X縣位于XX省北部，下轄X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個行政村。近年來，我縣牢牢把握省政府支持走海島縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路的歷史機遇與強大動力，全面深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革，立足實際，堅持固本強基抓發(fā)展，建強保障助發(fā)展，多措并舉促發(fā)展，推動村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展，全力繪就“XXXX”新藍(lán)圖。
2020－2022年間，全縣X個村集體資產(chǎn)總額由X億元增加至X億元，同比增長X％。集體經(jīng)濟總收入由X萬元增加至X萬元，同比增長X％；經(jīng)營性收入由X萬元增加至X萬元，同比增長X％。全縣集體經(jīng)濟總收入平均增幅達X％，經(jīng)營性收入平均增幅達X％。三年內(nèi)，我縣實現(xiàn)了“集體經(jīng)濟總收入30萬元或經(jīng)營性收入15萬元以下”的村全面清零。年經(jīng)營性收入達到50萬元以上的村占比從X％提升至X％。全縣村集體累計用于公益性和福利性支出近X萬元。共有X個村實現(xiàn)村民享受集體經(jīng)濟收益分紅，分紅金額達約X萬元，享受分紅村民約X萬人，人均分紅X元。
二、主要做法
（一）固本強基抓發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實《X省落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單（試行）》要求，壓實縣、鄉(xiāng)、村書記責(zé)任，進一步完善和加強縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作體系和工作合力。定期召開全縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟工作部署會，通報工作開展情況及項目建設(shè)推進情況，研究部署下階段工作。積極開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作調(diào)研，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性、緊迫性和責(zé)任感的認(rèn)識。廣泛開展典型宣傳，營造協(xié)作共富發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟良好氛圍。二是強化政策保障。出臺《X縣新一輪村級集體經(jīng)濟提升發(fā)展行動計劃》，實施“五大舉措、三項優(yōu)扶、三項保障”，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。著眼上級重大決策推進，圍繞新時代“小島遷、大島建”工程，出臺《搬遷村村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》。制定《X縣全面深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革貫徹落實工作清單》，錨定13項強村富民鄉(xiāng)村集成改革主要指標(biāo)，深化“四套組合拳”，促進村集體經(jīng)濟增收提速。三是強化考核督查。把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟開展情況作為縣級層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對村實施年度重點工作考核和新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容。擬定《X縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟村干部激勵辦法（暫行）》，通過探索試點開展，激勵村干部積極干事創(chuàng)業(yè)、主動擔(dān)當(dāng)作為。建立年度集體經(jīng)濟發(fā)展紅藍(lán)榜，建立集體經(jīng)濟發(fā)展工作月報、定期通報和年度賽馬機制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推進和實際績效開展經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，以務(wù)實的舉措推進集體經(jīng)濟實實在在的發(fā)展。
（二）要素保障助發(fā)展。一是加強資金保障。為強化示范引領(lǐng)，縣財政專門安排資金用于村級集體經(jīng)濟示范項目建設(shè)，引導(dǎo)實施競爭性立項。入選市級集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目，享受市級補助政策的同時，縣財政再額外給予1：1的配套補助。入選縣級集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目，縣財政按每個項目最高貸款額300萬元給予不超過貼息率3％的補助。示范項目扶持政策實施年限至2025年底。此外，加大對縣內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)域不同政策間的項目資金整合力度，集中財力辦大事，努力實現(xiàn)“五根手指頭，握成一個硬拳頭”。二是優(yōu)化結(jié)對幫扶。進一步深化“第一書記”和“千企結(jié)千村”幫扶機制。三年間，選優(yōu)配強村社“第一書記”，精準(zhǔn)對標(biāo)村社需求，新選派駐村、非駐村“第一書記”X名，覆蓋我縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個村社，幫助制定符合本村實際的發(fā)展規(guī)劃，探索壯大村級集體經(jīng)濟的有效路子。深化“千企結(jié)千村”行動，積極引導(dǎo)縣屬企業(yè)或民營企業(yè)與偏遠(yuǎn)海島村（集體經(jīng)濟相對薄弱村）結(jié)對，幫助結(jié)對村建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，如中國電信股份有限公司結(jié)對X村開展幫扶工作，通過物業(yè)租賃為該村帶來每年X萬元的增收。三是提升隊伍建設(shè)。實施“頭雁領(lǐng)飛”計劃，健全村社黨組織書記賽馬比學(xué)打擂機制，推行村社黨組織書記提級管理，打造“紅色頭雁工作室”，舉辦全縣村社黨組織書記工作交流會暨專題培訓(xùn)班，推動農(nóng)村村社干部賦能提質(zhì)，提升變革塑造能力。強化村社力量配備，不斷提升村“兩委”班子整體學(xué)歷，自2020年換屆以來，“兩委”中具有大專以上學(xué)歷的為X％，配強全域村社干部隊伍有X名或多名大學(xué)生任職，突破高學(xué)歷人才回村社“零任職”的困境，推動“第一書記＋興村治社紅領(lǐng)團”履職盡責(zé)。強化系統(tǒng)培養(yǎng)和政治吸納，加強村社后備干部排摸，以“雙述雙評雙比”專項行動為抓手，針對性關(guān)注X名優(yōu)秀后備干部，超前謀劃后備梯隊建設(shè)，建強村社后備干部人才庫，定向跟蹤、遴選培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年、退伍軍人等后備力量，打造X名平均年齡28歲的優(yōu)秀村務(wù)工作者隊伍，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)有為的村干部隊伍。
