新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。
一、黨外代表人士的基本內(nèi)涵
黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)特定概念。它是指***以外的各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。一般來(lái)說(shuō)，黨外代表人士應(yīng)具有一定文化水平，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中有較深造詣或有較大影響，有較廣泛的社會(huì)聯(lián)系和一定活動(dòng)能力，有較強(qiáng)的參政議政能力。
二、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
(一)黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉與使用力度有待加強(qiáng)
有些單位還沒(méi)有將黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉真正納入議事日程，還沒(méi)有建立與黨外代表人士定期聯(lián)系制度，缺乏系統(tǒng)完整的考察、培養(yǎng)、交流、使用機(jī)制。教育培養(yǎng)覆蓋面還不夠廣泛，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，陣地建設(shè)滯后，學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評(píng)激勵(lì)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等制度建設(shè)不夠完善。政策規(guī)定缺乏剛性約束，培養(yǎng)與使用的責(zé)權(quán)有脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)思想認(rèn)識(shí)方面存有束縛感
由于對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作必要性存在著思想認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的研究工作開(kāi)展得不夠平衡，一些單位不同程度地存在著對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力的問(wèn)題。基層單位統(tǒng)戰(zhàn)干部多是兼職，有的單位甚至無(wú)人負(fù)責(zé)，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)造成不利影響。
(三)黨外代表人士自身存在不足
黨外代表人士政治上追求進(jìn)步，文化程度和業(yè)務(wù)水平較高，富有開(kāi)拓精神，在某個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域有建樹(shù)，具有一定的參政議政能力，但他們當(dāng)中特別是新一代黨外代表人士還存在著政治把握能力不強(qiáng)，參政議政能力和社會(huì)活動(dòng)能力相對(duì)不足，與黨合作共事經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，社會(huì)威望和影響力不高等問(wèn)題。
(四)黨外代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠缺
黨外代表人士隊(duì)伍總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少一批具有一定社會(huì)影響、在領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的黨外代表人士。還有大量有影響力的黨外專家學(xué)者沒(méi)有納人我們的視野，高層次人才和年輕后備人才的儲(chǔ)備缺乏。
三、新時(shí)代加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
(一)建章立制，形成科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系
要把綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黨外代表人士的政治素質(zhì)、事業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為選拔人才提供客觀依據(jù);要建立健全黨外代表人士推薦機(jī)制，規(guī)范推薦程序，特別是黨外政協(xié)委員的推薦，必須制訂規(guī)范性的文件明確統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能職責(zé)，明確推薦黨外代表人士的原則、條件、要求、目標(biāo)，確保黨外代表人士推薦做到有章可依、有規(guī)可循。要抓住政協(xié)換屆契機(jī)，以文件形式下發(fā)《關(guān)于政協(xié)換屆人事安排的方案》，規(guī)范區(qū)政協(xié)委員的推薦、協(xié)商、提名工作程序，確保黨外政協(xié)委員達(dá)到中央“非***黨員政協(xié)委員不少于60%和常委不少于65%”的政策要求。同時(shí)，還要注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個(gè)人推薦、定期推薦與日常推薦有機(jī)結(jié)合;要建立健全激勵(lì)機(jī)制，讓黨外代表人士充分發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，提升個(gè)人形象;要大力推動(dòng)參政議政制度化，建立健全各類座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度，為黨外代表人士參政議政搭建平臺(tái)、暢通渠道。
(二)加強(qiáng)教育，提升黨外代表人士綜合素質(zhì)
