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為科學(xué)有序推進(jìn)冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作，確保按期完成清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目確定的目標(biāo)任務(wù)，*月*日至*日，根據(jù)市政府的安排，由市財(cái)政局、市住建局和縣區(qū)政府組成考察組赴*省*市、*市、*區(qū)和我省*市考察冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施情況。

一、考察基本情況

*區(qū)考察組由副區(qū)長(zhǎng)*同志帶隊(duì)，區(qū)住建局局長(zhǎng)和責(zé)任股室負(fù)責(zé)人組成?？疾旖M先后與*市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志召開(kāi)了座談會(huì)，實(shí)地考察了*市煤改電、煤改氣取暖項(xiàng)目，中陜核宜威新能源有限公司*分公司空氣源熱泵供暖和地源熱泵供暖研發(fā)基地，*區(qū)生物質(zhì)供暖項(xiàng)目，*市榆中縣、皋蘭縣太陽(yáng)能加電輔助和量子能供熱取暖項(xiàng)目。

二、主要收獲

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、現(xiàn)場(chǎng)情況交流，考察組對(duì)*市和*市冬季清潔取暖工作給予了高度評(píng)價(jià)，總體認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌管理，部門配合。通過(guò)建立工作體系，完善管理制度以及嚴(yán)格監(jiān)督考核幾個(gè)方面來(lái)確保清潔取暖工作的順利開(kāi)展。例如，*市、*市市級(jí)和縣區(qū)級(jí)都編制印發(fā)了工作方案，成立了“冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確該項(xiàng)工作由發(fā)改或住建部門牽頭組織，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、教育、能源公司、熱力公司等單位按照職責(zé)分工緊密配合。*區(qū)還通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全管理工作。*市配套出臺(tái)了項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、績(jī)效考核辦法三個(gè)細(xì)化辦法，同時(shí)，將清潔取暖工作納入到本地年度考核中，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）因地制宜，尊重民意。立足本地資源稟賦、能源供應(yīng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、冬季最低氣溫等條件，充分考慮居民消費(fèi)能力，宜氣則氣、宜電則電，宜熱則熱，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。例如，*市在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱，將全市燃煤鍋爐全部更換為燃?xì)忮仩t。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)各地冬季氣溫情況和農(nóng)戶意愿，將建筑節(jié)能改造分為整體改造（以加掛外墻、屋面保溫、更換節(jié)能門窗為主要工程內(nèi)容進(jìn)行全部改造）、局部改造（對(duì)冬季主要居住房屋進(jìn)行改造，一般不超過(guò)60平方米）和低成本改造（對(duì)冬季主要居住房屋進(jìn)行以門窗縫隙封堵、加掛棉門簾等方式進(jìn)行改造）三種方式。*區(qū)充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好的現(xiàn)有條件，大力推廣生物質(zhì)鍋爐。*市榆中縣、皋蘭縣農(nóng)村地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)靥?yáng)能光熱的優(yōu)勢(shì)資源，以太陽(yáng)能加電輔助模式取代傳統(tǒng)的取暖模式。

（三）經(jīng)濟(jì)適用，政府補(bǔ)貼。針對(duì)清潔取暖改造費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的問(wèn)題，*市、*市均按照“用戶可承受”的原則，相應(yīng)的出臺(tái)了“煤改潔”補(bǔ)貼、峰谷電價(jià)等補(bǔ)貼政策。例如，*市對(duì)“煤改潔”用戶裝機(jī)補(bǔ)貼按照60%但最高不超過(guò)3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶，運(yùn)行費(fèi)用在500元以內(nèi)的，按照500元補(bǔ)助，500元至1000元的，按照“用多少，補(bǔ)多少”的原則進(jìn)行補(bǔ)助。政府負(fù)責(zé)提供國(guó)家認(rèn)可的設(shè)備名錄，供用戶自行選擇，用戶費(fèi)用補(bǔ)貼時(shí)由網(wǎng)格員對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，收集設(shè)備相關(guān)資料并簽字確認(rèn)后，向政府提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，補(bǔ)貼費(fèi)用通過(guò)“一卡通”匯入用戶賬戶。*市對(duì)進(jìn)行太陽(yáng)能加電輔助清潔取暖改造的用戶，按照用戶承擔(dān)0.1萬(wàn)元，政府承擔(dān)1.2萬(wàn)元的比例進(jìn)行裝機(jī)補(bǔ)貼。

