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按照市政府要求，帶著“數(shù)字政府怎么建、信息化項目怎么管、數(shù)字經(jīng)濟怎么抓”等問題，由市智慧局、發(fā)改委、財政局、審批局等部門相關(guān)同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察學(xué)習(xí)，實地參觀了*城市大腦、**龍崗城市運營等指揮中心，并與當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)管理部門進行座談，現(xiàn)報告如下。

一、四市數(shù)字政府建設(shè)主要做法

此次考察的**四市，都屬于大型或超大型城市，經(jīng)濟總量均居全國前**，是所在地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心城市，這些城市經(jīng)濟活力強、技術(shù)水平高、人才積累深厚，數(shù)字政府建設(shè)全國領(lǐng)先。數(shù)字政府建設(shè)有四方面共同點：一是財政投資額度大。在如何提高數(shù)字化項目投入產(chǎn)出比、高效調(diào)配資金上，四市探索出相對成熟的路徑，除各單位常設(shè)的信息化項目資金外，均設(shè)有全市性的專項資金，用于扶持跨部門的基礎(chǔ)建設(shè)。**市投入**多億元用于跨部門的基礎(chǔ)支撐和共性應(yīng)用建設(shè)，每年信息化項目安排*億元、實施約**個項目。*市信息化項目年度投資約*億元，專項資金*億元；項目單體投資也較大，僅**在線平臺一期投資****萬元。二是平臺應(yīng)用統(tǒng)籌水平高。四市均以統(tǒng)一的一個平臺統(tǒng)籌“數(shù)字政府”建設(shè)。**（我的**App），通過****項政務(wù)服務(wù)、***項公共服務(wù)“指尖辦”，歸集**個部門***多億條數(shù)據(jù)。*“城市大腦”發(fā)源于交通場景，****年*月“城市大腦”接管***個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間縮短**%，救護車抵達現(xiàn)場時間縮短**%，城市大腦（*.*）應(yīng)用場景已實現(xiàn)**大系統(tǒng)、**個場景同步推進。**（**）、**（i**）兩市基于四標四實（標準地址、標準網(wǎng)格、標準建筑代碼、標準作業(yè)圖）開展“網(wǎng)格”可視化管理，在一張底圖上疊加了***多個圖層，加上“移動端+大數(shù)據(jù)”快速處理機制，提高城市治理能力。**在**個街道、社區(qū)政務(wù)大廳布設(shè)近***臺“穗好辦”一體機，提供***多項業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)終端“一端”服務(wù)。三是數(shù)據(jù)治理精細。四市初始建設(shè)均將數(shù)據(jù)作為“數(shù)字政府”建設(shè)的核心，聚焦數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和共享方面做了大量工作，出臺了《數(shù)據(jù)標準》《歸集制度》《建設(shè)管理規(guī)范》《共享安全規(guī)范》等系列制度文件，后期逐步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)在政府服務(wù)、民生產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用。四是市場運作高效。四市均通過市場運作，彌補體制運作靈活性不夠以及低薪難以吸引高素質(zhì)人才、項目落地難等不足之處。**在前期規(guī)劃時與國家信息中心、騰訊、華為等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，運用特許經(jīng)營權(quán)招引騰訊“城市超級大腦”和華為政務(wù)云二期“底座”等重大項目落地。國有控股“*城市大腦有限公司”是智慧城市運營主體，下屬集成數(shù)百家信息化企業(yè)，擁有強大的系統(tǒng)快速部署能力。

