黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終重視法治建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，并在實踐的基礎(chǔ)上初步形成了中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面推進依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的關(guān)于法治的思想，為堅持和開拓中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進法治中國建設(shè)提供了理論指引。習近平關(guān)于法治的思想是馬克思主義法學(xué)思想中國化的重大理論成果，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新及理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，樹立了理論發(fā)展守正創(chuàng)新的典范。
一、習近平對法治原理和中國特色社會主義法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新
法治原理和中國特色社會主義法治理論是有關(guān)法治的本質(zhì)、法治的普遍規(guī)律、現(xiàn)代法治的一般原理及社會主義法治的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求、價值功能、基本原則、發(fā)展方向、遵循道路等重大問題的理論。習近平創(chuàng)造性地發(fā)展了法治原理和中國特色社會主義法治理論，深刻回答了什么是法治、什么是社會主義法治，如何依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和社會主義法治體系，如何推進法治中國建設(shè)，如何在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國與全面小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成、相互促進、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性重大問題。
（一）關(guān)于厲行法治、依法治國的戰(zhàn)略意義的理論
與戰(zhàn)略家鄧小平同志一樣，習近平總是首先從戰(zhàn)略層面思考和推進法治建設(shè)及法治改革，從以下三個方面為依法治國進行了具有鮮明時代特點的戰(zhàn)略定位。
第一，從人類政治文明和社會現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國的理論基礎(chǔ)，夯實了厲行法治的政治信念。習近平指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！边@一分析擊中了新中國成立以來之所以屢屢出現(xiàn)重大失誤和嚴重錯誤的要害。新中國成立以后，我們黨和國家很多重大的失誤和顛覆性錯誤，都是人治造成的?；趯ξ覈裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)成功經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)的深入分析和對治國理政規(guī)律的深刻認識，十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的偉大抉擇。在四中全會上，習近平指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！薄叭祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?/span>
第二，在建設(shè)中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略布局中思考法治建設(shè)問題。十八大之后，習近平深入調(diào)研，探索新的歷史時期和新的發(fā)展階段中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強調(diào)指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！彼裕耙讶嬉婪ㄖ螄旁凇膫€全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！薄叭嫱七M依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！薄包h的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！薄拔覀兲岢鋈嫱七M依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫**代計、為長遠發(fā)展謀?！薄叭嫱七M依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。”“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！薄拔覀兠鎸Φ母母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家。”
第三，把推進法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢就是強國夢，而法治是國家強盛的重要標志，認定國家強盛的諸多標準中，法治要算重要一項，習近平多次引用“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”的古典法家經(jīng)典，用來教育黨和人民走奉法強國之路。法治夢與強國夢是相通的。從成文法數(shù)量和法律體系規(guī)模看，我們已經(jīng)成為一個法律大國，但還不是法治強國。在強盛的國家，法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達的強大力量；全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；公民權(quán)利得到切實尊重和保障，國家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督。同時，法治成為國家強大的軟實力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟實力、軍事力量、安理會常任理事國的地位相當?shù)脑捳Z權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
（二）關(guān)于堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的理論中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十八大閉幕后第三天，習近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習時明確提出，中國特色社會主義是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路。在十二屆全國人大一次會議上當選國家主席后，習近平又意味深長地強調(diào)：“這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的”，深刻揭示了中國特色社會主義道路的深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)。習近平還多次強調(diào)，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章寫下去。在法治領(lǐng)域，寫好這篇大文章，就是要始終堅持并不斷拓展中國特色社會主義法治道路。
習近平指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！薄叭嫱七M依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！薄霸趫猿趾屯卣怪袊厣鐣髁x法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力?！睂@一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。習近平關(guān)于中國特色社會主義法治道路的重要論述以及十八屆四中全會《***中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）向全黨全國人民釋放出了明確的信號，指明了全面推進依法治國的正確方向，對于進一步統(tǒng)一全黨全國人民的認識和行動具有十分重要的意義。
如何準確把握中國特色社會主義法治道路？習近平高屋建瓴，將中國特色社會主義法治道路凝練為“三個核心要義”，指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，“這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向”。所謂“要義”，就是實質(zhì)性、本質(zhì)性意義，就是精髓、決定性要素。在“要義”前面再加上“核心”二字，更凸顯出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論這三個方面對于中國特色社會主義法治道路所具有的決定性意義和標志性特征。正是這三個“核心要義”，明示了中國特色社會主義法治道路的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容，確定了中國特色社會主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求，描繪了這條道路的鮮明特征和鮮明標識。
在中國特色社會主義法治道路的三個核心要義中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，中國特色社會主義制度是基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。在依法治國實踐中，堅持中國特色社會主義法治道路，必須做到“五個堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，遵循法治發(fā)展規(guī)律。
在堅持中國特色社會主義法治道路的同時，還要與時俱進，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷豐富三個核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、加快法治中國建設(shè)，以新的理論和實踐全面拓展了中國特色社會主義法治道路，使我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出“全面推進”、“全民推進”、“加快建設(shè)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型升級”的新特征新局面。
（三）關(guān)于社會主義法治本質(zhì)特征的理論