（三）多措并舉促發(fā)展。一是打造項目引擎。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級黨委因村制宜制定一村一策及發(fā)展目標(biāo)，積極申報項目，提升造血能力。2020－2022年間，全縣共立項村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目X個（其中抱團項目X個），已完工X個，總投資X萬元，投產(chǎn)后每年可增加村集體收入約X萬元。通過實行“分段式”核查，推行“訂單式”服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)字化”兌付，累計完成村級集體經(jīng)濟項目驗收X個，兌現(xiàn)獎補資金和貸款貼息共計X萬元。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫，挖掘并儲備一批示范帶動強、可復(fù)制借鑒的集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目，積極探索強村富民共富新路徑。二是豐富發(fā)展模式。因村制宜優(yōu)化資源空間配置，探索“強村帶弱村”、“飛地抱團”等結(jié)對共建模式，拓展海域確權(quán)、服務(wù)購買、物業(yè)經(jīng)濟等多元渠道，有效增強村集體造血功能。以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，積極構(gòu)建X村“海洋研學(xué)型”、X村“農(nóng)旅融合型”、X村“村莊經(jīng)營型”等多種形態(tài)集體經(jīng)濟。實施強村公司培優(yōu)帶富行動，探索公司化運營，孵化出聯(lián)村公司多村聯(lián)建、X村單村獨資、X村與公司合股經(jīng)營等多種模式。培育形成“共富工坊”海島矩陣，構(gòu)建“黨組織—村集體經(jīng)濟—黨員致富新星—群眾”四級聯(lián)帶創(chuàng)業(yè)帶富機制，打造來料加工式、電商直播式、農(nóng)旅融合式等具有特色的“共富工坊”X個，吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)X人，每年可增加工資性收入約X萬元。三是加強財務(wù)監(jiān)管。出臺《X縣農(nóng)村集體財務(wù)管理的若干規(guī)定》，進一步指導(dǎo)村級集體資產(chǎn)管理。完善“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，提升“三資”管理“數(shù)智”運行。全縣X個行政村全面應(yīng)用“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，實行村級集體資金支付網(wǎng)上審批，累計開展網(wǎng)上審批X萬余筆，涉及資金X億余元。堅持常態(tài)督查，每年組織開展村經(jīng)濟合作社領(lǐng)域以及“三資”管理領(lǐng)域突出問題專項治理工作，通過自查自糾、以查促改，確保專項治理出成效。強化村級財務(wù)審計。三年間委托第三方事務(wù)所對全縣X個村股份經(jīng)濟合作社依次開展審計，重點審查財經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行情況和群眾關(guān)心的熱點問題與反映強烈的問題。深化培訓(xùn)教育，舉辦縣級相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班X期，累計培訓(xùn)X人，有力提升了基層財會人員的村級集體經(jīng)濟經(jīng)營與管理水平。
三、存在問題和下步打算
總的來看，目前還存在著一些影響制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素，比如村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險力弱。部分農(nóng)村以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，“看天吃飯”，抵御市場風(fēng)險能力較弱。部分村社發(fā)展項目謀劃還不夠深。存在發(fā)展模式相對單一、資源盤活力度不夠大、集體資源資產(chǎn)收益率不夠高，資產(chǎn)運營管理不夠完善等現(xiàn)象。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理人才比較匱乏。村干部隊伍中缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手，理財意識較為薄弱，資產(chǎn)運用缺乏經(jīng)驗，現(xiàn)金存款以活期為主，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值。
下階段，我縣將繼續(xù)朝著海島共富發(fā)展目標(biāo)，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，全力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)海島樣板縣夯實基層基礎(chǔ)。
一是強化黨建引領(lǐng)，建立發(fā)展指標(biāo)。進一步落實屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實擔(dān)起直接責(zé)任，逐村制定增收計劃，明確任務(wù)書、施工圖、時間表和責(zé)任人，建立工作臺賬，實行銷號管理。村黨組織要充分發(fā)揮核心作用，強化主體意識，激發(fā)內(nèi)生動力，真正把集體經(jīng)濟發(fā)展抓實到位。探索實施將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況與村干部績效考核獎勵掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，確保農(nóng)村崗位能吸引住人、留得住人，始終有賢能、優(yōu)秀、青年人才流入農(nóng)村干部隊伍，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢。匯同組織部把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。
二是加強規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)營機制。統(tǒng)籌推進村級集體經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展。推動村級集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，推動村級集體經(jīng)濟增收。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作、老百姓受惠的經(jīng)營機制。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)或自主開發(fā)、發(fā)包經(jīng)營的方式，整合盤活域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)。用好用活農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，盤活閑置資源資產(chǎn)。依法依規(guī)探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機制，進一步活化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
三是強化“三資”監(jiān)管，促進財務(wù)規(guī)范。全面建設(shè)清廉村居，加強村集體三資監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會以及相關(guān)部門的審核監(jiān)督把關(guān)作用，確保所有村級重要事務(wù)陽光透明、規(guī)范運行，讓群眾全程參與監(jiān)督，保證資金安全。依托省村級集體“三資”監(jiān)管平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理、統(tǒng)計分析、實時監(jiān)管、智能預(yù)警，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)字支撐。持續(xù)開展“三年一輪審”村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計，切實履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督職能，促進村級財務(wù)規(guī)范化。
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