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市長(zhǎng)在2022年市政府安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)上半年工作,分析當(dāng)前形勢(shì),對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。剛才,會(huì)議通報(bào)了上半年全市安全生產(chǎn)工作情況,**同志部署了下半年的工作,安排的很全面、很具體,我都同意,各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:

　　一、真正扛起責(zé)任,保持清醒頭腦

　　安全生產(chǎn)人命關(guān)天,老百姓的安全權(quán)益是最基本的權(quán)益,保護(hù)人民群眾的生命健康安全,是我們各級(jí)黨委政府義不容辭的神圣職責(zé)。

　?。ㄒ唬┴?zé)任重大。今年是一個(gè)特殊年份,黨的二十大即將召開,這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事,要確保安全生產(chǎn)工作萬無一失,確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí),今年也是我市文明城市創(chuàng)建的決勝之年,決不能發(fā)生有全國影響的重大安全事故。今年還是我們新的安全生產(chǎn)問責(zé)辦法實(shí)施之后的關(guān)鍵之年,問責(zé)會(huì)比過去更嚴(yán)。

　?。ǘ﹩栴}突出。安全生產(chǎn)是一門科學(xué),事故的成因歸于三類:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,危險(xiǎn)因素的耦合,都可能導(dǎo)致安全事故。我們到外企去參觀,第一件事就是強(qiáng)調(diào)安全須知,任何人概莫能外。今年以來,我市發(fā)生的9起生產(chǎn)安全事故,都集中在危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工領(lǐng)域。另外,在防范夏季汛期中小學(xué)生溺亡方面,也存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ┬蝿?shì)嚴(yán)峻。我市已經(jīng)連續(xù)**年沒有發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故,但規(guī)律和教訓(xùn)告訴我們,要居安思危、久安思危,安全事故是隨機(jī)性、偶發(fā)性的小概率事件,不出事故的時(shí)間越長(zhǎng),面臨出事故的風(fēng)險(xiǎn)就越大。松懈情緒、麻痹心理是最大的隱患。在安全生產(chǎn)上有幾個(gè)原理。一是“海恩法則”,“海恩法則”就是一個(gè)事故背后有29個(gè)事故征兆,每一個(gè)事故征兆背后大概有300個(gè)安全隱患,它是美國航空飛行專家海恩提出來的法則；二是“冰山理論”,我們看到的隱患往往是冰山一角,而更多安全隱患都藏在海平面下面；三是“破窗效應(yīng)”,安全生產(chǎn)一開始就要嚴(yán)管,出了問題就要修補(bǔ),一旦出現(xiàn)壞的開頭就會(huì)惡性循環(huán)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)累積越來越多的時(shí)候,就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。四是“木桶效應(yīng)”,安全關(guān)鍵取決于整個(gè)系統(tǒng)中最短那塊木板,只要這塊木板不短,那么安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)系數(shù)就越高,安全生產(chǎn)出不出事故取決于管理上最短的那個(gè)因素。五是“歸零效應(yīng)”,安全生產(chǎn)從來是百功不抵一過,一過百身難贖,所以我們一定樹立“100-1=0”的這個(gè)理念,絕不能“牛欄關(guān)貓”,一定要細(xì)之又細(xì)。

