關于開展“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動”的實施方案
為深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，加強農(nóng)村集體“三資”管理，根據(jù)上級相關文件精神要求。經(jīng)紙坊街道黨工委、辦事處研究決定，在全辦開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，特制定本方案。
一、總體要求
以集體經(jīng)濟合同專項治理為抓手，以“加強集體資產(chǎn)監(jiān)管，建設清廉村居”為目標，推動農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理，切實維護合同雙方的合法權益，規(guī)范和促進農(nóng)村集體資源開發(fā)利用，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎，增強鄉(xiāng)村治理效能，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅強保障。
二、目標任務
全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理收集、審查審計、整改規(guī)范工作，依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同，整治規(guī)范陰陽合同，變更、解除嚴重損害集體經(jīng)濟組織利益、顯失公平的低價、無償合同以及因情勢變更導致繼續(xù)履行會對村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同，深入整治群眾身邊的腐敗問題，堵住集體資產(chǎn)和收益流失的漏洞，解決集體經(jīng)濟合同不合理、不合規(guī)、不合法、履約不到位等問題，制定統(tǒng)一規(guī)范的合同示范文本，納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全覆蓋、全過程監(jiān)管，逐步建立“主體清晰、程序合法、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理機制，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)等要素公平參與市場競爭，不斷鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
三、工作原則
（一）依法依規(guī)。嚴格把握法律法規(guī)和政策要求，堅持一事一策、一案一策，平等保護農(nóng)民集體和企業(yè)個人的合法利益，防止因“一刀切”等行為破壞營商環(huán)境。
（二）群眾主體。充分調動農(nóng)民群眾的主動性，促進農(nóng)民群眾廣泛參與合同清理整改監(jiān)督全過程。對合同清理整改的關鍵環(huán)節(jié)、重大問題，要嚴格落實“四議兩公開”程序，維護群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
（三）穩(wěn)步推進。堅持由點及面、由易到難、循序漸進的原則，綜合運用民主決策、司法調解、仲裁訴訟等手段，穩(wěn)妥化解歷史疑難問題，有序推進整改規(guī)范。
四、對象范圍
辦事處范圍內(nèi)所有村（社區(qū)）、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職責的村民（居民）委員會、村民（居民）小組）、集體經(jīng)濟組織全資或控股的企業(yè)與自然人、法人以及非法人組織訂立的正在履行和已簽訂尚未履行的各類合同（實行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地承包合同除外），包括書面合同、口頭合同及其他合同。具體包括：
（一）資源類合同。指農(nóng)村集體所有的或國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的資源，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉、托管、出讓、入股等合同。
（二）資產(chǎn)類合同。指農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、設備設施、無形資產(chǎn)（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所擁有的著作權、商標權、專利權等）、集體投資興辦企業(yè)等資產(chǎn)的承包、租賃、投資等合同。
（三）資金類合同。指農(nóng)村集體貨幣資金借貸、投資等合同，包括扶貧（銜接）項目資金投資類合同。
（四）建筑工程類合同。指農(nóng)村集體建筑工程勘察、建設工程設計、建設工程施工合同。
（五）其他類合同。指抵押合同等不屬于上述四類合同的其他合同。
五、工作步驟
本次專項行動自2023年3月啟動，至2023年11月底結束。分五個階段開展推進。
（一）動員部署階段（3月9日—3月31日）
（1）成立工作專班。街道黨工委成立領導小組加強對這次活動的領導。工作專班辦公室設在農(nóng)業(yè)辦。
第一組長：
組長：
副組長：
成員：
下設辦公室主任：
成員：
（2）安排部署。組織召開辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范工作推進會，印發(fā)專項行動實施方案。各村（社區(qū)）結合實際，及時制定具體工作方案。村級方案召開成員（代表）大會審議后，提交街道黨工委審批備案，全面啟動合同清理規(guī)范工作。
（3）宣傳動員（3月31日前完成）。各村（社區(qū)）采取廣播、電視、網(wǎng)絡、微信、大喇叭、宣傳車、拉橫幅等多種形式，廣泛宣傳集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范工作政策。及時組織村（社區(qū)）、業(yè)務干部進行業(yè)務培訓。各行政村（社區(qū)）在村務公開欄及村民小組的顯要位置張貼***XX縣委、XX人民政府蓋章發(fā)布的《公告》和本村《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范工作方案》，接受群眾監(jiān)督。
（二）合同清收階段（2023年4月1日—5月31日）
1.清理收集（4月20日前完成）。堅持應收盡收的原則，對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟賬內(nèi)合同與賬外合同，書面合同、口頭合同和其他合同及相關會議決議、補充協(xié)議等資料原件進行全面清理收集，重點抓好口頭合同、資源合同、小組合同、扶貧合同四類合同清理。合同標的物（家庭承包經(jīng)營的耕地、林地以及集體自營、閑置的集體資產(chǎn)不在范圍之內(nèi)）應與集體所有的資源、資產(chǎn)、資金一一對應，做到賬實相符、賬賬相符，堅決杜絕賬外合同、賬外資產(chǎn)、賬外收益。同時，村級工作組對本轄區(qū)收集的所有相關合同進行逐一編號，合同編號由“3位鎮(zhèn)級行政區(qū)劃代碼＋3位村級行政區(qū)劃代碼＋3位阿拉伯數(shù)字”構成（例如XX街道XXX社區(qū)第1份收集的合同編碼為：XXXXXXXXX）。村級黨組織書記、集體經(jīng)濟組織負責人和村委會主任、各村民小組長均需簽訂《干部承諾書》，簽字蓋章后報上級工作專班，確保清理收集工作責任落實落細。
