和厘清這些問題和矛盾的特殊性與普遍性關(guān)系、主次關(guān)系、變與不變的關(guān)系?？梢哉f，“四下基層”蘊含深厚的辯證唯物主義世界觀和方法論，為新時代大興調(diào)查研究奠定了重要的方法論基礎(chǔ)。
新時代大興調(diào)查研究必須堅持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論。人們棲居于其中的世界，“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。①一方面，必須堅持以系統(tǒng)觀念推進新時代大興調(diào)查研究。新時代大興調(diào)查研究既要把握事物的重點方面，又要把握事物的整體、大局，注重調(diào)查對象要素結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性，不能只見樹木、不見森林。具言之，新時代大興調(diào)查研究的重點在于要始終緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展這一主線，實行問題、難題、矛盾的大梳理大排查，著力打通、徹底解決貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，這主要涉及12個方面的關(guān)聯(lián)性問題，②其最終的實踐旨歸在于推進社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)直至共產(chǎn)主義社會的實現(xiàn)。另一方面，必須以科學(xué)的思想方法推進新時代大興調(diào)查研究走深走實。以單一的、線性的、靜止的思維方式來開展新時代大興調(diào)查研究必然會陷入唯心主義窠臼中，不利于獲得客觀、全面、有效的研究結(jié)果。黨的二十大報告明確要求黨員干部必須增強“戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。③事實上，這些思維方法匯成了新時代大興調(diào)查研究所要遵循的方法群。例如，戰(zhàn)略思維要求新時代大興調(diào)查研究必須站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度上，把長期目標和近期規(guī)劃有機結(jié)合起來，使調(diào)查研究的成果具有前瞻性、創(chuàng)造性；歷史思維要求新時代大興調(diào)查研究必須有大歷史觀，既要深入考察調(diào)查對象的現(xiàn)實維度，也要深入挖掘調(diào)查對象的歷史維度，將現(xiàn)實維度與歷史維度結(jié)合起來，進而把握事物發(fā)展的大方向大邏輯；創(chuàng)新思維要求新時代大興調(diào)查研究必須研究真問題，只有把真問題研究透了，才能找出破解難題的新方案、新思路、新舉措，最終形成具有普遍性的經(jīng)驗做法，從而更好地指導(dǎo)新實踐；法治思維要求新時代大興調(diào)查研究必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，尊重客觀事實，不弄虛作假；等等。每一種思維方式都有獨特的功能，看似相互獨立、互不相干，實際上，這些思維方式構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的功能群，最大限度地指引、規(guī)范、保障新時代大興調(diào)查研究實踐活動的最優(yōu)化展開，進而推動客觀對象世界的現(xiàn)存狀況實現(xiàn)最大化改善、提升?？梢姡聲r代大興調(diào)查研究是一項系統(tǒng)性、整體性的社會工程。在現(xiàn)實實踐中，只有堅持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論，才能使黨員干部在調(diào)查研究過程中形成思想凝聚力、行動向心力，努力推動黨和國家的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、風(fēng)險防范、黨的建設(shè)等各方面工作，實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新篇章。
說 明
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