黨的十九屆六中全會《決議》指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！边@是對百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大奮斗、取得輝煌成就的波瀾壯闊偉大實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)中心工作，著力加強黨對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。深入研究和總結(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想和實踐，對于推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想研究、運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)新的實踐具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會主義經(jīng)濟與政治辯證統(tǒng)一規(guī)律的客觀要求
經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用的原理，揭示了經(jīng)濟與政治的辯證統(tǒng)一規(guī)律。習(xí)近平總書記從馬克思主義基本原理出發(fā)，深刻闡釋了加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性，為科學(xué)認識和正確處理新時代中國特色社會主義條件下經(jīng)濟與政治的相互關(guān)系、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢指明了方向、提供了重要理論指導(dǎo)。
加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保改革和發(fā)展沿著中國特色社會主義道路前進的需要。經(jīng)濟工作集中體現(xiàn)為改革與發(fā)展，要確保改革與發(fā)展順利進行，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，必須加強黨對改革與發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“我們的改革是有方向、有立場、有原則的我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”。①習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅持經(jīng)濟工作的社會主義方向的內(nèi)在聯(lián)系的論述是一個重要理論創(chuàng)新，對于在深化改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展過程中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止改革和發(fā)展出現(xiàn)顛覆性錯誤、維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。社會主義公有制是在馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，客觀上要求黨不斷健全和完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系的個別環(huán)節(jié)進行改革、推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要步驟。習(xí)近平總書記指出，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)健。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”①，“我多次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”②，“我們黨執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民生活”③?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，特別是要主動研究社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，提高解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的自覺性、主動性?！雹芰?xí)近平總書記要求執(zhí)政黨高度重視對社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律的研究，對于加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加快我國社會生產(chǎn)力發(fā)展具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。
加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持民主集中制原則的必然要求。在黨的各項工作中，經(jīng)濟工作是中心工作，做好經(jīng)濟工作是做好其他一切工作的基礎(chǔ)和前提。民主集中制是我們黨的政治優(yōu)勢，它既高度重視充分發(fā)揚民主、調(diào)動各方面的積極性，又注重在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動，這一原則與經(jīng)濟工作的中心地位完全吻合。加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是由經(jīng)濟工作的性質(zhì)決定的，也是民主集中制政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好開展?！雹萘?xí)近平總書記強調(diào)在經(jīng)濟工作中加強黨的民主集中制原則，把做好經(jīng)濟工作作為更好開展其他一切工作的抓手，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用，為加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供了重要理論依據(jù)。
二、以人民為中心是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本立場
人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回答了為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、誰享有發(fā)展成果等重大課題，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的發(fā)展。
習(xí)近平總書記從歷史發(fā)展規(guī)律的高度強調(diào)中國共產(chǎn)黨必須把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，回答了發(fā)展為了誰的問題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”。①“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當。”②
習(xí)近平總書記從人民是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義立場出發(fā)，回答了依靠誰發(fā)展的問題，指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”，“讓人民獲得解放是馬克思畢生的追求”，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。③
習(xí)近平總書記從以人民為中心立場出發(fā)提出共享發(fā)展思想，深刻回答了誰享有發(fā)展成果的問題。共享發(fā)展思想是習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念的重要組成部分，是新發(fā)展理念的核心和靈魂，其實質(zhì)“就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”。④習(xí)近平同志對共享發(fā)展的理論內(nèi)涵進行了深刻闡釋，強調(diào)指出，共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人的共享、一部分人的共享；共享發(fā)展是全體人民共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；共享發(fā)展的實現(xiàn)途徑是共建共享，“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”；共享發(fā)展的推進過程是漸進的過程，是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。①習(xí)近平同志從辯證的角度對發(fā)展與共享、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的相互關(guān)系進行了深刻闡釋，揭示了共享發(fā)展的實質(zhì)是以人民為中心、實現(xiàn)共同富裕，為我們黨加強對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。