培養(yǎng)造就一批能與我們黨團(tuán)結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人士，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事。要加強(qiáng)對(duì)黨外人士的教育引導(dǎo)工作。引導(dǎo)黨外人士自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。要突出鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，把黨的二十大精神、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神等方面內(nèi)容作為黨外代表人士教育培訓(xùn)重點(diǎn)，教育黨外代表人士始終與我們黨同心同德、同心同向、同心同行，時(shí)刻在思想行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要突出履職能力培養(yǎng)，引導(dǎo)黨外代表人士不斷強(qiáng)化大局觀念、全局意識(shí)和服務(wù)中心的意識(shí)，主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療援助、社區(qū)管理、文化科技下鄉(xiāng)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，更好地履行參政黨職能。要突出思想作風(fēng)養(yǎng)成，鼓勵(lì)黨外代表人士堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，甘于奉獻(xiàn)，自覺(jué)踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚。
(三)以人為本，廣交深交黨外朋友
正確處理同黨外代表人士的關(guān)系，加強(qiáng)同他們的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見(jiàn)和權(quán)益，以坦誠(chéng)的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。第一，搞好聯(lián)誼交友，爭(zhēng)當(dāng)黨外代表人士的朋友。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見(jiàn)》，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系、情況通報(bào)、重大問(wèn)題協(xié)商、走訪慰問(wèn)、懇談等各項(xiàng)活動(dòng)，廣交深交黨外朋友，把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，推進(jìn)合作共事，爭(zhēng)當(dāng)黨外代表人士的盟友。支持黨外政協(xié)委員履行職責(zé)，認(rèn)真辦理黨外政協(xié)委員提出的建議和提案，充分發(fā)揮黨外代表人士在政協(xié)中的作用。堅(jiān)持民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，保證黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。第三，建好黨外人士之家，爭(zhēng)當(dāng)黨外代表人士的凈友。按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的要求，多做好事，多辦實(shí)事，多解難事，最大限度地尊重、照顧和維護(hù)好同盟者的物質(zhì)利益、社會(huì)利益和政治利益，把政協(xié)工作組建設(shè)成為深受黨外人士歡迎的團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家，提升社會(huì)凝聚力。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，安排使用好黨外代表人士
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實(shí)職安排，是黨的干部工作的一個(gè)重要方面。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東主席在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，就干部人事的安排工作指出:“共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海?！敝敝两裉?，“五湖四海”仍是中國(guó)共產(chǎn)黨干部選拔任用的一個(gè)核心原則。
根據(jù)中央《條例》、省委《實(shí)施辦法》規(guī)定，“著力推進(jìn)黨外代表人士在政府和司法機(jī)關(guān)的選拔任用。省、市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備黨外干部。重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部工作。各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子除有特殊要求外，均可積極配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備，其中教育、科技、監(jiān)察、住建、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、環(huán)保、體育、司法行政等部門必須配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府工作部門要占部門總數(shù)的三分之一以上。重視機(jī)關(guān)黨外中層干選拔任用工作，必須配備黨外干部的政府工作部門和司法機(jī)關(guān)中層干部中黨外干部應(yīng)逐步達(dá)到10%?！?/span>
選拔任用是抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。確立選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出黨外代表人士的社會(huì)影響力、事業(yè)知識(shí)技能、良好的人格形象和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。要做好政治安排，對(duì)于參政議政熱情高、事業(yè)造詣?shì)^深的黨外代表人士，針對(duì)性安排各級(jí)政協(xié)委員，支持他們發(fā)揮事業(yè)優(yōu)勢(shì)參政議政;要做好實(shí)職安排，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、善于經(jīng)營(yíng)管理的后備干部，大膽選拔推薦擔(dān)任區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府、政協(xié)“三大班子”；對(duì)于聯(lián)系群眾密切、熱心社會(huì)事務(wù)管理、具有較強(qiáng)民主監(jiān)督能力的后備干部，針對(duì)性安排擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)特約人員，以及各社會(huì)團(tuán)體職務(wù)，切實(shí)發(fā)揮積極作用。特別要建立黨外代表人士分級(jí)分類管理辦法，切實(shí)把握基層黨外代表人士的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，為我區(qū)建設(shè)一支素質(zhì)高、影響好、作用大的黨外代表人士隊(duì)伍。
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