二、**市數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我市圍繞“****N”頂層設(shè)計，聚焦“放管服”改革要求，以數(shù)據(jù)共享交換為主體，通過優(yōu)化整合“一張網(wǎng)”，集約統(tǒng)建“一朵云”，數(shù)據(jù)匯聚“一個池”，智慧社會建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日漸完善，數(shù)字政府建設(shè)的“數(shù)字底座”逐步夯實，但也存在不少問題。一是頂層缺失。我市數(shù)字城市建設(shè)起步較早，20**年市政府即與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司聯(lián)合成立了“數(shù)字**”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后編制了《數(shù)字**五年規(guī)劃》等中長期計劃，但只落實了一期*個項目，再未動態(tài)優(yōu)化。20**年后提出的智慧社會建設(shè)實際上并無頂層框架性的設(shè)計方案，更缺乏標準體系，各單位系統(tǒng)建設(shè)混亂，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)整合進展緩慢。二是體制不順。項目建設(shè)上，項目審查時未將數(shù)據(jù)共享作為強制要求，數(shù)據(jù)歸集難、數(shù)據(jù)共享難、系統(tǒng)整合難、項目統(tǒng)籌難等問題沒有得到有效解決。實施的代建制理論可以實現(xiàn)“統(tǒng)”“通”合一，但使得項目建設(shè)與運營管理脫節(jié)，最為典型的工改系統(tǒng)，建設(shè)方（智慧局）和使用方（審批局）對運行流程理解不一致、溝通不到位，從全省進度領(lǐng)先到后期應(yīng)用落后。數(shù)據(jù)管理上，數(shù)據(jù)資源分散，已建數(shù)據(jù)資源池匯聚資源規(guī)劃局等**個市級部門及靖邊等縣區(qū)****萬條數(shù)據(jù)，市級權(quán)責(zé)清單理論歸集完成**%。但除公積金、社保、不動產(chǎn)等查詢類數(shù)據(jù)外，大部分數(shù)據(jù)20**年第一批錄入后再無更新，數(shù)據(jù)清洗不足，格式為E*CEL等各種版本格式，大部分數(shù)據(jù)復(fù)用量為零，數(shù)據(jù)入庫之日即為死亡之日，市人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等系統(tǒng)依托上級平臺開展工作，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也留在了上級，本地數(shù)據(jù)沉淀較少，市智慧局無法匯聚關(guān)鍵數(shù)據(jù)，人口、法人等基本數(shù)據(jù)庫尚未建成，數(shù)據(jù)“孤島”變“半島”。各部門對數(shù)據(jù)共享的需求不清晰，已有數(shù)據(jù)少散亂，共享數(shù)量少，陷入“用得少更新慢，更新慢沒人用”的惡性循環(huán)。三是投入不夠。數(shù)字政府投入遠遠落后于其他城市，例如政務(wù)云平臺匯聚**個部門的***個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一期云儲空間基本用完，安可云因架構(gòu)需要適配后才能使用，適配費用一般為項目總價的**%-**%，缺少市級統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)融合機制和數(shù)據(jù)共享支撐平臺，“重復(fù)造輪子”現(xiàn)象頻發(fā)，往往花大價錢辦小事，財政投入總量不足與“撒胡椒面”現(xiàn)象并存，資金保障難等關(guān)鍵性難題沒有得到有效破解。四是人才不足。我市對數(shù)字人才吸引力不足，各單位普遍存在缺少相關(guān)崗位編制、信息管理和信息技術(shù)專業(yè)人才等難題，缺乏既懂業(yè)務(wù)工作又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。因為人的問題，信息化建設(shè)成效也千差萬別，不能很好地實現(xiàn)部門間和市縣間合理配置資源。

三、**市數(shù)字政府建設(shè)的幾點建議

建設(shè)數(shù)字政府，要對市域治理的體制機制、組織構(gòu)架、方式流程、手段工具進行系統(tǒng)性重塑，涉及量大面廣，當(dāng)前重點任務(wù)是構(gòu)建數(shù)字政府整體構(gòu)架、加快推進基于場景的骨干項目，搭建好數(shù)字政府“四梁八柱”，推動數(shù)字政府建設(shè)成為**高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的重大標志性成果。