習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想具有深刻的理論品質(zhì)，揭示了中國特色社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，指明了中國共產(chǎn)黨推動中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的方向，確定了全黨和全國一切工作的出發(fā)點和落腳點，為進一步推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動指南。
三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征
習(xí)近平總書記提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征的論斷，是一個重大理論創(chuàng)新，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
社會主義與市場經(jīng)濟能夠有機結(jié)合在一起。在歷史上，市場經(jīng)濟一直是與私有制結(jié)合在一起的，社會主義公有制能否與市場經(jīng)濟結(jié)合在一起則是一個全新的課題。習(xí)近平總書記從市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和社會主義的本質(zhì)特征出發(fā)闡述了社會主義與市場經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)合的客觀必然性。習(xí)近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，②市場經(jīng)濟體制能夠比計劃經(jīng)濟體制更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是體現(xiàn)社會主義基本制度優(yōu)越性的經(jīng)濟管理手段，完全可以同社會主義基本制度有機結(jié)合起來，使社會主義更快更好地發(fā)展。實踐證明，社會主義公有制完全能夠與市場經(jīng)濟結(jié)合在一起。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)健因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”
正確認識政府與市場關(guān)系。如何處理政府與市場關(guān)系，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向必須回答的核心問題。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強調(diào)市場在資源配置中起決定作用，有助于解決我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等市場體系不完善問題，有助于克服政府職能錯位、越位、缺位等政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。在如何認識政府與市場關(guān)系問題上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”①提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用意義十分重大，它是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的新成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征?！雹谶@一論斷科學(xué)揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)，對于正確認識黨和政府在社會主義市場經(jīng)濟中的作用具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用分不開的。在我國，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證，黨將自己的意志轉(zhuǎn)化為政府意志，對改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮方向引領(lǐng)和推進作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重要政治保證。習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端?！雹壅驗槿绱?，“在全面深化改革過程中，要堅持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進改革和發(fā)展，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)展”。①
習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)特征的思想闡明了社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合的客觀必然性，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟體制有機統(tǒng)一的理論邏輯，突破了政府與市場二元對立的傳統(tǒng)思維，將社會主義市場經(jīng)濟看作市場經(jīng)濟的新模式和社會主義的新道路，具有重大理論創(chuàng)新性，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化進程，開拓了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。
四、完善國家經(jīng)濟治理體系是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手
完善國家經(jīng)濟治理體系是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。習(xí)近平總書記圍繞國家治理模式現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，為完善國家經(jīng)濟治理體系提供重要理論指導(dǎo)。
國家經(jīng)濟治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理經(jīng)濟的制度體系和體制機制，承擔著按照黨和國家決策部署和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大職責。國家經(jīng)濟治理體系的核心是堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家經(jīng)濟治理體系建設(shè)和運行的全過程。完善國家經(jīng)濟治理體系，就是要確保黨對經(jīng)濟工作的頂層設(shè)計、總體布局，要把黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理方式方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保國民經(jīng)濟在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康穩(wěn)定運行。
社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理的制度基礎(chǔ)。我國國家經(jīng)濟治理體系是社會主義上層建筑的組成部分，建立在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)著中國特色社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的要求。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度做了新的界定，指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！雹偕鐣髁x基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了國家經(jīng)濟治理體系的社會主義性質(zhì)，要求國家經(jīng)濟治理過程體現(xiàn)全體人民的根本利益，不斷提高治理效率，推動實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。
國家經(jīng)濟治理體系通過有效的政府治理加以實現(xiàn)。習(xí)近平總書記對有效的政府治理提出了具體要求，這就是“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”②。為了實現(xiàn)有效政府治理，要以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制；要健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系；要深入推進“放管服”改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；要推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同；要理順中央和地方權(quán)責關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。③
