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為摸清市屬國有資產(chǎn)基本現(xiàn)狀，防止流失，提高效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進經(jīng)濟發(fā)展，*市政協(xié)主席會議確定“盤活市屬國有資產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展”為*年常委會重點調(diào)研課題。*月上旬至*月上旬，調(diào)研組深入市*等*家行政事業(yè)單位和*家市屬國有企業(yè)，調(diào)查市屬國有資產(chǎn)總體情況，分析研究其現(xiàn)狀問題，并赴*省、*市、*市等國資委和企業(yè)交流調(diào)研，提出意見建議。調(diào)研期間共走訪單位*家、企業(yè)*家，召開座談會*場，編制數(shù)據(jù)表格*套，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
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一、基本情況
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1.國有資產(chǎn)總體情況。截至*年底，市本級國有資產(chǎn)賬面數(shù)總額*億元，負債總額*億元，負債率*%。其中，市本級*個獨立核算的行政事業(yè)單位（行政單位*個、事業(yè)單位*個）資產(chǎn)賬面數(shù)*億元，占比*%，負債*億元，負債率*%；市屬*家國有企業(yè)資產(chǎn)賬面數(shù)*億元，占比*%，負債*億元，負債率*%。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債量占國有總資產(chǎn)負債量的*%。
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2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況。從資產(chǎn)總量來看，截至*底，實有數(shù)*億元，比賬面少*億元。其中，流動資產(chǎn)*億元，無形資產(chǎn)*億元，固定資產(chǎn)*億元，在建工程*億元。固定資產(chǎn)中房屋*億元，共計*萬平方米，占固定資產(chǎn)*%；通用設備*億元，占固定資產(chǎn)*%；專用設備*億元，占固定資產(chǎn)*%。從資產(chǎn)配置、使用、處置來看，*年國有總資產(chǎn)增長率*%、固定資產(chǎn)增長率*%。出租出借資產(chǎn)*億元，占資產(chǎn)總額*%，主要為市房產(chǎn)局管理的市直公租房的出租。對外投資占資產(chǎn)總額*%。從資產(chǎn)收益來看，*年共有對外投資*億元，其中長期債券投資*億元，長期股權投資*億元。市本級共有出租出借房屋*萬平方米，收入*萬元，處置國有資產(chǎn)收益*萬元，均已上繳財政。
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3.市屬國有企業(yè)資產(chǎn)情況。截至*年底，除市文資委監(jiān)管的市屬國有文化企業(yè)外，市屬國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位*戶。經(jīng)營性國有企業(yè)*戶，企業(yè)化管理的事業(yè)單位*戶，分別由*家行政單位履行出資人職責和監(jiān)管職能。其中，市國資委、公用事業(yè)局、農(nóng)委各*家，市工改辦*家，*各*家，*各*家，*各*家。實有資本總額*億元，凈資產(chǎn)*億元，營業(yè)收入*，凈利潤*億元，實繳稅金*億元。共有職工*人，在崗職工*人。
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二、主要問題
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1.體制不順。一是職責不明。市委、市政府*年出臺的三定方案，確定市國資委、市財政局作為國有資產(chǎn)管理的兩家專司機構，核定市國資委*個行政編制、*個科室以及市財政局內(nèi)設的資產(chǎn)管理科、企業(yè)科管理這項工作，分別監(jiān)管國有企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。但三定方案同時過度強調(diào)和界定市國資委與市財政局、與企業(yè)主管部門的關系，制約了市國資委作為國有企業(yè)唯一出資人職能發(fā)揮，使其職能流于企業(yè)維穩(wěn)、流于資產(chǎn)監(jiān)管邊緣，正當職能發(fā)揮受阻，導致多年來我市國有資產(chǎn)管理體制不順。二是主體分散。眾多行政事業(yè)單位對經(jīng)營性國有資產(chǎn)都履行出資人職責，出現(xiàn)了出資多元、多頭監(jiān)管、九龍治水局面，導致政企不分、政資不分、管辦一體。*家市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量達*億元，總建筑面總達*萬平方米。其中，*家單位有酒店招待所、*家單位有商鋪門面、*家已搬遷的單位有原辦公用房經(jīng)營性收入。國有企業(yè)方面，*戶企業(yè)分屬*家行政主管部門。市工改辦負責監(jiān)管*家未改制的企業(yè)（含集體企業(yè)）。市商改辦負責正在實施改制的*家企業(yè)*處國有資產(chǎn)管理。市房產(chǎn)局負責監(jiān)管*多戶*萬平方米直管公房。
