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?一、背景分析
習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程;在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，如何以黨建統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作真正融合、深度融合、全面融合，更好地發(fā)揮黨建服務(wù)和保障中心工作的職能作用，使黨建工作更有成效、黨組織更有活力、黨員更有朝氣，是各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
機(jī)構(gòu)改革后組建的**市自然資源局，加掛市規(guī)劃局牌子，將原市國(guó)土資源局和測(cè)繪地理信息局的職責(zé)，相關(guān)部門的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)等進(jìn)一步整合。隨著職能增加，部門和人員數(shù)量也大幅增加，自然資源部門各項(xiàng)工作也有了新的高要求。如何將黨建與業(yè)務(wù)融合，找準(zhǔn)黨建在服務(wù)工作大局中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高質(zhì)量的黨建工作成效，切實(shí)肩負(fù)起黨委和政府賦予自然資源管理工作的新使命新要求，成為了近年全市自然資源部門著重關(guān)注和探討的話題。
二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
去年以來，**市自然資源局積極強(qiáng)化黨建創(chuàng)新工作，通過加強(qiáng)政治引領(lǐng)、深化品牌創(chuàng)建、建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍、創(chuàng)新載體形式等途徑，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，**市自然資源局機(jī)關(guān)黨委下設(shè)*個(gè)黨支部，共有黨員***人，兼職黨務(wù)干部**人，退休黨員**人，女黨員**人，少數(shù)民族黨員**人，**%以上黨員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。2021年，在**自然資源系統(tǒng)和全市綜合績(jī)效考評(píng)中均獲一等獎(jiǎng)，連續(xù)2年保持在全區(qū)和全市第一梯隊(duì)，并獲得自治區(qū)自然資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)干部理論武裝
始終把政治建設(shè)放在首位，以“三個(gè)堅(jiān)持”促進(jìn)干部教育開花結(jié)果。一是堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義論述和系列重要講話貫穿于理論學(xué)習(xí)始終，累計(jì)組織集中學(xué)習(xí)***多場(chǎng)次，充分讓每個(gè)職工干部堅(jiān)定信念、強(qiáng)化本領(lǐng)、提升素質(zhì)。二是堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。舉辦“感黨恩跟黨走”主題系列活動(dòng)、講黨課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)體驗(yàn)等***場(chǎng)次****多人次，確保全系統(tǒng)****多名干部職工學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是堅(jiān)持搭建“自然學(xué)堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)，每年組織**期超過****人次的培訓(xùn)錘煉初心使命，增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)才干，培養(yǎng)了一批信仰堅(jiān)定、敢于斗爭(zhēng)、站起來能說、坐下來能寫、走出去能干的自然先鋒，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新。
（二）打造黨建品牌，全方位激發(fā)機(jī)關(guān)黨建活力
一是打造“黨旗領(lǐng)航 資源添彩”黨建品牌，把黨的建設(shè)貫穿于主業(yè)主責(zé)全過程，全體黨員干部在政治、服務(wù)、能力、作風(fēng)上力求“四個(gè)過硬”。2021年被評(píng)為全市十佳組織工作品牌、市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨建品牌，機(jī)關(guān)黨委也被自治區(qū)黨委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)落地生根，定期對(duì)在職黨員進(jìn)行政治“畫像”，助力“綠水青山 清風(fēng)自然”清廉品牌建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)“一支部一品牌”創(chuàng)建，全力打造“登記先鋒 用心服務(wù)”“黨徽閃耀 匠心測(cè)繪”等特色黨支部品牌，留用地、礦山信訪積案等歷史遺留問題成功破解，其中多措并舉解決**個(gè)住宅小區(qū)****套住房不動(dòng)產(chǎn)“登記難”案例，在**2021年度“我為群眾辦實(shí)事”優(yōu)秀基層案例評(píng)選中榮獲一等獎(jiǎng)。
（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展“連心橋”
充分發(fā)揮黨支部在服務(wù)市場(chǎng)主體、助力營(yíng)商環(huán)境中的協(xié)同作用，通過集中服務(wù)、上門走訪等方式，持續(xù)增強(qiáng)黨建引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)效性。一是緊盯企業(yè)需求，構(gòu)建“班子成員+黨員業(yè)務(wù)骨干”組合模式，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”形式開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供個(gè)性化、便捷化、常態(tài)化自然資源要素保障服務(wù)。二是運(yùn)用“重大項(xiàng)目通氣會(huì)、疑難雜癥會(huì)診會(huì)”兩項(xiàng)工作制度，收集問題清單，主動(dòng)開展上門服務(wù)，著力解決各類關(guān)鍵制約問題，爭(zhēng)當(dāng)政策利企、資源惠民、服務(wù)助力的“自然先鋒”。2022年累計(jì)組織開展黨員干部上門服務(wù)**次，召開座談會(huì)**次，實(shí)地走訪、服務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)**個(gè)，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目有效落地，助力企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。三是強(qiáng)化黨建聯(lián)動(dòng)，與**市中級(jí)人民法院、生態(tài)環(huán)境局等單位簽訂“聯(lián)建協(xié)議”，與**自然資源廳機(jī)關(guān)黨委、廣東肇慶市自然資源局黨組簽訂“黨建結(jié)對(duì)共建協(xié)議”，率先在全區(qū)自然資源系統(tǒng)開啟跨省域黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展新模式，服務(wù)“東融”邁出了新步伐。