　　二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治,遏制事故發(fā)生

　　在治標(biāo)上,一是深入開展安全生產(chǎn)大檢查。檢查切忌走過場(chǎng),一定要把檢查方案制定好,把人員組織好,把過程控制好,把成果運(yùn)用好。要“專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府搞監(jiān)督”,使安全生產(chǎn)大檢查既突出重點(diǎn),又覆蓋全面,真正做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)、不留死角,確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。二是進(jìn)一步深化打非治違。對(duì)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法運(yùn)輸?shù)人械姆欠ㄟ`法行為,必須堅(jiān)決打擊,只有打掉這些非法違法企業(yè),才能消除心頭之患,才能提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。所謂治違就是治理違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反法律法規(guī)的行為,做到該查的查,該糾的糾,該罰的罰。各級(jí)各部門要按照“全覆蓋,零容忍,嚴(yán)執(zhí)法,重實(shí)效”的要求,始終保持對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)查狠打的高壓態(tài)勢(shì),維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。三是強(qiáng)化汛期安全。各級(jí)各部門要深刻吸取去年“7.9”“7.19”洪災(zāi)和鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn),要做好度汛設(shè)施準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備,做好人員遷安預(yù)案。公安、交通、住建、安監(jiān)、工信、水利、旅游、教育等部門要切實(shí)做好安全防范,確保汛期安全；同時(shí),要特別強(qiáng)化對(duì)學(xué)生防止溺水的教育,盡量減少類似事故發(fā)生。另外,要特別注意在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃、易爆、易致毒等領(lǐng)域的隱患排查,包括生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化安全措施,確保萬無一失；要高度重視道路交通安全,新鄉(xiāng)路網(wǎng)密度較高,增加交通便利的同時(shí),危險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)地增加。在事故的多發(fā)易發(fā)路段,工程措施要到位,要認(rèn)真檢查,該修的修,該建的建；要抓好旅游安全,對(duì)大型游樂設(shè)施、主要景區(qū)景點(diǎn)、旅游車等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的隱患排查。

　　在治本上,也要重點(diǎn)抓好三方面工作:一是提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上,各地要研究制定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“禁限控”目錄,有針對(duì)性地限制高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)布局方面,要建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)證機(jī)制,加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)上要嚴(yán)格安全審核,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。在推動(dòng)高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求,倒逼企業(yè)從源頭抓起,提升安全管理水平。二是加強(qiáng)安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。再強(qiáng)的責(zé)任心、再先進(jìn)的設(shè)備,如果沒有科學(xué)完善的制度保障,安全生產(chǎn)諸要素就無法形成合力,發(fā)揮不出整體優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步探索安全生產(chǎn)的新機(jī)制、新方法,充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要把防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故作為“牛鼻子”,堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理并重,建立分級(jí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)、辨識(shí)、分級(jí)評(píng)估、管控的工作制度,對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。要建立完整的、延伸到基層的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明晰每個(gè)人、每個(gè)崗位的責(zé)任邊界,確保人員到位、設(shè)施到位、制度到位、責(zé)任到位。要深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育,扎實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng),使安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺、社會(huì)的自覺、群眾的自覺、干部的自覺。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,保持高壓態(tài)勢(shì)

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂,要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真履行安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管和地方政府屬地監(jiān)管的責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,嚴(yán)防安全責(zé)任高位截癱、層層衰減。要把防范和遏制各類事故作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),采取更加有效、更加嚴(yán)密、更加得力的防范措施,消除盲區(qū),堵塞漏洞。要把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)控制情況作為衡量各級(jí)政府年度工作成效的重要依據(jù),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”相關(guān)規(guī)定。

　　二要嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要充分利用好督導(dǎo)檢查這個(gè)有效抓手,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促進(jìn)工作落實(shí)。市政府安委會(huì)辦公室要根據(jù)工作部署、重要時(shí)段節(jié)點(diǎn),及時(shí)組織安排對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促落實(shí)工作責(zé)任和安全防范措施,做到超前預(yù)防有力、嚴(yán)密防控到位。各縣（市）、區(qū)也要派出督導(dǎo)檢查組,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)安全督導(dǎo)檢查。

　　三要嚴(yán)格責(zé)任追究?！皣?yán)管就是大愛”,要以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。對(duì)重大隱患未按期整改的要及時(shí)在媒體上曝光,接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)在安全生產(chǎn)中責(zé)任不落實(shí)、問題不解決的要公開約談；對(duì)存在重大隱患不能按期消除,造成較大安全風(fēng)險(xiǎn)的要進(jìn)行問責(zé)；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過,責(zé)任人員未受到追究不放過,事故防范措施未落實(shí)不放過,職工群眾未受到教育不放過）原則,嚴(yán)肅進(jìn)行調(diào)查處理,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　總之,我們一定要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,真正把安全責(zé)任刻在心上,扛在肩上,抓在手上,落到實(shí)處,確保全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,為黨的二十大的勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境!

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