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2.底子不清。一是虛增掛賬。一些單位無法收回的應收款項、盤虧實物等不良資產(chǎn)長期掛賬、虛增資產(chǎn)，無法向財政提供完整的核銷資料，致使不良資產(chǎn)長期無法核銷，虛增資產(chǎn)。如，城建投應收而無法結(jié)算的工程結(jié)算、借款、往來款和股權轉(zhuǎn)讓款逐年遞增，截至*年底，應收款項累計達*億元，形成不良資產(chǎn)。二是產(chǎn)權不明。部分固定國有資產(chǎn)無證或證件不齊、產(chǎn)權不清、資產(chǎn)沉睡。如，*家已撤并、搬遷的行政事業(yè)單位中，有原*等*家單位的原有房屋、土地沒有辦理權屬證。已注入城建投、國投、寶城等公司的部分資產(chǎn)缺乏權屬證，難以發(fā)揮作用。三是少報漏報。部分國有資產(chǎn)增減未能及時入賬或核銷，個別單位截留隱瞞國資收益，少報、漏報、不報現(xiàn)象存在，造成賬實不符。如，*家擁有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位中，有*家單位坐支截留國資收益，沒有上交財政，導致統(tǒng)計不全，家底不實。四是存在清產(chǎn)核資盲區(qū)。市文資委（掛靠市委宣傳部）根據(jù)*市辦字〔*〕*號、*號文件，通過改革整合，將市屬國有經(jīng)營性文化企業(yè)重組為“四大集團”（*日報報業(yè)集團、*廣播電視集團、*演藝集團、*電影集團），履行出資人職責，實施政策監(jiān)管、清產(chǎn)核資、主權管理、統(tǒng)計評價等方面的工作。但長期以來，沒有對市屬國有文化企業(yè)的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，市屬國有經(jīng)營性文化企業(yè)的資產(chǎn)及其經(jīng)營狀況沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，導致國資家底不清。
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3.主體不活。市屬國有企業(yè)作為市場主體，基本經(jīng)營面品相難看，競相迸發(fā)、充滿活力的態(tài)勢不足。從*年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)及財務來看，市屬*家國有企業(yè)總資產(chǎn)負債率達*%。其中，正常經(jīng)營的只有*家、占比*%，停業(yè)的*家、占比*%，虧損的*家，租賃出租的*家。凈資產(chǎn)總額為負數(shù)的有*家、占比達*%，無營業(yè)收入的有*家、占比達*%，無凈利潤的有*家、占比達*%，無稅金上繳的有*家、占比達*%。市屬國有企業(yè)整體基本面運營、盈利能力十分脆弱，市場主體暮氣沉沉，一片頹勢。
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4.平臺不強。一是定位不明。目前，市屬國有投融資平臺公司共*家，定位不明確，沒有一家真正建立起“投融資+建設+經(jīng)營”的良性運營模式，僅成為政府籌集資金的機器和錢袋子，純粹為建設服務。二是人才不強。平臺公司高層次專業(yè)技術人才不足，管理人員專業(yè)不強，平臺員工隨意安置，素質(zhì)參差不齊，真正懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂投融資經(jīng)營、懂經(jīng)濟的專業(yè)人員少。有*家平臺公司的法人由公務員兼任，*家的法人是退休返聘人員，參與經(jīng)營的班子成員共*人，其中，具公務員及事業(yè)編身份的*人，在崗職工總計*人。城建投現(xiàn)有的*名人員分別通過抽調(diào)、借調(diào)、借用、返聘、臨聘等七種渠道而來。三是債務纏身。平臺公司寅吃卯糧的“借新賬還舊賬”發(fā)展模式導致債務頻繁疊加，政府性債務風險不斷加劇。*家平臺公司總資產(chǎn)為*億元，總負債達*億元，總負債率達*%。其中，城投、交通樞紐公司、社發(fā)投、國投、寶新的負債率分別達*%、*%、*%、*%、*%，城投負債率十分接近*%的警界線。隨著國家對平臺公司融資政策的規(guī)范，還債壓力巨大，特別是城投，*年還本付息達*個億，*年將達*個億，三年內(nèi)到期債務達*億元，隨時會發(fā)生債務違約風險。四是政(事)企不分。行政色彩較濃，資本運作依附政府，能力不足，缺乏穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流，沒有真正做到“政企分開、管理科學、產(chǎn)權明晰、權責明確”“借、管、用、還”分離。五是發(fā)展不平衡。一家獨大，其他羸弱，城投成為投融資的“巨無霸”，其他*家則嶄獲甚少，公司之間競相迸發(fā)的氛圍不濃。調(diào)查比較，*市充分發(fā)揮平臺公司間的競爭效應，*年全市整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，集中組建津城、津聯(lián)、津投三家平臺公司，充分競爭，平衡發(fā)展。六是法人治理滯后。*家平臺公司普遍存在法人治理結(jié)構不完善的問題。董事會和監(jiān)事會名存實亡，內(nèi)部監(jiān)督、風險控制和法律顧問等制度形同虛設，根本沒有建立“三會一層”制度。
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5.管理不嚴。一是制度滯后。我市目前國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性法規(guī)、文件要么過于籠統(tǒng)、要么剛剛出臺，建章立制仍需時日，信息化程度不高，管理十分粗放。二是監(jiān)管不暢。缺乏完整、科學、嚴謹?shù)膰Y監(jiān)管流程，監(jiān)管部門利益固化，各自為政，監(jiān)管職能相互交叉，各成體系，國資出租出借、對外投資等基本靠單位自行管理，自覺上繳收入，監(jiān)管約束不強，容易造成國資流失。三是處置隨意。部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購買、使用、處置等環(huán)節(jié)隨意，沒有建立“一物一卡一條碼”數(shù)據(jù)化管理機制，致使資產(chǎn)管理較為混亂。
