一、為什么要強化農(nóng)村基層黨組織“兩個功能”
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《***中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱2023年中央一號文件）.，包含九個部分，共33條，首次提出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”，并在其中第八部分“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中要求“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”，也就是文件中第28條的內(nèi)容。
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那么，為什么會提出這一要求?強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。我們知道，中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中，就是要求基層黨組織要有強大的政治功能和組織功能。
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鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)五大振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，推進鄉(xiāng)村振興，最重要的是抓組織振興。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。所以也可以說，組織振興在五大振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)群眾同頻共振，推進五大振興。
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改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了巨大成就，同時也形成了一些體制機制弊端，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。因此，要實現(xiàn)組織振興，就必須進一步深化改革。習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。習(xí)近平總書記的重要講話為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。我們要通過深化改革，徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題，形成激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。而且，還要把好政治方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。由此可見，要落實好習(xí)近平總書記這一系列要求，就必須加強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。
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二、強化“兩個功能”的核心要義：增強經(jīng)濟實力和民主決策
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強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，首先就要明確什么是政治。對此，列寧的理解是：“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)?！睆母拍钌峡?，所謂政治，是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。也就是說，政治與經(jīng)濟緊密聯(lián)系，不能脫離經(jīng)濟講政治。毛澤東同志的理解是：“所謂政治，就是把朋友搞得多多的，敵人搞得少少的?！边@是對于人來說的。我的理解是：懂政治，就是要求政治組織和政治人物解決好多數(shù)人的經(jīng)濟利益問題。
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根據(jù)政治的基本含義或是實質(zhì)，搞政治必須建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。也就是說，要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。毛澤東同志說過，手中沒有一把米，叫雞都不來。其中，所謂的米，就是指經(jīng)濟實力。這是一種非常形象的說法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，各地區(qū)也提出了相關(guān)的考核要求。比如，有的地區(qū)要求每個行政村每年集體經(jīng)濟經(jīng)營性年純收入不低于5萬元，一些發(fā)達地區(qū)要求達到10萬元以上。我們要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。
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我們黨講政治，不但重視經(jīng)濟，還關(guān)注民主。因為，民主是我們黨講政治的基本形式。1945年7月，在延安訪問的黃炎培向毛澤東同志提出：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力 一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率?！泵珴蓶|同志的回答干脆果斷：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”這就是著名的“窯洞對”。
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1949年***中央離開西柏坡前往北平前夕，毛澤東同志多次提到，我們要“進京趕考”，我們絕不當(dāng)李自成。2013年7月11日，習(xí)近平總書記再訪革命圣地西柏坡，重提“趕考”：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束?！睍r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。今天，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民所做的一切工作，就是這場考試的繼續(xù)。我們要在鄉(xiāng)村振興這張答卷中，解決好發(fā)展不平衡不充分等一系列問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民。這里雖然沒有提到民主，但處處體現(xiàn)民主。
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那么，按照政治的基本含義，新時代要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如何依靠民主?我們黨員干部以及農(nóng)村基層黨組織如何在這場考試中取得高分甚至滿分?根據(jù)毛澤東同志開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市革命道路留下的理論和經(jīng)驗，那就是增強經(jīng)濟實力要依靠人民，分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富要為了人民，反映人民的根本利益訴求。也就是說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟靠的不是少數(shù)人，而是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是增收的主體，所以在分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富時要為了人民，反映人民的根本利益訴求。