三、存在問題
按照習(xí)近平總書記“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率”的指示和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合中取得了一些成效，但仍存一些的不足。
（一）黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隊(duì)伍建設(shè)還不夠扎實(shí)，整體素質(zhì)與高質(zhì)量做好自然資源的要求沒有相匹配，沒有很好形成團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力，黨務(wù)干部隊(duì)伍理論水平有待提升。
（二）黨建與業(yè)務(wù)融合方式不多。“黨建+業(yè)務(wù)”融合辦法不多，融合點(diǎn)把握不準(zhǔn)，缺乏實(shí)際的工作機(jī)制，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用不明顯。
（三）黨員先鋒模范作用不夠明顯。黨務(wù)干部的職責(zé)定位可進(jìn)一步明確，面對(duì)問題缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，解決難題的思路不夠開闊，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。
四、對(duì)策思考
（一）樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
1.強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，為干部成長(zhǎng)賦能蓄力。一是明確學(xué)習(xí)方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義武裝頭腦，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要任務(wù)。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”理念，探索“學(xué)習(xí)+基地”等模式，活用**市紅色資源，以走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教、互相學(xué)等方式開展“多層次”授課，提升干部職工的本領(lǐng)和綜合素質(zhì)。三是豐富學(xué)習(xí)載體。以“三會(huì)一課”“自然學(xué)堂”等集體學(xué)習(xí)為載體，在微信公眾號(hào)開辟“黨的二十大自然說”“紅灣”微視頻等專欄，堅(jiān)持線上線下同步學(xué)，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。
2.強(qiáng)化制度建設(shè)，以實(shí)干增強(qiáng)履職能力。一是強(qiáng)化“書記抓、抓書記”意識(shí)，用好述職評(píng)議、黨建考核等制度，確保黨建責(zé)任落實(shí)。二是圍繞中心服務(wù)大局，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。按照“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”思路，系統(tǒng)性謀劃工作，實(shí)行“黨建+”項(xiàng)目化運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)支部黨建品牌建設(shè)全覆蓋。三是扎實(shí)開展“五基三化”攻堅(jiān)年行動(dòng)，對(duì)黨支部實(shí)行清單化管理，全面筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。
3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為干事創(chuàng)業(yè)提供保障。一是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建黨組、機(jī)關(guān)黨委到黨支部一竿子到底的責(zé)任體系，以精準(zhǔn)問責(zé)打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。二是深入開展專項(xiàng)整治。持續(xù)重拳整治“推慢庸浮冷”等機(jī)關(guān)病，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)管出好習(xí)慣、好風(fēng)氣。三是加快建設(shè)清廉機(jī)關(guān)。扎實(shí)開展清廉自然資源行動(dòng)，以土地利用腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)、清廉問卷調(diào)查等特色自選動(dòng)作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合
1.聚焦服務(wù)大局，推動(dòng)業(yè)務(wù)融合。把基層黨建與全市重大目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，共同探討科學(xué)規(guī)劃布局茶園點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償增值共享措施等自然資源要素保障問題，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，爭(zhēng)取更多支持**用地的發(fā)展政策措施，充分釋放自然資源政策紅利，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在推進(jìn)中規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、用地審批等遇到的難題，強(qiáng)化規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、地理信息要素供給，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。
