“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，把力量和資源充實到基層，使基層真正強起來?！?0**年*月*日，習(xí)近平總書記同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，對做好新時代共青團工作指明前進方向、提出明確要求。重要講話中，是黨的領(lǐng)袖對新時代共青團履行職責(zé)使命的殷殷囑托，更是對堅持問題導(dǎo)向深化共青團改革的悉心指導(dǎo)和深切提點，發(fā)出了推動改革向縱深發(fā)展、促進基層整體活躍的動員令。
立下基層改革“軍令狀”
一個時期以來，與黨持之以恒大抓基層的歷史自覺和歷史擔(dān)當(dāng)相比、與全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革向基層延伸的勢頭相比，團的基層薄弱狀況已經(jīng)成為制約共青團發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價值的瓶頸，全團必須有迎頭趕上、自我革命的自覺。
“必須緊緊抓住全面深化改革的重大機遇，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)切實推進共青團基層組織改革，不斷增強共青團組織和工作的政治性、先進性、群眾性?！?0**年**月，團中央書記處就當(dāng)前團的基層組織和基層工作中存在的突出問題向中央書記處作了專題報告。中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求團中央下決心按照習(xí)近平總書記重要指示精神，下大力氣抓共青團基層組織建設(shè)，研究制定共青團基層組織改革方案。
聞令而動，蹄疾步穩(wěn)。20**年*月，團的**屆*中全會召開，對大抓團的基層建設(shè)作出整體部署，提出力爭到建團100周年時，團的基層薄弱狀況基本扭轉(zhuǎn)、團的組織力明顯提升的目標(biāo)。這既是團十八屆中央委員會加強團的基層建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)，更是全團向黨中央立下的“軍令狀”。
大抓基層，首先體現(xiàn)在組織上，重中之重是縣域以下。“基層難、基層弱”“沒人、沒錢、沒資源”“改革上熱、中溫、下涼”??在團中央調(diào)研過程中，這些問題反復(fù)被提及。經(jīng)過深入研究，團中央書記處決策將深化縣域基層組織改革作為大抓基層的牽引之舉。成立專班、反復(fù)論證、征求意見，經(jīng)過半年多修改完善，試點方案起草完成。
中央書記處專題審議通過了《共青團基層組織改革綜合試點方案》，批準(zhǔn)開展為期一年的首輪試點，**個縣級行政區(qū)納入。在小范圍、引領(lǐng)性探索基礎(chǔ)上，2021年*月，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，縣域共青團基層組織改革試點擴大至全國***個縣區(qū)，超過全國總數(shù)**%。改革試點把握不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性的目標(biāo)方向，聚焦強化團組織政治功能和社會功能，著力解決基層“弱”的問題，以干部來源多元化、組織方式多樣化、引領(lǐng)動員網(wǎng)絡(luò)化、工作內(nèi)容項目化、生存資源社會化、運行機制扁平化為主攻方向，持續(xù)提升基層團組織的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力和大局貢獻度。重點改革創(chuàng)新團干部選用、團組織設(shè)置和運行、團員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面的體制機制。試點地區(qū)爭當(dāng)探路先鋒、改革闖將，堅持問題導(dǎo)向、勇于自我革命，為全團積累了一批重要認(rèn)識成果、實踐成果和制度成果。2022年*月，團中央認(rèn)真總結(jié)近*年縣域共青團基層組織改革的實踐，向黨中央專項報告并提出了全面推開的工作考慮。經(jīng)黨中央同意，共青團中央印發(fā)《關(guān)于推進縣域共青團基層組織改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，部署各級團組織認(rèn)真貫徹落實，將縣域共青團基層組織改革全面推開。
工作骨干添動力：拓渠道、增力量、定目標(biāo)