（一）做好頂層設(shè)計。數(shù)字政府建設(shè)非一日之功，相比零敲碎打，只有從全局出發(fā)，才能夠解決數(shù)據(jù)孤島、職能孤島問題，整體上按照“統(tǒng)一前端受理、打造政務(wù)中臺、中間場景推進、夯實硬件底座”安排。（1）實行“統(tǒng)一前端受理”。由智慧局負責(zé)“首尾兩端”，部門“中間推進”，政務(wù)事項審批局“過程監(jiān)管”，圍繞數(shù)據(jù)和應(yīng)用兩個要素，由智慧局升級整合現(xiàn)有服務(wù)門戶網(wǎng)站及移動端，“一窗受理”數(shù)據(jù)進入后，通過數(shù)據(jù)中臺，分流至各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成辦結(jié)后，由統(tǒng)一門戶流出，數(shù)據(jù)全生命周期由智慧局全程掌握、閉環(huán)管理。按照“掌上辦”“指尖辦”服務(wù)理念，推動各類審批和便民服務(wù)事項入口全部遷移接入“上郡生活”App，綜合集成各縣市區(qū)特色服務(wù)，實現(xiàn)市域一端集成、全市共享。（2）打造統(tǒng)一政務(wù)中臺。采用大中臺戰(zhàn)略，建設(shè)業(yè)務(wù)中臺和數(shù)據(jù)中臺解決部門“煙囪式構(gòu)架”和“重復(fù)造輪子”。將重復(fù)使用較多的某一業(yè)務(wù)（如規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資料）作為基礎(chǔ)單位，通過幾項基礎(chǔ)單位的疊加，形成所有業(yè)務(wù)共用的一套基礎(chǔ)設(shè)施（即中臺），最終將整個數(shù)字政府龐大復(fù)雜的大規(guī)模業(yè)務(wù)抽象化為“各業(yè)務(wù)個性需求+中臺共性服務(wù)”組合，數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)中臺是全市所有系統(tǒng)的連接和紐帶，必須統(tǒng)一建設(shè)，不能泛濫。（3）夯實硬件底座。由智慧局升級迭代現(xiàn)有“網(wǎng)、云、數(shù)、安”基礎(chǔ)，打造堅實硬件底座。依托人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建覆蓋全市的統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一電子證照平臺、公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)市內(nèi)自然人、法人“一次認證，全市通行”，并與國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接。利用數(shù)據(jù)中臺，運用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模等技術(shù)，開展數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)挖掘和趨勢預(yù)判，例如：綜合治稅方面，稅務(wù)數(shù)據(jù)和車管所駕校報名數(shù)據(jù)比對，和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)比對，和住建局房建數(shù)據(jù)比對，差異較大數(shù)據(jù)由稅務(wù)稽查部門實地檢查；統(tǒng)計查漏方面，發(fā)改委項目調(diào)度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計固投數(shù)據(jù)比對，從數(shù)據(jù)高頻使用提升中臺數(shù)據(jù)共享交換支撐能力。（4）精準開展數(shù)據(jù)治理。精準數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府建設(shè)的基本保障，智慧局首要任務(wù)就是建設(shè)標準體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，硬性要求所有平臺建設(shè)共享模塊，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)共享標準、技術(shù)應(yīng)用標準、安全運維標準等規(guī)范業(yè)務(wù)流程，打造邏輯集中、物理分散的大數(shù)據(jù)資源池，明確部門對所屬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)、智慧局對數(shù)據(jù)的調(diào)配權(quán)。數(shù)據(jù)日常分散在各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由部門自行校核、動態(tài)更新，做到一數(shù)一源、一源多用；在需要集成比對時由智慧局通過中臺統(tǒng)一調(diào)配抽取。

（二）試點示范場景推進。中臺是將全市各行業(yè)共性抽象沉淀而成，必須因地制宜，首先實施能夠高頻使用、可產(chǎn)生高頻數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和平臺，形成大數(shù)據(jù)的沉淀、共享。**數(shù)字政府建設(shè)也必然以這些骨干項目建設(shè)為起點，通過建設(shè)中對數(shù)據(jù)的共享需求、集成協(xié)同，最終實現(xiàn)“全打通、全歸集、全共享、全對接”。為此，從發(fā)改委工作實際，建議首先實施三個“小切口”項目。

（1）煤炭銷售監(jiān)管系統(tǒng)（電子煤管票系統(tǒng)）。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過建設(shè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有煤礦、煉鎂廠、蘭炭廠等坑口過磅數(shù)據(jù)自動上傳、車重相符自動抬桿、無票逃逸自動報警，該平臺可取代現(xiàn)有紙質(zhì)防偽煤管票（僅印刷費***萬/年），有效提高煤炭工業(yè)的管理水平。同時，通過該平臺可歸集所有涉煤企業(yè)、物流企業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合市公安局大貨車監(jiān)管系統(tǒng)，可實現(xiàn)對**大宗工業(yè)品運行的實時監(jiān)控。作為全國唯二（**、***）大規(guī)模使用煤管票的區(qū)域，取消紙質(zhì)煤管票，將對我市營商環(huán)境和城市品牌建設(shè)產(chǎn)生積極影響。（系統(tǒng)預(yù)算***萬元，每礦自購設(shè)備*萬元）

（2）“畝均效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺?；谑匈Y源規(guī)劃局全市地理信息平臺建設(shè)，該平臺可聚合稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、能耗在線監(jiān)測、環(huán)保在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，形成全市招商引資、產(chǎn)業(yè)水平、高質(zhì)量發(fā)展的評價標準，可以實時評估企業(yè)的發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿?、未來貢獻，判斷行業(yè)發(fā)展活力、整體水平，變泛化服務(wù)為精準服務(wù)，提高行政服務(wù)效率（預(yù)算***萬元）。該平臺正常運行后，可通過圖層疊加，開展城市網(wǎng)格化管理，利用統(tǒng)一的電子地圖和網(wǎng)格，依托視頻監(jiān)控、智能感知、移動互聯(lián)等采集工具，建立可視化、扁平化的綜合性指揮平臺，與交警、執(zhí)法、住建、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享，建立群眾手機實時上報、*****處理分發(fā)、網(wǎng)格員現(xiàn)場處置的閉環(huán)管理，實現(xiàn)市域治理新突破。