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6.閑置突出。一方面，沒有建立起對閑置國有資產(chǎn)的管理制度體系。另一方面，由于布局調(diào)整、機構撤并、政策影響等原因，部分國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的土地、辦公樓、辦公設備等，閑置突出，處于真空狀態(tài)。如，原市計生委和國土局辦公樓、市本級*宗共*畝的閑置建設用地、市房產(chǎn)局所屬的部分直管公房、部分建設好的配套到位的而沒有入住率的公租房和廉租房、部分國有企業(yè)改制土地廠房院落商鋪門面、文化系統(tǒng)及五館一中心搬遷后遺留的原有房屋場地等國有資產(chǎn)都處于閑置狀態(tài)。
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三、工作建議
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堅持政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離，理順政（事）企關系，搭建國有資本運作平臺，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。這為我市進一步加強國有資產(chǎn)管理、推進國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、促進國有資產(chǎn)保值增值提供了基本遵循。現(xiàn)結(jié)合我市國有資產(chǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，提出以下幾點建議：
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（一）定思路
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緊緊圍繞國有資產(chǎn)“規(guī)范管理、保值增值、做大做強”總目標，按照“三統(tǒng)一、兩分開、一分離”的總路徑，全面深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革。建議市委、市政府按照“統(tǒng)一基礎管理、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一監(jiān)督考核”要求，以強力推進實施“政企分開、政資分開、管辦分離”為突破口，授權市國資委對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行唯一出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一全監(jiān)管。
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（二）明職責
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1.建立大國資監(jiān)管體系。推動構建國資監(jiān)管大格局，既是集中力量辦大事的重要舉措，也是加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的內(nèi)在要求。市政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作職責，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
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2.強化市國資委職責。按照《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔*〕*號）和《關于推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》（*市發(fā)〔*〕*號）文件要求，加強市國資委職責，在新一輪機構改革中，強化市國資委內(nèi)部組織機構設置，增強職能定位，明確履職邊界，增設內(nèi)設管理科室，增加編制職數(shù)，充實專業(yè)隊伍。強化市國資委四個方面的具體職責：一是貫徹國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權并組織實施產(chǎn)權管理和監(jiān)督檢查；三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
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3.明確國資運營平臺公司職責。市委、市政府要賦予國資運營平臺公司國資持有工作平臺、國資管理履職平臺、國資保值增值運營平臺的功能，統(tǒng)一管理經(jīng)營由市國資委注入的國有資產(chǎn)、資源，確保增值。通過平臺公司歸集整合國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)的集聚效應；通過項目投資助推國有資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)融結(jié)合為國有企業(yè)發(fā)展提供資本金，放大國有資本功能。