“人少、事多、要求高”這是縣級團委工作隊伍的現(xiàn)實寫照。很多團縣委只有兩三名專職團干部，而要聯(lián)系服務(wù)的青年有幾萬、十幾萬甚至幾十萬，工作力量明顯不足。如果有限的工作隊伍的事業(yè)心和工作能力還跟不上，基層團的工作狀況可想而知。
“群團干部要多采取兼職的方式，這對基層更有針對性。要更多把一些先進模范人物、優(yōu)秀志愿者等吸納進來，使基層力量壯大起來”，“群團干部有不同于黨政干部的特點，應(yīng)該采取符合群團組織特點的干部管理方式”。遵循習(xí)近平總書記重要指示，試點地區(qū)大膽探索、努力破解“行政化”選人用人思維定式，大力拓寬團的工作骨干來源渠道，建立完善目標(biāo)責(zé)任制，真正將“好苗子”選出來、用起來。
在**縣，如今的團縣委不僅配齊了專職團干部，還結(jié)合縣產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地從從業(yè)青年較多、地區(qū)影響力較大的行業(yè)領(lǐng)域選配了*名掛職干部和*名兼職干部。結(jié)合全省開展的“新時代**鄉(xiāng)村好青年”選培工作，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配上了*-*名兼職團委副書記，他們中有青年創(chuàng)業(yè)者、醫(yī)生、返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)致富帶頭人等各領(lǐng)域青年人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干隊伍進一步充實。除了用好用足群團組織掛兼職干部政策，提高選配質(zhì)量和人崗匹配度，**還在試點地區(qū)通過成立團屬事業(yè)單位或青少年工作專業(yè)化平臺、公開招聘專職青少年事務(wù)社工等方式，多渠道拓寬團的工作力量選用。
試點以來，各地嚴(yán)把政治素質(zhì)、事業(yè)心等核心條件，改體制內(nèi)“單一式”考為社會化“多渠道”選，身份、職業(yè)、年齡、級別等選拔“杠杠”逐步打破，探索出掛職兼職、專項招考、崗位聘用、擇優(yōu)轉(zhuǎn)任、開發(fā)公益性崗位、增設(shè)事業(yè)化平臺等多種方式暢通用人渠道，真正把愿意為黨做青年工作、熱愛共青團事業(yè)的人選拔到團的崗位。試點縣團委編制內(nèi)外各類工作力量由縣均**.*人達到**.*人，增長*.*倍，其中體制外編制外近八成，團縣委直屬工作骨干數(shù)增長**.*%，縣域團組織“缺人干事”問題明顯緩解。
人才多種方式選進來、更要嚴(yán)格管理用起來。
“有些工作看著‘高大上’，青年到底認(rèn)不認(rèn)？”“強調(diào)幾次的工作問題沒解決，責(zé)任究竟在誰？”這是團**省**市委對各縣（市、區(qū)）團委書記推進改革的“靈魂拷問”，折射出試點地區(qū)下決心改變以往團的工作“憑著感覺說一說、年底打分勾一勾”的做法，明確依崗定責(zé)“壓擔(dān)子”，分層分類簽訂履職目標(biāo)責(zé)任書，以定量、精準(zhǔn)的方式代替泛化、感性的管理習(xí)慣。
在**市委組織部和團市委聯(lián)合印發(fā)的《區(qū)縣團委領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員履職考核評價實施辦法》中，對區(qū)縣團委“關(guān)鍵少數(shù)”的“目標(biāo)怎么定、實績怎么考、結(jié)果怎么用”作出具體規(guī)定。因2021年度考評結(jié)果為“差”被誡勉談話的**高新區(qū)團工委，第一時間對主要負(fù)責(zé)人進行了調(diào)整；因考評結(jié)果為“一般”被提醒約談的兩個區(qū)縣團委書記，其中一名被調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)任副書記，另一名知恥后勇、后發(fā)趕超，今年以來各項工作取得明顯進步。
試點以來，各地根據(jù)不同崗位確定工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，基于工作實績的崗位、職務(wù)職級、薪酬等激勵約束機制逐步建立，“干好干壞一個樣”“想到哪兒干到哪兒”的情況明顯減少，“人員能進能出、干部能上能下”開始破冰。
基層組織強功能：多形態(tài)、廣覆蓋、社會化
共青團最大的優(yōu)勢在于遍布基層一線、深入青年身邊。然而，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致青年大規(guī)模、跨地域、跨行業(yè)、經(jīng)常性流動，共青團既有的組織體系常常覆蓋不到；市場化、信息化、全球化使得青年利益和思想加速分化，對共青團相對封閉的、單向的思想政治引領(lǐng)方式形成沖擊，團的組織體系優(yōu)勢如何煥發(fā)新生機？
