基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是黨的基層組織和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分,是協(xié)助基層黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保證,是維護(hù)基層和整個(gè)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織如何履行監(jiān)督責(zé)任和能否有效履行監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重,關(guān)系到黨和國家方針政策的落實(shí)及反腐敗工作的順利開展,關(guān)系到執(zhí)政黨的地位,關(guān)系到人民群眾的根本利益。通過調(diào)研,結(jié)合**市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)踐探索,分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任的問題短板,提出有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的啟示建議,力求提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的效能,努力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局,推動(dòng)監(jiān)督“有形”更“有效”。
一、新常態(tài)下**市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任的實(shí)踐和探索
(一)強(qiáng)化互聯(lián)互通,在循線拓面中拓寬監(jiān)督渠道。一是“信訪舉報(bào)+蹲點(diǎn)調(diào)研”過篩。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等舉報(bào)渠道,辦好“**市黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目,加強(qiáng)對信訪線索的日常管理,注重在信訪舉報(bào)件初核中發(fā)現(xiàn)連帶問題。今年以來,共受理信訪舉報(bào)***件次,立案**件。制定《**市紀(jì)委監(jiān)委班子成員聯(lián)村幫扶制度》,班子成員帶頭下沉基層聯(lián)系點(diǎn),全市紀(jì)檢監(jiān)察干部利用“萬人助萬企”活動(dòng)廣泛深入一線開展調(diào)研督查,通過聯(lián)村幫扶收集到意見建議及問題線索**余個(gè),及時(shí)進(jìn)行集中研判、分類處置。二是“嵌入辦公+專項(xiàng)檢查”挖掘。深化派駐“嵌入式”監(jiān)督,綜合運(yùn)用信訪受理、談心談話、約談提醒、參加民主生活會及“三重一大”事項(xiàng)研究等方式,把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。今年以來,**個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共發(fā)現(xiàn)并處置問題線索**個(gè),立案**件。針對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位,積極開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理,在發(fā)現(xiàn)問題中獲取案件線索。如,聚焦保障高質(zhì)量就業(yè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育等*個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目,開展“一老一小一青壯”民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治,目前已起底查擺各類問題**個(gè)。三是“巡察監(jiān)督+部門協(xié)作”移送。發(fā)揮巡察利劍作用,通過組織談話、調(diào)閱資料、民主測評、明察暗訪等工作方法,多方面、多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。在市委第一輪常規(guī)巡察暨涉糧問題專項(xiàng)巡察中,共發(fā)現(xiàn)各類問題***個(gè),移交問題線索**個(gè)。積極發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用,強(qiáng)化與公檢法部門及其他行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào),建立線索移送、信息互通、資源共享、通報(bào)會商等工作機(jī)制。今年以來,市紀(jì)委監(jiān)委收到市反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位移送問題線索**個(gè),經(jīng)核實(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)處分**人。
(二)強(qiáng)化集成集約,在優(yōu)勢互補(bǔ)中增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是搭建網(wǎng)格,整合聯(lián)動(dòng)。探索運(yùn)用“室組地”監(jiān)督模式,制定《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)工作制度(試行)》,按照資源整合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則,將全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為*個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)、*個(gè)協(xié)作分區(qū)、**個(gè)片區(qū),**個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室對口聯(lián)系,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合職責(zé)機(jī)動(dòng)開展工作,與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會工作一體運(yùn)行、力量有效整合,同時(shí)選聘***名村廉政信息員,搭建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的“市鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)格。二是優(yōu)化機(jī)制,提高效率。協(xié)作區(qū)內(nèi)均按照“常規(guī)工作各監(jiān)督單位推進(jìn)”和“重點(diǎn)工作集中協(xié)作突破”的“雙回路”運(yùn)作模式,實(shí)行交叉檢查、定期例會、重大問題會商、問題線索督辦、聯(lián)合辦案等制度機(jī)制,由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一歸口受理、分轉(zhuǎn)交辦發(fā)現(xiàn)的問題線索,對疑難復(fù)雜的重要問題線索在市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室的指導(dǎo)下交由相關(guān)專班辦理,切實(shí)提高辦理效率。今年以來,依托協(xié)作區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查**余次,處置問題線索**個(gè)。三是凝聚合力,統(tǒng)籌推進(jìn)。在搭建協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上,通過“專兼掛”并行監(jiān)督,著力打通各環(huán)節(jié)之間的斷點(diǎn)、堵點(diǎn),推動(dòng)監(jiān)督力量貫通?!皩!奔锤骷o(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委各自履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職責(zé);“兼”即通過交叉檢查、協(xié)作辦案等,履行協(xié)作區(qū)內(nèi)工作職責(zé);“掛”即根據(jù)各專項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn),將相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委納入專項(xiàng)活動(dòng)工作組,承擔(dān)具體工作任務(wù)。如,在供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“?!钡淖饔?,協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一指導(dǎo)調(diào)度,與市紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)整治專班形成合力,目前共處置供銷系統(tǒng)問題線索**個(gè),立案**件**人,清收歷史欠賬**萬元。