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（三）清家底
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1.建立數(shù)據(jù)庫。構建政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，推行“一物一卡一條碼”管理，建立完善的國有資產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)，并與各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)實行數(shù)據(jù)共建、資源共享。
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2.確權登記。市政府要組織國資、財政、產(chǎn)權、審計等部門，成立專門機構，落實工作人員，集中時間和力量，完善無產(chǎn)權資產(chǎn)手續(xù)，盡快辦理房屋和土地權證，確定資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬。相關單位在取得資產(chǎn)后要及時進行產(chǎn)權登記，明確權屬，維護國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)損失和浪費。
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3.摸清家底。分行業(yè)、分系統(tǒng)做好行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)清查核實，梳理國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底。
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（四）強平臺
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國資投融資平臺公司承擔著國有資產(chǎn)保值增值的使命職責，應當具有完全的法人治理結(jié)構，成為管理國有資產(chǎn)的延伸手臂，成為推動國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的加速器。要加快整合現(xiàn)有*家平臺公司，推進其轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范其科學管理，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧的原則，將其打造成“融資、投資、經(jīng)營、收益”充滿活力的市場主體。
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1.堅持注入優(yōu)勢資產(chǎn)，重新整合為三家平臺公司。為防止國有資產(chǎn)碎片無形、國有資源散落無序、國有資本分散無力，建議根據(jù)資源類別分組，將現(xiàn)有的*家平臺公司，整合組建為城市建設類、國有資產(chǎn)運營類、實體經(jīng)濟發(fā)展類三家平臺公司。一是以城投為基礎整合組建城市建設平臺公司。將現(xiàn)有的城投、交投、社投、水投、交通樞紐等*家公司的資產(chǎn)、債務、業(yè)務等全部并入進來，整合組建新的城市基礎設施建設投資運營平臺公司，主要承擔涉及城市基礎設施、科教文衛(wèi)民生領域等版塊的基礎設施投融資建設以及相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，并對目前*家公司所承擔的重點建設項目全面接盤，確保重點項目無縫對接。二以國投為基礎整合組建設國有資產(chǎn)運營平臺公司。以現(xiàn)有國投為依托，歸集市直行政事業(yè)單位閑置的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，統(tǒng)一注入平臺，主要承擔市屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的歸集經(jīng)營、市屬控股或參股企業(yè)的股權管理等業(yè)務，圍繞“盤活存量、做大做強”目標，逐步發(fā)展成工業(yè)經(jīng)濟、金融服務、酒店管理、房地產(chǎn)開發(fā)等于一體的集團公司。三是以寶投為基礎整合組建實體經(jīng)濟發(fā)展平臺公司。以*經(jīng)開區(qū)的寶城、寶集、寶農(nóng)為依托，歸集經(jīng)開區(qū)的實體產(chǎn)業(yè)資本，統(tǒng)一注入平臺，主要承擔*經(jīng)開區(qū)基礎設施投融資建設和相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營、招商引資以及服務入駐企業(yè)等業(yè)務。
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2.堅持轉(zhuǎn)型升級。市國資委要對新整合組建的平臺公司的發(fā)展規(guī)劃、配套舉措、建設項目、人力資源、以及經(jīng)營中存在的問題等情況，進行全面摸底，掌握情況，科學研判，助其轉(zhuǎn)型升級排除體制機制障礙。要加快實現(xiàn)新整合組建的投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，積極開展國有資本運營實踐，確保市政府通過市國資委向其注入的資本增值。要通過靠大做強、招商引資、戰(zhàn)略合作，到*年底，切實優(yōu)化平臺運營體制機制，釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升運營管理和效益水平，強化企業(yè)綜合競爭力。