“青年在哪里，團組織就建在哪里”“怎么有利于做好工作、就怎么建組織”。落實習(xí)近平總書記重要指示，試點地區(qū)努力破解建團路徑單一、組織形態(tài)固化、動員效能不高、社會化生存能力不強等問題，推動基層組織設(shè)置方式和運行機制發(fā)生深徹變革。
——從“科層式”到“網(wǎng)絡(luò)化”
“我們采集了全區(qū)青年群體流動分布數(shù)據(jù)，繪制形成青年服務(wù)的‘熱力圖’，改革的針對性更強了。”團蘇州市相城區(qū)委書記李婧祎對創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)深有感觸，結(jié)合“熱力圖”精準(zhǔn)定位，團區(qū)委新建“青年之家”*個、“青年V+門店*個，新建非公團組織**家，在產(chǎn)城融合、社會治理、文化傳承等方面助力區(qū)域發(fā)展。在上海浦東，結(jié)合區(qū)域園區(qū)多、能級高、體量大的特點，團區(qū)委打破行政隸屬、行業(yè)層級等限制，把*個園區(qū)、*個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、**個街鎮(zhèn)團組織進行創(chuàng)新整合，組建了*個區(qū)域化團建聯(lián)盟，織網(wǎng)成勢，有力鞏固拓展了基層團的組織體系。
試點以來，各地廣泛探索并驗證了黨建牽動、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)推動、產(chǎn)業(yè)拉動、園區(qū)帶動、樓宇促動等建團路徑，社會面組織覆蓋明顯擴大。同時，適應(yīng)青年職業(yè)、生活、公共活動空間常態(tài)切換和“圈層化”特點，以地緣、業(yè)緣、趣緣、益緣等聯(lián)系紐帶設(shè)計組織方式和活動載體，建設(shè)樞紐型青年之家、活動型青年社團、互動型網(wǎng)絡(luò)社群，有效融入青年社交圈、生活圈、居住圈。試點縣社會領(lǐng)域團組織數(shù)量平均***個、增長**.*%，“兩新”團組織增長**.*%，均大大高于全國同期水平。
——從“找不到”到“靠得住”
“沒想到當(dāng)時入駐社區(qū)時填寫的這樣一份興趣資料，會帶來我生活中完全不一樣的趣味和體驗，在社團里我們一起活動、一起成長。我們還連同社區(qū)*個團屬社團構(gòu)建了青年文化動力圈，幫助我們走得更遠(yuǎn)。”作為一名青年設(shè)計師，**市**區(qū)**未來社區(qū)租客***同時也是**未來社區(qū)電競社團團長。在**社區(qū)，*個以物理空間劃分的社區(qū)團支部、*個以團屬社團為紐帶的功能型團支部和*個“未來視界”社區(qū)線上信息互動平臺，成為對社區(qū)團員和流動青年全覆蓋的有機網(wǎng)絡(luò)。有了線下組織“打底”、線上組織“賦能”，組織化動員就有了保障、社會化動員就有了基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化動員就更加高效。今年*月當(dāng)?shù)匕l(fā)生疫情，**社區(qū)僅*小時就組建完成了**支青年突擊隊，***余名青年積極報名成為疫情防控青年志愿者。
改革以來，試點地區(qū)直達支部、直面青年、直通社會的信息傳遞和組織響應(yīng)機制逐步建立，動員效能明顯提升，帶領(lǐng)團員青年在疫情防控、應(yīng)急處突、文明創(chuàng)建、基層治理等中心工作中發(fā)揮了突出作用，在黨和人民最需要的地方匯聚起磅礴的青春力量。
——從“被動等”到“主動籌”
2021年起，團**市委連續(xù)兩年舉辦“青年組織公益博覽會”，搭建起公益項目推介、政府擇優(yōu)購買、動員公眾參與的平臺，累計吸引***個組織、***個項目參展，現(xiàn)場簽訂協(xié)議項目*個，金額共計***萬元，在與青年社會組織發(fā)展壯大和與青年主動選擇組織的分化速度的賽跑中搶占先機、贏得主動。
在家里擁有一個獨立的學(xué)習(xí)空間，是許多家庭困難孩子的夢想。改革以來，**共青團廣泛實施“希望小屋”關(guān)愛項目，幫助困境兒童依托原有住房打造溫馨舒適的獨立空間，并配套愛心志愿者結(jié)對幫扶。通過“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，累計動員****多萬人次以不同方式參與或支持項目，募集愛心資金超過*.*億元，幫扶兒童超過*.*萬名，不僅帶來了“小屋煥新”，更通過精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)“精神煥彩”。