三、冬季清潔取暖的主要技術(shù)路徑

（一）集中供暖管網(wǎng)延伸

1.優(yōu)點(diǎn)：一是供熱運(yùn)行穩(wěn)定，可連續(xù)運(yùn)行，穩(wěn)定可靠，供熱質(zhì)量高。二是節(jié)約能源，高效環(huán)保。

2.缺點(diǎn)：工程投資大，后期運(yùn)行管理復(fù)雜。

3.適用范圍：城市和城市供熱管網(wǎng)可覆蓋延伸的城郊地區(qū)。

（二）太陽(yáng)能加電輔熱

1.工作原理：通過(guò)集熱器（100-150支集熱管）將分散的太陽(yáng)能吸收轉(zhuǎn)換成熱水，通過(guò)管道將熱水輸送至保溫水箱儲(chǔ)存（400L或600L），需要時(shí)通過(guò)循環(huán)泵將熱水輸送到發(fā)熱末端（散熱器、加用熱水系統(tǒng)等）。當(dāng)晚上和連續(xù)陰雨天太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)無(wú)法滿足所需溫度，通過(guò)自動(dòng)控制系統(tǒng)切換至電輔熱模式，即通過(guò)電鍋爐輔助加熱系統(tǒng)，將保溫水箱的水加熱至設(shè)定溫度，以滿足生活需要。

2.優(yōu)點(diǎn)：一是可分戶安裝、管理、計(jì)量，應(yīng)用廣泛。可應(yīng)用于農(nóng)村住宅、衛(wèi)生院等獨(dú)立建筑的供暖及洗漱熱水，熱感溫度效果好。二是智能控制。系統(tǒng)采用智能化控制技術(shù)，一次設(shè)定自動(dòng)運(yùn)行。三是高效節(jié)能，造價(jià)適中，運(yùn)行成本可承受。最大效率利用太陽(yáng)能，可節(jié)約能源成本40%-60%以上，運(yùn)行成本大大降低，熱源距離終端散熱系統(tǒng)一般不超過(guò)20米。例如：*市榆中縣太陽(yáng)能加電輔助中標(biāo)價(jià)1.3萬(wàn)元/戶（用戶承擔(dān)0.1萬(wàn)元，政府承擔(dān)1.2萬(wàn)元），可支撐取暖面積60平方米，電費(fèi)5-10元/天。

3.缺點(diǎn)：受天氣影響較大，陰雨天氣依靠電輔助供熱，運(yùn)行費(fèi)用增加。

4.適用范圍：農(nóng)村住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、互助院等獨(dú)立建筑。

（三）太陽(yáng)能加空氣能

1.工作原理：將太陽(yáng)能熱水器儲(chǔ)水箱與空氣源熱泵結(jié)合成一體，當(dāng)晚上和連續(xù)陰雨天太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)無(wú)法滿足所需溫度，通過(guò)自動(dòng)控制系統(tǒng)切換至空氣能熱泵模式，即空氣能熱泵使用空氣中的低溫?zé)崃恐茻?，將太?yáng)能水箱中的水進(jìn)行循環(huán)加熱，從而達(dá)到能源互補(bǔ)。

2.優(yōu)點(diǎn)：一是適用范圍廣?？諝饽軣岜弥饕褂每諝庵械牡蜏?zé)崃恐茻幔鞖?、環(huán)境等因素對(duì)供熱的影響相對(duì)較小。二是環(huán)保安全。空氣能熱泵制熱時(shí)循環(huán)壓縮低溫空氣，沒(méi)有排放，同時(shí)水電分離，不會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電等安全事故。三是智能化程度高。空氣能熱泵內(nèi)置微電腦安全系統(tǒng)，用戶使用時(shí)只需要第一次設(shè)置好，熱泵會(huì)根據(jù)室外氣溫和水箱熱水情況，自動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)水、加熱、斷電、保溫、供暖的工作，無(wú)須人工值守。

3.缺點(diǎn)：一是較太陽(yáng)能加電輔助購(gòu)機(jī)成本高，支撐60平方米建筑供熱需購(gòu)機(jī)費(fèi)用2.5萬(wàn)元，100平方米建筑供熱需購(gòu)機(jī)費(fèi)用2.9萬(wàn)元。

4.適用范圍：農(nóng)村住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、互助院等獨(dú)立建筑。

（四）生物質(zhì)爐具

1.優(yōu)點(diǎn)：適用廣泛，一爐多用。可用于做飯、洗浴、取暖等，同時(shí)也適用于大棚加溫、集中供暖等，且不受季節(jié)限制，一年四季均可使用。