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通俗地說，時代是出卷人，我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，帶領(lǐng)人民群眾與黨組織一起學(xué)習(xí)，共同增長知識和才干，最終交出一份經(jīng)得住時間考驗的答卷，由人民群眾來評閱。具體到當(dāng)前“三農(nóng)”工作而言，就是要強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，所得成果由農(nóng)民創(chuàng)造，由農(nóng)民共享。
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三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
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鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村集體要當(dāng)“好地主”。黨的十一屆三中全會之后，黨中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一體制有三個要點：一是土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是集體為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。其利益分配方式是：交夠國家的，留足集體的，剩下是自己的。這個制度現(xiàn)在稱為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又稱為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。
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我認為，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是古今中外最先進的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。
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為什么這么說?其制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面。
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第一，確?！案哂衅涮铩薄猿趾屯晟妻r(nóng)村土地集體所有制，弱小農(nóng)戶不會失去土地，勞作也不會受到剝削，勞動者與土地的結(jié)合零成本。新中國成立初期，我們進行了一系列改革，逐步把土地收歸國家集體所有。改革開放以來，我們確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。那么在這樣的背景下，如何實現(xiàn)沒有剝削和壓迫，確?！案哂衅涮铩?這就是實行土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保證每個成員都有耕地可種，也就是弱小農(nóng)戶永遠不會失去土地。另外，農(nóng)民的勞動成果不會被剝削和壓迫。這樣，農(nóng)戶與土地的結(jié)合就是零成本。
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第二，土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。這主要體現(xiàn)在來自土地的集體收入為集體成員服務(wù)。怎么理解?實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)戶承包土地，需要支付一定的土地承包費，也就是土地租金。在土地私有制條件下，地主收取農(nóng)民的地租，是為了追求自己的利益最大化。所以，農(nóng)民與地主是利益對立的。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)民的土地承包費歸集體所有，而集體又把這部分收入用在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上，如修路、修渠，改善人居環(huán)境等。
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第三，有利于村莊資源整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用。在土地私有制條件下，村莊的土地資源利用經(jīng)常出現(xiàn)問題，不僅土地資源利用率低，而且還會造成各種不可調(diào)和的矛盾。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以對村莊土地資源進行整體規(guī)劃整治，從而實現(xiàn)高效利用。如果包干到戶的話，土地資源利用率會更高。
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第四，為鄉(xiāng)村治理有效奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。土地是集體所有，集體把土地分配到戶，而每一戶的權(quán)利是平等的。也就是說，農(nóng)民承包集體土地，為其在集體中平等使用權(quán)利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。過去，村子的事務(wù)由地主、鄉(xiāng)紳說了算?，F(xiàn)在，土地集體所有，每個成員的權(quán)利義務(wù)都是平等的，而且作為村莊的主人，在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利也是平等的。
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以上是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的獨特優(yōu)勢，都體現(xiàn)了民主的成果。
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但是，農(nóng)村基本經(jīng)營制度并沒有得到很好的貫徹落實。1992年7月，習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中的《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》一文明確指出：“一些農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統(tǒng)’這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃凈’，從一個極端走向另一個極端”。
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雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革出現(xiàn)了這樣的偏差，但是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持農(nóng)村土地集體所有制的態(tài)度是堅決、明確的，憲法實行土地集體所有制的條文也是一直未變的。在市場經(jīng)濟體制下，土地集體所有制彰顯出強大的制度優(yōu)勢，那就是凡是農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅持得好的農(nóng)村都很好，特別是在土地集約經(jīng)營、農(nóng)民共同富裕、干群關(guān)系融洽、農(nóng)村治理有效等方面，比“分光吃凈”沒有集體經(jīng)濟的農(nóng)村好得多。