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是國家經(jīng)濟治理的重要依據(jù)。國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑，是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。通過制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃對國民經(jīng)濟運行進行有計劃有目標的引導(dǎo)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的基本經(jīng)驗，也是我們黨的政治優(yōu)勢所在。我國的長期發(fā)展規(guī)劃具有鮮明特色。規(guī)劃是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全國智慧制定和形成的，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用；規(guī)劃提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，具有強大的實踐性、可操作性；規(guī)劃保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，承前啟后，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。習(xí)近平總書記指出：“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！边@一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規(guī)劃在中國特色社會主義發(fā)展模式中的獨特作用，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。
科學(xué)的宏觀調(diào)控是國家經(jīng)濟治理的主要工具。宏觀調(diào)控是國家經(jīng)濟治理的主要工具，調(diào)控體系不同，調(diào)控效能大不一樣。西方的宏觀調(diào)控注重需求管理，既沒有長期規(guī)劃，也缺乏配套的政策體系，只靠財政或貨幣政策進行短期性隨機調(diào)控，力度弱，效果差，這是由資本主義制度的性質(zhì)決定的。習(xí)近平總書記對我國宏觀調(diào)控制度體系建設(shè)提出了明確要求，為我國構(gòu)建新型宏觀調(diào)控體系提供了重要理論指導(dǎo)。他指出，我國要“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”。①這套體系包括三個有機組成部分：一是國家長期發(fā)展規(guī)劃作為導(dǎo)向，二是財政政策和貨幣政策作為主要手段，三是就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。與西方的做法相比，我國的宏觀調(diào)控體系實現(xiàn)了供給管理與需求管理的結(jié)合、長期調(diào)控與短期調(diào)控的結(jié)合、間接調(diào)控與直接調(diào)控的結(jié)合、精準調(diào)控與協(xié)同調(diào)控的結(jié)合，具有顯著優(yōu)勢，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。
集中力量辦大事是國家經(jīng)濟治理體系的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。歷史充分證明，集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，將有限的人力、物力、財力用于國家發(fā)展最急需的科技發(fā)展項目、最重要的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，才使我國經(jīng)濟成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“在推進科技體制改革的過程中，我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”②隨著中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記對如何更好發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢進行了新的探索，指出“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”。③在習(xí)近平總書記這一思想的指導(dǎo)下，黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，①為完善國家經(jīng)濟治理體系，推動我國科技創(chuàng)新體制改革、提升科技創(chuàng)新能力指明了方向。
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟治理體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在我國，國有企業(yè)主要集中在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施，集中在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集中在具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有企業(yè)體量巨大，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)。國有企業(yè)還承擔了大量社會責任，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)性研發(fā)、國防科技工業(yè)發(fā)展、抗擊自然災(zāi)害和重大疫情、脫貧攻堅、民生保障和改善等領(lǐng)域發(fā)揮中流砥柱和壓艙石作用，國有企業(yè)是實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理戰(zhàn)略目標的主要力量。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)的貢獻給予了充分肯定，指出：“如果沒有長期以來國有企業(yè)為我國發(fā)展打下的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有我國的經(jīng)濟獨立和國家安全，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國今天在世界上的地位，就沒有社會主義中國在世界東方的巋然屹立?！雹跒榱遂柟厅h的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。③這一思想對加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善國家經(jīng)濟治理體系具有十分重要的指導(dǎo)意義。
五、加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須重視經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)和創(chuàng)新
用理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記高度重視經(jīng)濟理論創(chuàng)新工作，從新時代中國特色社會主義發(fā)展的實際出發(fā)，對中國特色社會主義的豐富經(jīng)驗進行總結(jié)，形成了一系列重要理論創(chuàng)新，為加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要理論指導(dǎo)。
學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)。習(xí)近平總書記在2014年7月8日主持召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上明確提出，各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)，自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。在2015年11月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)講話中，習(xí)近平總書記指出，“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，也是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課”，①“有些人認為，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)過時了，《資本論》過時了。這個論斷是武斷的，也是錯誤的”。②習(xí)近平總書記強調(diào)學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)對于中國特色社會主義經(jīng)濟理論和實踐的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論十分重要，有利于掌握科學(xué)的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。習(xí)近平總書記要求全黨緊密結(jié)合中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實際學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)：一是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，二是要堅持新的發(fā)展理念，三是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，四是要堅持和完善社會主義基本分配制度，五是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，六是要堅持對外開放基本國策。