2.聚焦創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)群團(tuán)融合。堅(jiān)持以黨建帶群建，將工青婦等群團(tuán)工作納入黨建工作總體布局，不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展“巡田”志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。注重立足青年實(shí)際有針對(duì)性開展服務(wù)青年工作，鼓勵(lì)干部職工立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，共同弘揚(yáng)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶出機(jī)關(guān)黨建新活力。
3.聚焦東融戰(zhàn)略，探索跨省市融合。全力助推**做好紅色、共融、綠色三篇文章，部署跨省黨建聯(lián)建工作，組織開展與廣東省市(縣、區(qū)）自然資源系統(tǒng)黨組織聯(lián)建活動(dòng)，培育互學(xué)共建、示范帶動(dòng)的“東融”黨建品牌。以“自然學(xué)堂”為載體打造東融學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，重點(diǎn)服務(wù)“茶、江、礦”三大領(lǐng)域，依托各地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照二十大報(bào)告要求，聯(lián)合推進(jìn)西江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)礦產(chǎn)資源強(qiáng)鏈延鏈。圍繞“東融審批聯(lián)通”深化合作交流，與大灣區(qū)城市有關(guān)部門建立“審批秒批”“立等可取”等長(zhǎng)效合作機(jī)制，提高對(duì)外審批辦事服務(wù)效能，聚力服務(wù)**市“東融”戰(zhàn)略，為深度融入珠三角戰(zhàn)略提供要素保障。
（三）發(fā)揮黨員示范作用，不斷增強(qiáng)組織力和凝聚力
1.實(shí)施“書記項(xiàng)目”工程，創(chuàng)新運(yùn)用“一線工作法”。落實(shí)“黨組織領(lǐng)責(zé)、書記領(lǐng)銜、班子成員領(lǐng)辦”“書記黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”等制度，班子成員認(rèn)領(lǐng)年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，帶頭抓工作推進(jìn)、抓問題整改。聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，建立100%黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨支部工作機(jī)制，黨支部書記主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)一個(gè)以上的任務(wù)，實(shí)行“責(zé)任制+臺(tái)賬式”管理模式，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持“一線工作法”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線鍛煉、成效在一線檢驗(yàn)，確保問題解決到位、工作推進(jìn)到位、成效落實(shí)到位，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，為打造“一極三城”、建設(shè)“四個(gè)**”提供自然資源保障。
2.探索“黨建+業(yè)務(wù)+服務(wù)”新載體，擦亮黨建品牌底色。以抓黨建促發(fā)展行動(dòng)為抓手，著力完善“625”黨員先鋒隊(duì)服務(wù)體系，擦亮黨建品牌，提升自然資源工作質(zhì)效。圍繞**市“九大行動(dòng)”工作部署，重點(diǎn)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地，精準(zhǔn)配置土地要素，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊盯“數(shù)字自然資源”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，開展“黨建+要素保障”活動(dòng)，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，完善礦山、砂石等出讓機(jī)制，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。緊盯“急愁難盼”精準(zhǔn)有效發(fā)力，開展“黨建+為民服務(wù)”活動(dòng)，持續(xù)深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，提高行政審批效率，加快歷史遺留問題解決，提升群眾滿意度，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。
3.健全長(zhǎng)效考核機(jī)制，激勵(lì)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。建立考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、考核干部、跟蹤問責(zé)的“三掛鉤”機(jī)制，運(yùn)用“一會(huì)議兩方案三清單”工作方法，切實(shí)做到整改任務(wù)、工作要求、責(zé)任人和完成時(shí)限“四明確”，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。同步用好干部教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)先鋒型、實(shí)干型、擔(dān)當(dāng)型的“三能型”自然先鋒，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在耕地保護(hù)中辦好“田間課堂”守好“飯碗田”，在服務(wù)發(fā)展中集成審批資源“壓縮包”，讓政策、要素和服務(wù)主動(dòng)找到企業(yè)和群眾“家門口”，結(jié)合黨建聯(lián)系點(diǎn)開設(shè)“一窗通辦”貼心服務(wù)站，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。
**市自然資源局將持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全面落實(shí)“疫情要控制、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅(jiān)決扛起保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責(zé)任，切實(shí)做好自然資源要素保障服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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