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今年以來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革部署和省、市委要求，圍繞創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“黨建引領(lǐng)、優(yōu)化架構(gòu)、下沉資源、提升服務(wù)”上狠下功夫，從體制機(jī)制上破解基層堵點(diǎn)難點(diǎn)，從根本上為基層減負(fù)、賦權(quán)，不斷激發(fā)基層治理活力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
一是優(yōu)化職能定位，聚焦鎮(zhèn)街主責(zé)主業(yè)。健全鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)本區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化其在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)級(jí)突出基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，99個(gè)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量均控制在10個(gè)以內(nèi)，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共安全、公共管理上來(lái)。市委組織部、市委編辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，17個(gè)街道黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量控制在8-9個(gè)，推動(dòng)街道將重點(diǎn)聚焦在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理上，全面提升街道服務(wù)和管理水平。
二是理順管理體制，提升基層治理效能。調(diào)整和完善基層司法所、財(cái)政所管理工作，將司法所、財(cái)政所調(diào)整為縣區(qū)主管部門在鎮(zhèn)街的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街雙重管理，以縣區(qū)主管部門為主的管理體制。明確除黨中央要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，將原畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理站等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”能力。在進(jìn)一步細(xì)化明確鎮(zhèn)街工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，要求縣級(jí)職能部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由鎮(zhèn)街承擔(dān)，確需鎮(zhèn)街協(xié)助的，須由縣區(qū)黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。
三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置。鎮(zhèn)街情況千差萬(wàn)別，工作重心、發(fā)展方向各不相同，機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞“一刀切”，突出地域特色，賦予鎮(zhèn)街一定的靈活設(shè)置自主權(quán)。如：蔡家坡鎮(zhèn)突出小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共設(shè)置9個(gè)行政機(jī)構(gòu)和1個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，均為正科級(jí)；湯峪鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，其有關(guān)事務(wù)由太白山旅游區(qū)管委會(huì)管理，不再設(shè)立財(cái)政和自然資源管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)職責(zé)由太白山旅游區(qū)管委會(huì)承擔(dān)；街道在重點(diǎn)突出公共管理職能的同時(shí)，考慮寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足這一短板，為街道設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，承擔(dān)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作職責(zé)，同時(shí)，為涉農(nóng)的街道辦增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
四是整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。整合縣級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員力量，理順執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，將各縣（區(qū)）原市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理六個(gè)領(lǐng)域具有執(zhí)法事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)整合組建為57支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題；整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在鎮(zhèn)街的站所力量和資源，在各鎮(zhèn)街組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，核定編制870名；各鎮(zhèn)街整合站、辦、所執(zhí)法力量和資源，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作。
五是下沉力量資源，保障服務(wù)高效運(yùn)行。規(guī)范鎮(zhèn)街審批服務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)資源力量整合，核定全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心編制413名，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行，充分發(fā)揮其“窗口”、“橋梁”作用。推動(dòng)編制資源向基層傾斜，兩年來(lái)市級(jí)先后向縣區(qū)下達(dá)行政編制25名，用于軍轉(zhuǎn)干部安置和應(yīng)急、林業(yè)等部門人員力量保障；將中小學(xué)教職工核編后精簡(jiǎn)結(jié)余的編制全部下達(dá)縣區(qū)，同時(shí)向主城區(qū)的金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)和高新區(qū)調(diào)劑事業(yè)編制462名，用于保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線編制需求；各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配編制資源下達(dá)各鎮(zhèn)街，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街人員隊(duì)伍和力量建設(shè)。通過(guò)召開全市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，促進(jìn)鎮(zhèn)街審批服務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范，基層資源力量整合加快、服務(wù)效率提升。