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3.堅持規(guī)范管理。一是完善法人治理結(jié)構。加強平臺公司董事會和監(jiān)事會建設，推行外部董事和外派監(jiān)事制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，推進企業(yè)法律顧問制度。借鑒*市、*市作法，由市國資委統(tǒng)一高薪聘請一定比例的專業(yè)外部董事和外派監(jiān)事到平臺公司任職，參與平臺治理和重大事項決策。二是加強黨的建設。推進黨建進章程工作，建立平臺公司黨委（黨組），班子成員黨組織關系統(tǒng)一放市國資委，中層管理人員向市國資委報備，明確平臺公司黨委（黨組）企業(yè)法人治理結(jié)構中的法定地位和領導核心作用，推動形成黨委（黨組）、董事會、監(jiān)事會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的工作機制。三是推進薪酬制度改革。建立平臺公司內(nèi)部業(yè)績考核、激勵約束機制，實行差異化管理，建立健全不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的考核指標和分類考核辦法，合理確定薪酬結(jié)構和中長期激勵方式，逐步建立差異化的管控手段和管控方式。
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4.堅持平穩(wěn)過渡。在整合改革過程中，要嚴格按照國家、省、市相關政策文件精神和工作紀律要求，依法依規(guī)按程序推進各項整合工作，尤其要處理好發(fā)債資產(chǎn)的整合，確保債權人權益不受損和我市資本市場的信用信譽。各企業(yè)負責人要堅守崗位，認真履職，嚴守財經(jīng)紀律，不得隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和違規(guī)處置資產(chǎn)，維護企業(yè)穩(wěn)定，確保整合改革平穩(wěn)推進。
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5.堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略。配齊配強重組整合后的平臺公司領導班子，統(tǒng)一納入市管干部范疇。積極引進具有國企改革、資本運作、財務融資等專業(yè)背景，經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的專業(yè)人才，為切實履行好平臺各項職能、開展專業(yè)化運作提供堅實的人才支撐。
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（五）推改制
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1.謹慎處置僵死資產(chǎn)。按照供給側(cè)結(jié)構性改革的要求，堅持“平穩(wěn)、公正、法治、市場”的原則，謹慎處置僵死資產(chǎn)。一是精準識別，建立數(shù)據(jù)。對停產(chǎn)、停業(yè)、虧損面達*%的*家市屬國有企業(yè)，按類型精準識別為僵死資產(chǎn)，分別納入國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。二是精準施策，分類處置。建議從*年開始，利用*年時間，分門別類改制，將市屬國有僵尸企業(yè)和空殼公司的僵死資產(chǎn)處置到位：對可進入產(chǎn)權市場交易的，通過公開轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有股權全部轉(zhuǎn)讓退出。對變現(xiàn)能力較好，資產(chǎn)負債相當?shù)模馈豆痉ā穼嵤┣逅汴P閉注銷。對資不抵債的，按《企業(yè)破產(chǎn)法》實施依法破產(chǎn)、市場出清。對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ?，采用吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、股權多元化等方式進行重組整合。對已關閉暫不能注銷的，授權國企平臺公司集中統(tǒng)一管理，降低維持成本。對“三無”公司，逐年分批由市財政預算安排改制經(jīng)費，安置職工，處置遺留問題，實施關閉注銷。
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2.推進“事改企”工作。按照“政企分開、事企分離、改制轉(zhuǎn)企、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，加快推進*市燃氣公司、*市政工程公司、*市一設計院、*市二設計院、*路橋公司、*市物資協(xié)作總公司等*家經(jīng)營性企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革工作。通過業(yè)務剝離、整合重組等方式，按照“先進行企業(yè)職工身份置換，后實施國有資本退出”的思路，完成轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，采取資產(chǎn)注入平臺、兼并重組、清算注銷、對外轉(zhuǎn)讓等方式，加大國有企業(yè)改革力度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。