(三)強(qiáng)化共糾共治,在閉環(huán)管理中提升監(jiān)督效能。一是精準(zhǔn)化做實(shí)以案促改“堵漏洞”。把以案促改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容,根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況,通過定期會商、約談提醒、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式,督促案發(fā)單位黨組織抓好問題整改、完善工作機(jī)制、堵塞制度漏洞。如,針對社?;鸸芾眍I(lǐng)域查處發(fā)現(xiàn)的問題,深入剖析根源,檢視案件背后的體制機(jī)制問題,建立問題清單,督促相關(guān)職能單位對照查找制度縫隙、管理漏洞和監(jiān)管盲點(diǎn),推動(dòng)糾正問題**個(gè),建立完善相關(guān)規(guī)章制度*項(xiàng)。二是常態(tài)化開展整改情況“回頭看”。對巡察組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,建立專門臺賬,定期對問題整改情況進(jìn)行“回頭看”,按照片區(qū)、一定比例開展隨機(jī)抽查、交叉互查,由聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室核查整改進(jìn)度、質(zhì)效及建章立制情況,切實(shí)防范紙面整改、敷衍整改,確保整改“全閉環(huán)”。今年以來,共開展問題整改“回頭看”監(jiān)督檢查**次。三是立體化擰緊廉潔從政“思想閥”。充分發(fā)揮典型案例“活教材”作用,不斷加強(qiáng)各級黨員干部的廉政警示教育,結(jié)合查處的**起違紀(jì)違法案件,通報(bào)曝光典型案例*起,制作警示教育片*部,印發(fā)《**市以案促改資料匯編》,選取典型案例制成微視頻和口袋書,在全市***個(gè)村(社區(qū))開展學(xué)紀(jì)通法系列警示教育活動(dòng)。今年以來,通過“清風(fēng)**”微信公眾號發(fā)布廉政信息**篇,“清風(fēng)**”手機(jī)報(bào)發(fā)布信息**期,全方位、立體化營造崇廉尚廉濃厚氛圍。
二、新形勢下基層紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題和短板
(一)基層監(jiān)督體制機(jī)制還需健全完善。各項(xiàng)監(jiān)督之間貫通融合機(jī)制不夠完善,統(tǒng)籌不夠、銜接不暢的問題依然存在。如,信息共享機(jī)制不健全,監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)之間的工作溝通多限于一般層面,主動(dòng)全面的溝通不多,貫通缺乏深度;各類監(jiān)督成果運(yùn)用不充分,有的日常監(jiān)督、巡察成果轉(zhuǎn)化為審查調(diào)查成案率的比例不高,有的巡察綜合報(bào)告、政治生態(tài)報(bào)告、選人用人情況報(bào)告等成果,在監(jiān)督檢查部門的日常監(jiān)督中沒有得到充分運(yùn)用。
(二)加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督還需下深功夫。個(gè)別派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“探頭”作用沒有充分發(fā)揮,監(jiān)督存在“寬松軟”問題,對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督辦法不多;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員長期在“一個(gè)鍋里吃飯”,一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的抵觸心理,思想上有障礙,監(jiān)督缺乏信心,尤其是長期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部,不愿監(jiān)督的問題更加突出。如,**市**名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記中,有**人是“原地提拔”,占**%;異地調(diào)任*人,僅占**%,壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象還未得到根治。
(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方法手段還需改進(jìn)優(yōu)化。雖然在拓寬日常監(jiān)督渠道上做了一些探索,取得了一定成效,但是方法手段仍然不夠有力,受制于監(jiān)督力量不足和經(jīng)費(fèi)保障不夠等因素,日常監(jiān)督的信息化運(yùn)用上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,發(fā)現(xiàn)的問題面上的多,高質(zhì)量問題線索較少。同時(shí),監(jiān)督檢查多停留在發(fā)現(xiàn)問題上,對發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改落實(shí)和督促解決問題的有效辦法較少,監(jiān)督檢查成效還需繼續(xù)提升。如,在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督上,采取的方式多是明察暗訪,而隨著少數(shù)“公款吃喝”轉(zhuǎn)入“地下”,如不依賴群眾群眾舉報(bào),紀(jì)檢機(jī)關(guān)限于人員精力和信息化水平不夠,很難發(fā)現(xiàn)類似隱形“四風(fēng)”問題。
(四)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。近年來,全面從嚴(yán)治黨理論體系不斷豐富,部分基層紀(jì)檢監(jiān)察組織干部跟不上發(fā)展腳步,出現(xiàn)了業(yè)務(wù)知識不熟、工作職責(zé)不清的現(xiàn)象,開展工作缺少思路和辦法,存在著日常監(jiān)督“帶電”不足,發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度不高等問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委主要承辦上級轉(zhuǎn)辦交辦案件,本級受理或主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題較少,發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題線索的能力不夠;有的執(zhí)紀(jì)審查欠缺剛性,有時(shí)存在查不深入、查不徹底現(xiàn)象,一定程度上影響了審查調(diào)查公信力。
三、新時(shí)期基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的啟示和建議