在推進(jìn)鎮(zhèn)街行政管理體制改革過(guò)程中，我市推動(dòng)治理重心下移、資源力量下沉、服務(wù)保障下傾，改革階段性成效逐步顯現(xiàn)，全市基層治理體系和治理能力基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。
一是鎮(zhèn)街黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。明確鎮(zhèn)街統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)安全穩(wěn)定等職能定位，重點(diǎn)突出鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)基層各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和對(duì)各類資源的管理使用。鎮(zhèn)街均設(shè)立黨政辦公室，承擔(dān)黨（工）委和政府（辦事處）日常事務(wù)；街道專門設(shè)立黨建工作辦公室和黨群服務(wù)中心，承擔(dān)基層黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨建帶群團(tuán)建設(shè)等職責(zé)。按照派駐機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一指揮或“屬地管理”的思路，將派駐機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街，并把鎮(zhèn)街派出所、人民法庭、司法所、財(cái)政所、市場(chǎng)監(jiān)管所等派駐機(jī)構(gòu)全部納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，鎮(zhèn)街對(duì)各類資源統(tǒng)籌力度持續(xù)增強(qiáng)。
二是基層為民服務(wù)能力持續(xù)提升。充分整合鎮(zhèn)街為民服務(wù)相關(guān)職能和各類資源，市級(jí)出臺(tái)《鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心共性服務(wù)事項(xiàng)清單》，梳理民政、衛(wèi)健、人社、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域15項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際調(diào)整增加相應(yīng)審批服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入綜合便民服務(wù)中心，實(shí)行“一枚印章管審批”，構(gòu)建起鎮(zhèn)街“大民生服務(wù)”格局。整合設(shè)置在社區(qū)的黨建、綜治、城管等多個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)綜合網(wǎng)格，織密組織網(wǎng)，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)向小區(qū)、樓棟、家庭延伸，及時(shí)了解群眾需求和困難，目前全市188個(gè)社區(qū)網(wǎng)格全覆蓋，共建立網(wǎng)格3061個(gè)，網(wǎng)格員5578名?；?/span>層干部隊(duì)伍不斷得到壯大，近三年來(lái)為鎮(zhèn)街招錄公務(wù)員924人，鎮(zhèn)街人員力量進(jìn)一步充實(shí)。先后有167名優(yōu)秀干部通過(guò)遴選等方式進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)，基層已成為年輕干部干事創(chuàng)業(yè)和和自我提升的廣闊舞臺(tái)。
三是機(jī)構(gòu)職能體系更加協(xié)同高效。通過(guò)整合鎮(zhèn)街編制資源，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職能，并在縱向上進(jìn)一步厘清鎮(zhèn)街和上級(jí)機(jī)關(guān)以及村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)關(guān)系，在橫向上完善鎮(zhèn)街本級(jí)黨政機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢、履職更加高效。如：各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(街)、村均設(shè)立社會(huì)治安綜合治理和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起完善的社會(huì)治安防控體系和退役軍人保障體系；鳳翔區(qū)、眉縣將12個(gè)縣級(jí)部門承擔(dān)的161項(xiàng)縣級(jí)管理事項(xiàng)，采取交辦、委托、授權(quán)等方式下放給柳林鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，通過(guò)賦權(quán)，基層政府權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，基層營(yíng)商環(huán)境不斷改善，鎮(zhèn)域發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是基層執(zhí)法效能全面加強(qiáng)。采取限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置、掛牌設(shè)置、明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)建設(shè)，把機(jī)構(gòu)壓實(shí)在一線。同時(shí)，全面整合鎮(zhèn)街現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)、應(yīng)急管理和自然資源等執(zhí)法力量以及執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一組建綜合執(zhí)法辦公室，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法向基層延伸，提升執(zhí)法效能。鎮(zhèn)街實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，執(zhí)行依法賦予或委托的綜合執(zhí)法權(quán)，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門通報(bào)違法行為，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)開展綜合執(zhí)法等，破解執(zhí)法行為在基層“看得見，無(wú)力管，管不好”的難題，推動(dòng)鎮(zhèn)街治理能力和治理水平有效提升。
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