開拓馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。堅持馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合，重視用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)實踐，是我們黨取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)偉大勝利的基本經(jīng)驗。隨著中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記總結(jié)新的生動實踐，提出了一系列重大理論創(chuàng)新成果，如關(guān)于加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論，關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理論，關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論，關(guān)于推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性的理論，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關(guān)于加快推進國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論，關(guān)于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，等等。③這些理論是研究和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的規(guī)律性成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的高度統(tǒng)一，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。
六、加強黨的建設(shè)是實現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治保證
加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨自身的政治、制度、作風、能力建設(shè)，確保中國經(jīng)濟這艘大船乘風破浪，行穩(wěn)致遠。
加強黨的政治建設(shè)。加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項重大政治任務(wù)。完成這一重大任務(wù)，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有堅定的政治立場，對中國特色社會主義有堅定的信念。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)，中國特色社會主義是我們黨開創(chuàng)和領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。只有對馬克思主義信仰堅定了，對中國特色社會主義信念堅定了，對黨忠誠才能有牢靠的基礎(chǔ)，才能做到‘千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風’?！雹僖獔远R克思主義信仰，對中國特色社會主義有堅定信念，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記指出：“無數(shù)事實證明，對共產(chǎn)黨人來說，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。所以，要全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器，學(xué)懂弄通中國特色社會主義理論體系，弄明白歷史怎樣走來、又怎樣走下去，從而不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！雹?/span>
加強黨的制度建設(shè)。黨的制度建設(shè)是提高決策能力和執(zhí)行能力的根本保證。習(xí)近平總書記對加強黨的制度和組織建設(shè)提出了一系列具體要求。其一，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨對各項經(jīng)濟工作事無巨細、一切都管，而是把方向、謀大局、定政策、促改革。因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)都要從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，把握客觀規(guī)律，研究重大問題，講究工作實效，杜絕形式主義。其二，中央和地方黨委要有所分工。抓大事、議大事是中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的最基本職能，地方黨委則要從實際出發(fā)將中央決策貫徹落實下去，要完善上下貫通、執(zhí)行有力的制度和組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。其三，樹立大局意識和全局意識。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。其四，要樹力規(guī)矩意識。這些要求是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，具有極強的指導(dǎo)性。
加強黨的干部作風建設(shè)。黨能否承擔起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的責任，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)作風建設(shè)。習(xí)近平總書記對干部作風建設(shè)尤為重視，強調(diào)“實干興邦，空談?wù)`國”。加強干部作風要做到“四個要”：一要堅持為民務(wù)實清廉，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必行、行必果；二要完善決策機制和程序，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用；三要健全決策咨詢機制；四要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，力戒奢靡之風，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這些思想是對干部教育培養(yǎng)工作規(guī)律的深刻總結(jié)，具有很強的科學(xué)性和思想性，對新時代加強干部領(lǐng)導(dǎo)作風建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和做好經(jīng)濟工作能力具有十分重要的指導(dǎo)意義。
加強黨的能力建設(shè)。習(xí)近平總書記非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)問題，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，鍛造政治能力，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的能力，增強全球思維、戰(zhàn)略思維能力，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。其一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘穩(wěn)’和‘進’是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握”，①要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。其二，精準施策。習(xí)近平總書記提出，“全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利”。②精準施策，貴在精準。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好經(jīng)濟工作，一定做深入細致的調(diào)查研究工作，只有抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定出“精、專、深”對策，才能做到“穩(wěn)、準、狠”地解決問題，打開工作突破口，不留隱患與缺口。其三，實事求是。習(xí)近平總書記指出，“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”。③無論什么時候，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。其四，一張藍圖繪到底。習(xí)近平總書記強調(diào)經(jīng)濟工作的連續(xù)性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中要發(fā)揚釘釘子的精神，為官一方，為政一時，既要大膽開展工作，銳意進取，又要保持大局穩(wěn)定和工作連續(xù)性，真正做到一張好的藍圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實干出成效來。其五，盡力而為，量力而行。習(xí)近平總書記強調(diào)做經(jīng)濟工作要盡力而為，量力而行，不提不切實際的目標，不做超越階段和能力的事情。要立足實際多辦利民惠民的實事，避免提“蹦起來夠不著”的口號，切實保障和提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正把以人民為中心的發(fā)展思想付諸造福人民的生動實踐。其六，堅持正確的思想方法。習(xí)近平總書記要求黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性。
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