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下面，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進鄉(xiāng)村振興方面，我舉兩個案例。
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位于廣東省清遠市的葉屋村，通過鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，迅速改變落后面貌。葉屋村是一個自然村，有村民35戶170多人，地處粵北山區(qū)，土地以丘陵和低洼地為主，有可耕種土地1350畝。全村除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有其他產(chǎn)業(yè)。
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20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，葉屋村將田地按優(yōu)劣等次平均分給村民。雖然戶均耕地面積只有1.9畝，但往往被分割成十幾個地塊。這樣的“肥瘦”搭配，雖然達到了公平，但也出現(xiàn)土地管理較為困難、機械化難以推廣、生產(chǎn)效率低下、灌溉需求各不相同等問題。久而久之，村中棄耕撂荒、勞力外流問題日益突出，土地糾紛此起彼伏。2009年，村民人均年收入僅3000元。
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窮則思變。時任村長葉時通認為，問題的關(guān)鍵是土地分布太分散，規(guī)模經(jīng)營難度大，且土地拋荒比例高，資源利用效率低，所以土地整合是破局的重要契機。這個想法來自他自己的經(jīng)驗。當(dāng)初，他只分到了3畝魚塘。不久，他又開墾了周邊的荒地，并最終擁有了11畝連片魚塘。之后，他靠著這11畝魚塘搞立體養(yǎng)殖，一畝地年均收入10萬元。由己及人，葉時通認為，要整合土地，實現(xiàn)連片經(jīng)營，才能出效益。
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2008年，利用大家回鄉(xiāng)過春節(jié)的契機，葉屋村成立了村民理事會。圍繞重新分地問題，村民理事會前前后后召開了幾十次會議，同時安排理事成員入戶，做通農(nóng)戶思想工作。經(jīng)過數(shù)月的努力，“只有連片規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)出效益”成了村民共識，一致同意將各自承包、經(jīng)營的農(nóng)用地，各自開墾的荒地，全部集中起來重新調(diào)整。
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但在這一過程中，有兩個問題爭論得比較激烈。一個問題是土地有好壞之分，如何在重新分地中確保公平?要解決這一問題，關(guān)鍵是要修路修渠，改良土壤，使村內(nèi)各塊耕地質(zhì)量相差不多。為此，葉屋村征得村民同意，恢復(fù)收取一定的土地承包費。另外，20多年來，人均耕地面積差距日益拉大，出現(xiàn)了人多地少戶和人少地多戶。由此，另一個問題就是人多地少戶要求重新分地，人少地多戶拒絕分地，如何調(diào)和兩邊的矛盾?只有積極做通他們的思想工作。
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經(jīng)過數(shù)十次會議討論，葉屋村耕地調(diào)整方案塵埃落定：耕地按水田、旱地兩類分配，魚塘納入水田類；水田按照戶籍在村里并在家務(wù)農(nóng)的人口數(shù)平均分配，外出人員只分配旱地；開荒耕地不分配，但是開荒者要向村集體交納經(jīng)營租金；分配土地時原承包人有優(yōu)先權(quán)；同一塊土地有爭議的，采取隨機抽簽的方式處置，等等。
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葉屋村在土地連片規(guī)模經(jīng)營之后，立竿見影的是生產(chǎn)效率的提高。幾年來，村民建立了不少以蔬菜種植或水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖為主業(yè)的家庭農(nóng)場，耕種基本實現(xiàn)了機械化，外出打工的村民也紛紛回村，以前的空心村又熱鬧起來了。2017年，村民人均收入已由2009年的3000元提升到3萬元。這里注意，葉屋村搞土地整合沒要國家一分錢，而是向農(nóng)戶收取了土地承包費，并用這筆費用服務(wù)于農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，比如修路修渠，改造村莊，從而讓葉屋村迅速改變落后面貌。
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接下來，簡單介紹一下第二個案例。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村的官牛犋南社，以土地集體所有制為根基，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、土地托管等方式大力發(fā)展適度規(guī)?；献鹘?jīng)營，實施“統(tǒng)種共富”模式，就像“小舢板”編入“大航母”，官牛犋南社的社民分紅從2019年的11300元增加至2022年的14700元。
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總之，葉屋村和官牛犋南社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人都沒有代表集體搞具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都由農(nóng)戶或農(nóng)戶自發(fā)自愿聯(lián)合體自己來運作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只做了三件事：一是通過民主決策，組織集體成員制定統(tǒng)分結(jié)合規(guī)章制度；二是發(fā)包土地，收取承包費；三是承包費變成集體收入后，為包括交承包費的經(jīng)營者在內(nèi)的全體集體成員服務(wù)。從市場經(jīng)濟理論看，集體就是充當(dāng)了土地所有者角色即“地主”，是不剝削勞動者的“好地主”。實際上，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，從土地的角度看就是集體要當(dāng)“好地主”。
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習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。所以，在鄉(xiāng)村振興中深化農(nóng)村改革，如何堅持土地集體所有制是個根本性問題。2023年中央一號文件要求，“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。我認為，集體擁有的主要資源是農(nóng)業(yè)用地，恢復(fù)收取承包費，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將立竿見影。
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四、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系
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構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。形象地說，就是“抱團取暖”“肉爛在鍋里”。