(一)完善監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督有章可循。制度機(jī)制是凝神聚氣的“經(jīng)絡(luò)”,只有打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、消除盲點(diǎn),使周身“氣血”順暢運(yùn)行,監(jiān)督的“拳頭”才能更加有力。探索建立健全推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接辦法,建立室與室“*+*”、室與組“*+N”銜接配合工作機(jī)制,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū),著力構(gòu)建監(jiān)督檢查室牽頭抓總、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸、巡察組定期體檢、各級監(jiān)督力量劃片作戰(zhàn)的工作格局,推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”信息互通、資源共享。實(shí)施市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)模式,打通“院內(nèi)”、聯(lián)通“院外”,推動(dòng)各監(jiān)督主體協(xié)同高效開展監(jiān)督,抓住關(guān)鍵,有的放矢,保證日常監(jiān)督全覆蓋。
(二)盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”,確保監(jiān)督精準(zhǔn)輻射。紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的對象、內(nèi)容、領(lǐng)域,量大面廣、點(diǎn)多線長,要找準(zhǔn)監(jiān)督的切口、把準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn),通過支點(diǎn)撬動(dòng)全局。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是一把手這個(gè)少數(shù)中的少數(shù)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵,通過經(jīng)常性約談提醒把監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任貫通起來,推動(dòng)監(jiān)督由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)式”,由“背靠背”轉(zhuǎn)為“面對面”,推動(dòng)“一把手”把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,使黨員干部時(shí)時(shí)感受紀(jì)律約束性。同時(shí),注重抓早抓小防微社漸,通過談話函詢、參加民主生活會、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等,督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督,推促整個(gè)監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)抓好線索處置,確保監(jiān)督長牙帶電。線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是實(shí)施日常監(jiān)督的重要方法,線索處置工作越細(xì)致越精準(zhǔn),日常監(jiān)督就會越深入越有效。要通過日常監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的問題線索,讓辦案不僅只是圍著信訪舉報(bào)轉(zhuǎn),對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行深入分析研判、精準(zhǔn)處置;對黨員干部輕微違紀(jì)的問題線索,善于運(yùn)用談話函詢方式進(jìn)行處置;對情況具體、指向明確的問題線索,果斷采取初步核實(shí)方式進(jìn)行處置。通過嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為,讓日常監(jiān)督“長牙”“帶電”。堅(jiān)持把推動(dòng)問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn),通過某一個(gè)或某一類案件,發(fā)現(xiàn)存在的責(zé)任缺失、監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞、作風(fēng)頑疾等問題,督促開展以案促改、以案促治,使日常監(jiān)督的效果得到延伸和拓展。
(四)用活監(jiān)督方式,確保監(jiān)督高效深入。注重從全局、整體上把握,對“樹木”與“森林”狀況進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”,以建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案為抓手,對政治生態(tài)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握,使強(qiáng)化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)更加有理有據(jù)。注重加強(qiáng)信息化建設(shè),著眼監(jiān)督工作實(shí)際需求,拓展信息來源、加快信息共享、完善數(shù)據(jù)分析,不斷提高監(jiān)督工作的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。同時(shí),不斷加強(qiáng)宣傳教育,通過“清風(fēng)**”微信公眾號及廉政手機(jī)報(bào)等,堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲,及時(shí)傳遞反腐強(qiáng)音,展示工作成效,積極回應(yīng)社會關(guān)切,形成強(qiáng)大監(jiān)督聲勢。充分運(yùn)用農(nóng)村廉政教育小院等教育資源,發(fā)揮正面引導(dǎo)和反面警示作用,使廣大黨員干部思想上有觸動(dòng)、靈魂上受震撼、行動(dòng)上知取舍。
(五)建強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍,確保監(jiān)督基礎(chǔ)穩(wěn)固。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度,把政治素質(zhì)高、道德品行好、作風(fēng)優(yōu)良的干部選進(jìn)來,提高整體素質(zhì),增強(qiáng)生機(jī)活力。結(jié)合實(shí)際為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部搭建多種學(xué)習(xí)鍛煉交流平臺,在組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、上掛鍛煉、“室組地”聯(lián)合辦案等方式提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力,在加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉中磨礪政治品格和斗爭精神,開拓工作視野,提高履職本領(lǐng)。加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職用權(quán)各環(huán)節(jié)、全流程進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范,對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)行為“零容忍”,嚴(yán)防“燈下黑”,著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
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