改革以來，試點地區(qū)努力破解工作資源行政化依賴嚴(yán)重、有“人頭費”缺“項目款”“給多少錢辦多少事”等問題，發(fā)揮組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌團內(nèi)資源，調(diào)動社會資源，千方百計解決青年急難愁盼問題，彰顯了組織價值和使命擔(dān)當(dāng)。
團員隊伍顯成色：定標(biāo)準(zhǔn)、把質(zhì)量、成鏈條
新時代如何保持和增強團員隊伍的先進性，是改革亟待破解的重大問題。一段時期以來，很多地區(qū)和領(lǐng)域團青比偏高，團員意識弱化，常常出現(xiàn)共青團員“平時看不出、關(guān)鍵時刻頂不上”的現(xiàn)象。
“團員應(yīng)該有先進性，有光榮感”，“寧可少一點、也要好一點”，“抓好入團以后的教育實踐”??貫徹落實習(xí)近平總書記對團員隊伍建設(shè)的要求，試點地區(qū)努力破解入團標(biāo)準(zhǔn)寬松軟、團員教育成色不足、團員模范作用不夠充分等問題，逐步把團員鍛造成為該有的樣子，顯示出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
“標(biāo)準(zhǔn)高了、入團難了”成為改革以來各地感受最為直接的變化。在**大冶市，《學(xué)生入團積極分子考核表》成為發(fā)展團員的必備要件，考核表特別強調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提高思政考評、團課學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等*項權(quán)重。改革以來，試點地區(qū)普遍推開積分入團、評議入團，細(xì)化入團標(biāo)準(zhǔn)、探索建立團員管理“負(fù)面警示清單”，把思政課考評優(yōu)良、*學(xué)時團課學(xué)習(xí)合格、年度**小時志愿服務(wù)時長等作為入團必備條件?！笆裁礃拥那嗄昴苋雸F”在基層更清晰、更明確，共青團員“五個模范、五個帶頭”的行動指引成為普遍共識。
“面對世紀(jì)疫情到底應(yīng)該是斗爭還是‘躺平’？”一個試點縣的中學(xué)團支部里，以時政辯論賽形式的團課受到學(xué)生團員們的歡迎。臺上“選手”唇槍舌劍、臺下“觀眾”互動提問、專家“評委”精辟解讀，真理越辯越明，也讓團課有了更強的參與感和獲得感。不僅在校內(nèi)，校園外的組織教育同樣精彩。內(nèi)蒙古赤峰紅山區(qū)成立了青少年思政學(xué)院，建立青少年黨史學(xué)習(xí)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等八類社會實踐基地，依托紅山青年講習(xí)團、紅山青年工作室常態(tài)化舉辦實踐活動，深受團員青年的喜愛。改革以來，試點地區(qū)通過創(chuàng)新“三會兩制一課”、主題團日等組織生活的形式載體，采取辨析式討論、沉浸式體驗、儀式化教育、社會化實踐，強化組織育人功能。目前，《新時代中學(xué)團課教育指導(dǎo)大綱》已在全團實施，全日制中學(xué)團?；緦崿F(xiàn)應(yīng)建盡建，各類主題教育團支部覆蓋率平均達到**%以上。
“在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，共青團是突擊隊，少先隊是預(yù)備隊”，“入隊、入團、入黨，是青年追求政治進步的‘人生三部曲’?！绷?xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上的重要論斷振奮人心。讓“爭章推優(yōu)”成為初高中團隊銜接和培養(yǎng)一體化工作的“榫卯”，同時推動高中、高?！巴苾?yōu)”一體化，建立連續(xù)培養(yǎng)、接續(xù)育人鏈條。這是上海在入隊、入團、入黨相銜接、相貫通工作中的有益探索。改革以來，試點地區(qū)普遍建立團員先進性評價常態(tài)化機制，研究細(xì)化推優(yōu)入黨具體措施。經(jīng)過少先隊組織推優(yōu)入團的比例達**%；**歲以下青年經(jīng)過團組織推優(yōu)入黨的比例達**.*%，團員隊伍質(zhì)量明顯提升。一大批**后、**后優(yōu)秀團員成長起來，帶動廣大青年成為為黨扛事分憂的生力軍。兩年多來，全團組建**.*萬支青年突擊隊、***.*萬名團員青年在疫情防控、防汛抗洪等急難險重任務(wù)中沖在前、作表率；數(shù)千萬團員青年直接參加青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動，在網(wǎng)絡(luò)上傳播主流價值、抵制謠言雜音，展現(xiàn)出新時代團員青年的好樣子。