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鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，屬于農(nóng)村內(nèi)部處理農(nóng)民與土地的關(guān)系?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟必然同外部發(fā)生聯(lián)系。那么，如何在市場競爭中增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，即如何為廣大農(nóng)民服務(wù)，提高他們的社會經(jīng)濟地位，實現(xiàn)共同富裕?我們在這部分主要闡釋這一問題。
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20世紀(jì)80年代初，“大包干”經(jīng)驗在全國農(nóng)村推廣后，由于“統(tǒng)”的功能沒有發(fā)揮作用，普遍出現(xiàn)了小農(nóng)戶進入市場難的現(xiàn)象，谷賤傷農(nóng)，甚至一些農(nóng)戶還出現(xiàn)了“勤勞”致貧的問題。也就是說，農(nóng)民辛苦半天，但由于產(chǎn)量過剩，產(chǎn)品售價低于成本，從而虧本。為了破解這些農(nóng)村改革后出現(xiàn)的新難題，1990年中央首次提出“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，1991年提出“加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”。三十多年來，圍繞加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，各地展開積極探索，形成了許多有益經(jīng)驗，其中兩條經(jīng)驗被有關(guān)部門認可并作為制度性成果普遍推廣：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是農(nóng)民專業(yè)合作社。這兩條經(jīng)驗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中起到了非常大的作用，但并沒有徹底解決小農(nóng)戶進入市場難的問題。
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具體來看，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20世紀(jì)90年代，山東省在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先進經(jīng)驗。當(dāng)時，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式是“公司+農(nóng)戶”，也就是民營企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購合同，也叫“訂單農(nóng)業(yè)”。這一模式對推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加大農(nóng)產(chǎn)品出口起到巨大作用。但同時也存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間無法均衡地實現(xiàn)利益共享，往往農(nóng)戶得到的較少；二是大多數(shù)農(nóng)戶無法進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；三是這一模式在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域很少見；四是，在這一模式中，大多數(shù)龍頭企業(yè)都是虧本的。
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二是農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，要有五戶以上農(nóng)民憑身份證，到工商局表達共同從事某種生產(chǎn)經(jīng)營項目（或種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)或其他）.的愿望，自行確定一個商號，即可登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全國已有220多萬個農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。但是，一些小農(nóng)戶在加入某個專業(yè)合作社后，仍然沒有得到社會化服務(wù)，在國內(nèi)外市場競爭中不具優(yōu)勢。部分農(nóng)民專業(yè)合作社有其名而無其實，淪為“僵尸合作社”。
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對于小農(nóng)戶進入市場難的問題，2001年，習(xí)近平同志在其博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中，旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率”。那么，如何將農(nóng)民組織起來?可以說，就是要辦農(nóng)民專業(yè)合作社。習(xí)近平同志在論文中提出：“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合 把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體 發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社?！笨梢哉f，“三位一體”的構(gòu)想由此應(yīng)運而生。經(jīng)過不斷探索實踐，2017年中央一號文件正式提出：加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
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習(xí)近平總書記推動構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系的歷程。2006年初，在浙江省農(nóng)村工作會議上，時任省委書記的習(xí)近平同志首次提出：積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。不久，瑞安農(nóng)村合作協(xié)會宣告成立。12月，浙江省委、省政府在瑞安召開全省發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會，習(xí)近平同志出席會議并講話，肯定了瑞安的探索實踐，部署了在更大范圍開展“三位一體”改革試點工作。之后，“三位一體”改革在浙江18個縣（市、區(qū)）.展開試點。雖然“三位一體”改革取得一定成效，但也暴露出一些體制機制上的問題，并因此延緩了改革的步伐?？梢姡母锊皇且货矶偷?。
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2014年7月24日，在紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年電視電話會議上，習(xí)近平總書記作出重要批示，供銷合作社要努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。這是對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟功能的重新定位。
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2015年3月印發(fā)的《***中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。這是對農(nóng)民專業(yè)合作社的政治功能的重新定位。
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2020年9月，習(xí)近平總書記進一步要求，供銷合作社要堅持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