2.登記建檔（4月30日前完成）。村級工作專班對收集到的集體經(jīng)濟合同和民主決策會議紀要等附件資料原件分別按份裝訂成冊，統(tǒng)一建檔完畢后，填寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理審查表》?？陬^合同按照當事人雙方實際約定內(nèi)容如實填寫登記表，雙方約定有異議或相關條款未約定的，在該欄目備注“有異議”或“未約定”。
3.審議公示（5月15日前完成）。整理登記的《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理審查表》經(jīng)成員代表大會審議并統(tǒng)一進行公示，公示期不少于5個工作日，廣泛征求群眾意見。對發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登、重登等問題的，立即復查核實，問題屬實的迅速予以糾正，并再次進行公示（公示期重新計算且不少于5個工作日）。
4.匯總上報（5月31日前完成）。對公示無異議的，各行政村（社區(qū)）要及時將所有集體經(jīng)濟合同（含會議決議、補充協(xié)議等附件）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理審查表》《干部承諾書》提交工作專班。工作專班對收集的各行政村（社區(qū)）相關合同資料裝訂成冊，形成“XX街道辦事處村經(jīng)濟合同清理工作檔案資料”，建立檔案目錄。經(jīng)辦事處研究審定，在檔案資料封面和《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理審查表》蓋章后，同街道黨工委書記《干部承諾書》一并提交縣級工作專班審查審核。
（三）整改糾錯階段（2023年8月1日—10月30日）
1.整改規(guī)范。指導各村（社區(qū)）黨組織開展問題合同整改錯工作。建立整改糾錯臺賬，按照“村黨組織提議、村黨組織和集體經(jīng)濟組織理事會商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議”和“決議公開、實施結果公開”的“四議兩公開”程序，遵循“村組研判、雙方協(xié)商、審查確認”的思路，堅持依法依規(guī)、一事一策的原則，由各行政村（社區(qū)）進行分類整改。對口頭合同，需按照程序完善，簽訂書面合同；對合同當事人、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點、方式和責任風險等條款不完備的合同，應當及時補充完善；對程序不規(guī)范的，應當依法依規(guī)予以完善；對拖欠約定費用的合同制定有效措施，加強催繳；對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同應當依法解除。整改后的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同提交成員代表大會審議，審議同意后提交辦事處復審。
2.問題處置。對違法違規(guī)且整改不到位的，由辦事處提交縣級專項行動工作專班研判?？h級工作專班將統(tǒng)一建立問題臺賬，進行專題研究后向相關職能部門移交。涉及黨員干部違紀違規(guī)的，向紀檢監(jiān)察部門移交；涉及違法違規(guī)用地的，向自然資源部門移交；出現(xiàn)黑、惡、霸、痞等情況的，向公安等司法部門移交，納入掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊。
（四）總結提升階段（2023年11月1日—11月30日）
1.建章立制。制定集體經(jīng)濟示范合同文本，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度和集體資產(chǎn)交易機制，出臺集體經(jīng)濟合同具體管理辦法，建立合同審查審核機制，多種形式盤活閑置集體資產(chǎn)資源，促進集體資產(chǎn)長效化、規(guī)范化運營。
2.歸檔備案。辦事處對所有整改規(guī)范的集體經(jīng)濟合同，統(tǒng)一錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，落實專人負責，實行鎮(zhèn)村建賬立戶、動態(tài)管理。2023年11月底前規(guī)范錄入的合同達到轄區(qū)合同總量的60％以上。相關書面合同要全部統(tǒng)一整理歸檔，建立臺賬，報辦事處備案。
六、有關要求
（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要提高政治站位，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟合同各項工作。把合同清理規(guī)范工作作為實施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動、建設清廉村居的主要抓手，親自謀劃、親自推動。各行政村（社區(qū)）要建立以黨組織負總責，村級集體經(jīng)濟組織具體負責，村民委員會（村民小組）配合，村民監(jiān)督委員會、成員代表參與的工作小組。
（二）嚴格工作質量。嚴格依照法律法規(guī)政策、程序步驟穩(wěn)妥有序推進，全程接受群眾監(jiān)督，嚴禁出現(xiàn)粗枝大葉走形式、走過場，借整改“漂白”合同等現(xiàn)象。注意工作方式方法，充分考慮歷史原因和各方利益，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。落實屬地責任，就地就近化解矛盾，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。嚴格過程管理，建立合同轉移、使用工作機制，落實專人負責保管，確保合同資料不遺失、不受損。
（三）嚴肅追責問責。落實事后追責機制，嚴肅查處違規(guī)違紀違法處置集體資產(chǎn)等問題。對專項行動中思想不重視、履職不到位、查出問題不整改，敷衍塞責、推諉扯皮、消極應付，不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，甚至弄虛作假，瞞報隱匿等問題，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。對無償、拖欠或低價占用，違規(guī)出租、出讓、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等問題，監(jiān)守自盜、貪污侵占、套取騙取集體資金等問題嚴肅查處。對由此引發(fā)群眾上訪并造成嚴重影響的，將按規(guī)定嚴肅問責。
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