2.缺點(diǎn)：運(yùn)行費(fèi)用高，一個(gè)采暖季每戶需3噸生物質(zhì)燃料，運(yùn)行費(fèi)用在2500元至3000元之間。

3.適用范圍：高收益的農(nóng)業(yè)大棚加溫。

（五）量子能供熱

1.工作原理：使用量子液來(lái)制熱，通過(guò)電刺激量子液，從而使量子液產(chǎn)生熱量，然后傳導(dǎo)給水，最終實(shí)現(xiàn)電傳量子液傳水的轉(zhuǎn)換效果。

2.優(yōu)點(diǎn)：一是不占空間，干凈衛(wèi)生。量子能機(jī)柜和水箱占地不超過(guò)3平方米，放置靈活且節(jié)約空間。二是運(yùn)行費(fèi)用可承受。每月耗電按照5.5元/平方米計(jì)算，1座600平方米的建筑1個(gè)采暖季需運(yùn)行費(fèi)用1.65萬(wàn)元。三是普遍認(rèn)為熱效率較高。

3.缺點(diǎn)：前期投入較大。支撐600平方米供熱面積的機(jī)組需投資15萬(wàn)左右。

4.適用范圍：農(nóng)村學(xué)校、敬老院、村委會(huì)等小區(qū)域供熱。

四、*區(qū)發(fā)展冬季清潔取暖的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)。一是我區(qū)冬季太陽(yáng)能光照充足，在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，適宜大規(guī)模應(yīng)用太陽(yáng)能加電輔助等模式取暖，工程造價(jià)較低且便于后期分戶管理。二是個(gè)別村組緊鄰市區(qū)，可以依托市區(qū)集中供熱管網(wǎng)進(jìn)行延伸供暖。三是我區(qū)農(nóng)村磚木結(jié)構(gòu)房屋占比較大，適宜做外墻保溫，冬季供暖的熱效率較高，運(yùn)行成本較低。

（二）劣勢(shì)。一是我區(qū)冬季屬于極寒地區(qū)，冬季個(gè)別月份溫度低于-20℃，對(duì)房屋的保溫要求較高。二是我區(qū)農(nóng)村空心化問(wèn)題普遍存在，主要以老人居家留守，清潔取暖改造后運(yùn)營(yíng)管理較為困難。

五、借鑒的經(jīng)驗(yàn)

本次考察，就如何進(jìn)一步做好*區(qū)冬季清潔取暖工作，給我們帶來(lái)幾點(diǎn)啟示。

（一）聚焦“示范項(xiàng)目”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。圍繞我區(qū)冬季清潔取暖運(yùn)行實(shí)際，主要可劃分為三種供暖模式：緊鄰城市的村組依托市區(qū)集中供熱管網(wǎng)進(jìn)行延伸供暖；在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用太陽(yáng)能加電輔熱或太陽(yáng)能加空氣能模式供暖；學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、村委會(huì)等公共建筑應(yīng)用量子能供熱機(jī)組或太陽(yáng)能+模式進(jìn)行供暖。2022年，三種供暖模式（集中供熱管網(wǎng)延伸供暖、“太陽(yáng)能加”、量子能機(jī)組供熱）分別進(jìn)行試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)技術(shù)路徑、經(jīng)濟(jì)成本、運(yùn)維管護(hù)以及實(shí)施效果等方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，在穩(wěn)妥有序推開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可廣泛推廣應(yīng)用的“示范項(xiàng)目”。

（二）聚焦“群眾體驗(yàn)”，建立配套政策體系。在2022年“示范項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，通過(guò)座談?wù){(diào)研和入戶訪談，向收益農(nóng)戶詢問(wèn)對(duì)清潔取暖方式的接受度、可負(fù)擔(dān)成本、使用中存在的問(wèn)題等，了解農(nóng)戶真實(shí)體驗(yàn)。根據(jù)農(nóng)戶建議，按照農(nóng)戶“可承受”的原則，探索建立我區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和制度，健全完善農(nóng)村清潔取暖管理體制和清潔取暖設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作“建”“管”并重，不斷提高人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

（三）聚焦“習(xí)慣養(yǎng)成”，廣泛宣傳引導(dǎo)。在我區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、鄉(xiāng)村大喇叭、微信群、入戶宣傳等“線上+線下”立體式宣傳形式，深入開(kāi)展清潔取暖宣傳，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾認(rèn)識(shí)到清潔取暖對(duì)改善大氣污染、提升生活品質(zhì)的重要意義，自覺(jué)支持配合清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行，逐步養(yǎng)成清潔取暖的習(xí)慣。

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