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3.盤活國有閑置房產(chǎn)。針對國有閑置房產(chǎn)量大的實情，要盤活這些資產(chǎn)，確保國資收益應收盡收。一是加強房產(chǎn)管理。對未取得產(chǎn)權證的國有房屋，市政府授權國資委會同住建、房產(chǎn)部門采取措施，補辦產(chǎn)權證。對無法辦理產(chǎn)權證的國有房屋，要發(fā)放內(nèi)部登記證，加強監(jiān)管。對機構撤并后可利用的閑置房產(chǎn)，市政府要集中管理，授權國企平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是納入公共交易平臺。嚴格執(zhí)行《關于推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》（*市發(fā)〔*〕*號）的規(guī)定，將國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包納入資源交易平臺，實現(xiàn)國資效益最大化。三是建立退出和競爭機制。市直單位的經(jīng)營性房產(chǎn)，根據(jù)其地段、年份、設施等情況，合理制定租金，引入退出機制和公平競爭機制，確保稅收效益和保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益。
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4.集中整合分散資產(chǎn)。集中整合分散在市屬各單位各企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，提高集中度，發(fā)揮集成效應、規(guī)模效應、經(jīng)營效應，推進國有資產(chǎn)向關鍵領域集中。盤活市屬國有企業(yè)的房屋、土地存量，對其進行整體收購儲備營運，盤活房屋、土地，實施資產(chǎn)變現(xiàn)，化解政府性債務風險，實行資產(chǎn)集中、資本集聚、資源集約、資金集成，發(fā)揮國有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢，提升國有經(jīng)濟的整體競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設提供資金支持。
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5.混改吸納外來資本。借鑒*市國資委、廣東粵海集團混改模式，積極吸納外來資本，提高國有資產(chǎn)混合所有制成份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)我市國有資源稟賦，打破劃地為牢思維模式，選取城市基礎設施建設、自來水改造升級、第二水源建設、污水處理、垃圾廢棄物處置、行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)地產(chǎn)等好項目，公開發(fā)布招商信息，廣泛征集意向投資者，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、增資擴股等模式引入戰(zhàn)略投資者，推動各類社會資本與我市國有資產(chǎn)合作，盤活國有資產(chǎn)。
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（六）快移交
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1.加強領導，高位推動。成立市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管領導小組，加強組織領導，根據(jù)《關于推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》（*市發(fā)〔*〕*號）文件精神，按照“能歸盡歸”原則，統(tǒng)一歸集移交給市國資委監(jiān)管，在更大范圍、更高層次推動國有資產(chǎn)整合、配置和協(xié)同發(fā)展。
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2.精心謀劃，細化方案。按照“兩分開、一分離”工作的基本原則，剝離市直部門及其所屬企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持問題導向，出臺“一企一策”國資脫鉤移交方案，力求干一件成一件。
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3.區(qū)分情況，分類推進。按照直接移交、暫緩移交、委托監(jiān)管、依法退出等四類，對市直部門所屬企業(yè)進行分類，確定具體名單。將條件成熟的政企脫鉤后的企業(yè)、市文資委監(jiān)管的文化系統(tǒng)類企業(yè)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的*家企業(yè)化管理的事業(yè)單位和新組建國有企業(yè)全部納入市國資委直接監(jiān)管。將正在涉及改制、整合和遺留問題處理的國有資產(chǎn)，限定時間，暫緩移交。將條件不成熟或者特殊行業(yè)的國有資產(chǎn)由市國資委實施委托監(jiān)管。將已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)，連年虧損，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生存的企業(yè)，由市國資委認定為“僵尸企業(yè)”和空殼公司，實施依法退出。
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