（3）“智慧信用”平臺（“親清在線”平臺）。一是建設(shè)“親清在線”政策直達平臺，通過中臺實施數(shù)據(jù)協(xié)同+信用承諾+在線兌付，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。二是開展融資征信。組建市屬國有獨資征信公司，歸集商業(yè)銀行征信數(shù)據(jù)，建設(shè)征信可信中間平臺，完善“信易貸”，實現(xiàn)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保和金融業(yè)務(wù)線上辦理。三是建設(shè)“智慧信用”系統(tǒng)。依托現(xiàn)有公共信用信息庫，建成信用大數(shù)據(jù)中心；優(yōu)化升級公共信用平臺和營商環(huán)境監(jiān)測平臺，建成掌上信用、企業(yè)電子信用合同、綜合信用監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)控評價等系統(tǒng)。該平臺可歸集大部分涉企數(shù)據(jù)，同時，將實現(xiàn)推進信用城市、優(yōu)化營商環(huán)境數(shù)字化重大突破。

此外，由市發(fā)改委牽頭建設(shè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測數(shù)字化平臺（可作為全市四大基礎(chǔ)庫之一）已經(jīng)投入試運行，該平臺將分散在各級統(tǒng)計、發(fā)改、工信、交通、財政、住建、電力、稅務(wù)等多個部門的經(jīng)濟運行類數(shù)據(jù)歸集在數(shù)字化平臺上，推動政府經(jīng)濟工作決策方式由“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，有效克服經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的滯后性、片面性、主觀性和碎片化等問題。通過這些高頻數(shù)據(jù)集成的項目建設(shè)，完成在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等方面的中臺累積。通過平臺高頻使用、累積海量大數(shù)據(jù)，為市政府提供實時決策參考，后期可迭代升級建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。同時，要鼓勵各縣市區(qū)在頂層設(shè)計框架下創(chuàng)先爭優(yōu)，試點應(yīng)用形成“最佳實踐”后，各縣市區(qū)不再重復(fù)自行開發(fā)建設(shè)，直接學(xué)習(xí)引進。將“體制機制搬沿?！毖由斓叫畔⒒脚_，在發(fā)達地區(qū)城市已經(jīng)完成布局并穩(wěn)定運營之后直接引用，配套制定政府購買信息化服務(wù)管理辦法。要強化以建代訓(xùn)，通過平臺建設(shè)，確保其他專業(yè)背景的公務(wù)人員能夠快速融入政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有針對性地培養(yǎng)一批專業(yè)人員。

（三）以數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。（1）加大場景招商力度。以培育數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景為著力重點，制定應(yīng)用場景供給項目清單，為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用、制造需求、創(chuàng)造機會。以**高新區(qū)、科創(chuàng)新城為核心區(qū)域，用好省級數(shù)字經(jīng)濟示范園牌子，積極引進和培育基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善專項招商政策，建立專業(yè)化管理運營機制。（2）推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。參照發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，建議將市政務(wù)信息化服務(wù)中心（負責(zé)政府網(wǎng)站管理、政務(wù)信息等）整建制轉(zhuǎn)隸至市智慧局，由市智慧局建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定完善全面、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，圍繞重點領(lǐng)域，依法有序向社會開放公共數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)特別是涉煤領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化利用。（3）鼓勵大企業(yè)“老帶新”。鼓勵具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的大企業(yè)建立市場化服務(wù)平臺，帶動下游企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)企業(yè)“上云賦能”。大規(guī)模推進煤礦智能化改造，到2023年底，實現(xiàn)煤礦運輸、提升、排水、供電、通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控等生產(chǎn)系統(tǒng)自動化運行。（4）在**縣探索發(fā)展數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)。引進數(shù)據(jù)工廠，將數(shù)據(jù)標注等數(shù)據(jù)加工行業(yè)（使用鼠標人臉按點、車輛點牌；語音整理按點分段）中的多個環(huán)節(jié)整體引入**，作為鄉(xiāng)村振興和促就業(yè)的另一引擎。語音和圖像標注員行業(yè)（微工作）入場門檻低（會Word或會看圖等），需求極大，對原有就業(yè)沒有替代效應(yīng)，人均每月可獲利****元左右。

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