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可見，深化“三位一體”改革一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。
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“三位一體”改革，體現(xiàn)了我們黨的初心使命。延安時期，毛澤東同志號召農(nóng)民組織起來，建立了南區(qū)合作社。毛澤東同志在《組織起來》一文中指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社?！蓖瑫r還指出：“除了這種集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以外，還有三種形式的合作社，這就是延安南區(qū)合作社式的包括生產(chǎn)合作、消費合作、運輸合作（運鹽）.、信用合作的綜合性合作社，運輸合作社（運鹽隊）.以及手工業(yè)合作社。”
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總之，從這一系列改革實踐看，“三位一體”綜合合作的優(yōu)勢在于：一是為農(nóng)民提供的服務(wù)，從生產(chǎn)到生活，從“搖籃到天堂”；二是各項業(yè)務(wù)可以相互支撐；三是實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋、全國成體系；四是推進三產(chǎn)融合，改進鄉(xiāng)村治理；五是以金融為支撐，發(fā)展合作金融；六是為專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供支撐；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
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目前，加快發(fā)展“三位一體”綜合合作，要結(jié)合中國實際，借鑒外國好的經(jīng)驗。
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從我國發(fā)展實踐看，內(nèi)蒙古的赤峰市和鄂爾多斯市還是做得比較成功的。尤其是赤峰市克什克騰旗的經(jīng)棚鎮(zhèn)，探索走出一條黨建引領(lǐng)下的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展的新路子。借鑒瑞安經(jīng)驗，經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新組織全鎮(zhèn)13個村集體經(jīng)濟組織、9個農(nóng)民專業(yè)合作社、4個市級龍頭企業(yè)、50個家庭農(nóng)場，共同搭建了覆蓋全鎮(zhèn)5600戶農(nóng)戶的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。平臺以經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）.為主體、以經(jīng)棚鎮(zhèn)基層供銷社為運營中心，在黨組織引領(lǐng)下開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作工作，為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活、農(nóng)民組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等全方位、立體化服務(wù)。經(jīng)過一年的探索，2019年9月10日，聯(lián)合會正式揭牌。
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聯(lián)合會，在生產(chǎn)合作方面，主要開展機械代耕代收、土地托管、政策信息等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)工作；在供銷合作方面，主要開展生產(chǎn)資料、生活用品統(tǒng)一采購、集中配送等供給下行服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售上行服務(wù)；在信用合作方面，主要開展社員內(nèi)部金融互助業(yè)務(wù)，支持社員生產(chǎn)、生活消費資金需求。比如，聯(lián)合會把撂荒的土地整合起來，并組織了200多個農(nóng)機手，對這些土地進行委托經(jīng)營，自收自支、自負盈虧。簡單地說，就是你委托別人來種你的地，地里的收成在扣除相應(yīng)的生產(chǎn)資料和人工服務(wù)之后，剩下的還都歸你。而且，由聯(lián)合會或種地人自負盈虧。這樣，不僅解決了土地撂荒問題，而且還實現(xiàn)了農(nóng)民增收。
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由此可見，廣大農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社只有好處，沒有壞處。比如，合作社以社員的購買需求開展集中采購，以批發(fā)價購入，以零售價賣出，中間的利潤由合作社進行分配。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例。聯(lián)合會，也就是鎮(zhèn)級集體分得23%，村級集體分得22%，村干部分得15%，而剩下的40%歸社員。也就是說，誰買的多、賣的多，就分得多。我們看，農(nóng)戶到合作社購買生產(chǎn)生活資料，不僅送貨上門，還會分到40%的購銷利差，這已是相當(dāng)實惠了。另外，合作社的利潤分配額度，23%、22%、15%、40%，這些都是經(jīng)過反復(fù)討論的，充分體現(xiàn)了民主管理。
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總之，聯(lián)合會在各項工作開展過程中，堅持全面加強黨對聯(lián)合會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把分散的農(nóng)民組織起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟合作組織，把碎片化的資源要素整合起來，抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走共同富裕之路。由此可見，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，落實到農(nóng)民生產(chǎn)生活中，就是要為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)民省錢、助農(nóng)民賺錢。只有這樣，才能帶領(lǐng)群眾同頻共振，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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綜上而言，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，必須勇于解放思想，破除新自由主義經(jīng)濟學(xué)制造的私有化教條，堅定不移地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走共同富裕的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
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為了便于大家學(xué)習(xí)，我把本次講課內(nèi)容歸納為三個關(guān)鍵詞，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、雙層經(jīng)營、三位一體。最后，祝愿廣大農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展壯大。
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