黨的領(lǐng)導(dǎo)落到位：明責(zé)任、重考核、嚴(yán)督導(dǎo)
共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，共青團事業(yè)的蓬勃發(fā)展，最根本在于全面堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“各級黨委（黨組）要傾注極大熱忱研究青年成長規(guī)律和時代特點，拿出極大精力抓青年工作”，“各級黨組織要落實黨建帶團建制度機制，經(jīng)常研究解決共青團工作中的重大問題”。落實習(xí)近平總書記重要指示精神，各試點地方黨委拿出很多實招、硬招。
試點啟動后，各?。▍^(qū)、市）黨委普遍高度重視，采取專題會議、批示指示等方式給予關(guān)心指導(dǎo)，半數(shù)以上省份將改革試點納入省級深化改革工作要點或重點項目、納入相關(guān)考核督查清單?？h級黨委均成立了由黨委書記或分管負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機制，市、縣兩級團委合力一體抓落實。試點地區(qū)團組織主動匯報、爭取支持，推動縣級黨委在提高基層黨建帶團建有效性方面建章立制、壓實責(zé)任，各項重要“規(guī)定動作”得到充分落實。改革以來，試點縣團（隊）建納入黨建考核的比例由**.*%提升至**.*%，黨建帶團（隊）建納入縣級黨委巡察監(jiān)督的比例由**.*%提升至**.*%，團建工作經(jīng)費普遍納入黨建經(jīng)費整體計劃，縣級年度財政預(yù)算中保障青年工作經(jīng)費。部分基層黨組織長期不研究共青團工作、不指方向、不交任務(wù)的現(xiàn)象基本消除。
一段時間以來，一些地方基層黨建帶團建落實不充分的原因，往往在于“帶”的內(nèi)容不具體、“督”的措施不嚴(yán)實?！皟刹槠呖础笔枪枮I道里區(qū)在試點中的探索?！皟刹椤奔床辄h組織強化黨建帶團建情況、查共青團基層組織建設(shè)情況，“七看”是則進一步細(xì)化，看是否將團的建設(shè)納入黨組織建設(shè)規(guī)劃并定期研究，看任命區(qū)直團干部是否履行協(xié)管程序，等等。如今，類似“兩查七看”的監(jiān)督檢查制度已在試點地區(qū)廣泛推行。不少地區(qū)乘改革東風(fēng)，由地方黨委或組織部門出臺了加強黨建帶團建的制度文件，進一步固化了改革成果。
在縣域的學(xué)校領(lǐng)域，黨建帶團建具體體現(xiàn)為團教協(xié)作機制的有效運行。2021年，根據(jù)縣委安排，**市墊江縣的團縣委書記兼任縣委教育工委副書記，分管教育系統(tǒng)黨建、組織人事、宣傳、共青團和少先隊等工作，同時將黨建帶團建、隊建作為單列內(nèi)容，納入中小學(xué)教育督導(dǎo)評估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，占黨建考核權(quán)重的**%，有力推動了團教共同體建設(shè)，教育系統(tǒng)共青團、少先隊工作取得明顯成效。改革以來，試點地區(qū)團委進入縣級黨委教育領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級黨委教育督導(dǎo)委員會的比例，分別由**.*%和**%，上升至**%以上，縣級教育團工委普遍建立，作用發(fā)揮日益凸顯。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！泵鎸鶎颖∪醯拈L期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，自我革命、真抓實干是關(guān)鍵所在；緊跟當(dāng)代青年思想行為、工作生活、聚集分布、發(fā)展需求的動態(tài)變化，回歸初心、扎根青年是根本出路；破除機關(guān)化行政化開展工作的思維慣性和路徑依賴，優(yōu)化體制、創(chuàng)新機制是必然選擇；指導(dǎo)推動共青團牢牢把握組織定位、切實履行職責(zé)使命，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。
改革只有進行時，沒有完成時。全團上下要咬緊牙關(guān)、攻堅克難，把握改革窗口、堅持善作善成，為建設(shè)更加堅強有力、充滿活力的共青團組織，為更好地把青年團結(jié)起來、組織起來、動員起來，在新征程上切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用而不懈奮斗、永久奮斗!
?
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號
聯(lián)系客服