改革開放以來，我們黨在堅持不懈的實踐探索和理論總結(jié)中，形成了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”這一概括中國特色社會主義民主政治和法治文明的重要思想。黨的十八大以來，習近平以新論斷新命題豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”的理論，賦予其新的內(nèi)涵和意義。
１．首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。習近平指出：“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！薄霸谥袊?，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！边@條基本經(jīng)驗也是一百多年來中國人民探索政治發(fā)展道路的基本結(jié)論，是中國社會１００多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身做主、掌握自己命運的必然選擇。為此，要“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
２．強調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平指出：“我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的?！?/span>
３．提出人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者的匯合點、凝聚點和根本制度安排。習近平指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！边@是對“三統(tǒng)一”理論的又一重大發(fā)展。
首先，人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，既擁有執(zhí)政權(quán)，又擁有憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從體制上來說首先是通過人民代表大會制度實現(xiàn)的。通過人民代表大會制度，發(fā)揮黨對國家政治和公共事務(wù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。所以，習近平指出：我們要堅持和完善人民代表大會制度，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”
其次，人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)，人民民主是社會主義的生命。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！薄皣倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”人民代表大會制度可以保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國家權(quán)力真正體現(xiàn)人民的意志、代表人民的利益，保證了人民當家作主的地位。人民通過各級人民代表大會行使憲法法律規(guī)定的國家大政方針的決策權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，使人民民主得以從根本上實現(xiàn)。在新時期，我們要堅持、完善和創(chuàng)新人民代表大會制度，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！?/span>
最后，人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)和前提。依法治國的前提是有法可依，社會主義法治體系的基礎(chǔ)是完備的法律規(guī)范體系，法律規(guī)范體系的統(tǒng)領(lǐng)是憲法。憲法是由全國人民代表大會制定和修改的，法律是由全國人民代表大會及其常委會制定的，不僅如此，各級人民代表大會及其常委會還擁有確保憲法法律實施的監(jiān)督權(quán)。“要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”
習近平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國“三統(tǒng)一”的最新論述是對馬克思主義國家與法的理論和中國特色社會主義法治理論的重大發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨治國理政理論體系的獨創(chuàng)性貢獻，續(xù)寫了馬克思主義國家與法的理論中國化、時代化的新篇章。
４．關(guān)于法治中國建設(shè)的理論。十八大召開不久，習近平圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”的目標，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，之后緊接著又提出要建設(shè)法治中國。十八屆三中全會通過的《***中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式確認了“法治中國”這一概念，并將法治建設(shè)的長遠目標確定為“推進法治中國建設(shè)”。十八屆四中全會向全黨和全國各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進”、“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召?！胺ㄖ沃袊笔橇暯皆谡憬ぷ鲿r提出的“法治浙江”概念合乎邏輯的延伸和升華。
“法治中國”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對當前和今后中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國法治建設(shè)新時期、新階段的時代主題?！胺ㄖ沃袊币云錈o可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國特色社會主義法治理論體系和話語體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。
“建設(shè)法治中國”，是法治國家的升級版，其要義是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。也就是說，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊、法治社會、法治經(jīng)濟；不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政、依法自治；不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、部門法治、社會法治，促進國家法治、地方法治、部門法治和社會法治的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進法律制度硬實力建設(shè)，還要推進法治文化軟實力建設(shè)；不僅要致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，推動國際關(guān)系法治化和全球治理民主化。
５．關(guān)于黨法關(guān)系的理論。黨和法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，是社會主義法治建設(shè)和民主政治建設(shè)的核心問題。習近平指出，黨與法、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是政治與法治關(guān)系的集中反映。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國全過程、各領(lǐng)域、各方面。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依靠社會主義法治，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。因此，要堅持依法執(zhí)政，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在黨與法的關(guān)系上，習近平旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！蓖瑫r，習近平也指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！彼€有的放矢地指出：“如果說‘黨大還是法大”是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題?！备骷夵h政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須用法律來約束權(quán)力的任性，依照憲法和法律正確行使權(quán)力。
６．關(guān)于社會主義法治核心價值的理論。世界上有各種類型的法治。我們黨在反思和評估古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這是對中國特色社會主義法治作為形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。習近平在不同語境下提出的兩個論斷科學(xué)地揭示了形式法治和實質(zhì)法治的內(nèi)涵及其統(tǒng)一性。第一個論斷：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！边@一論斷所指的是形式法治。第二個論斷：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！边@個論斷所指的是實質(zhì)法治，強調(diào)良法善治。習近平還引用宋代思想家、政治家王安石的名言來說明良法善治：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?/span>
所謂“良法”，可在四種意義上把握。一是法律應(yīng)符合人性、人文、自然、經(jīng)濟、政治、社會等的規(guī)律，與作為法律調(diào)整對象的各種關(guān)系的存在與發(fā)展規(guī)律保持一致，而不能蔑視規(guī)律、抗拒規(guī)律。正如習近平所指出的：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！雹叨欠芍贫ǖ昧己谩＿@是形式法治的基本要求。法律規(guī)則確定的行為標準適度、可遵守、可執(zhí)行、可適用，權(quán)利、義務(wù)、責任對等，公開透明，標準統(tǒng)一，普遍適用，連續(xù)穩(wěn)定，非溯及既往，規(guī)則與規(guī)則、法律與法律、法律部門與法律部門、實體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致。三是法律實施得良好，不僅全民自覺守法，而且國家機關(guān)尊重憲法、嚴格執(zhí)法、公正司法。四是法律體現(xiàn)社會良善價值。這是實質(zhì)法治的基本要義。是不是良法善治，關(guān)鍵是看法律體系、法治體系以及國家治理制度體系貫通什么樣的價值觀和價值標準。習近平基于良法善治的崇高理念，從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點強調(diào)了“人民主體”、“公平正義”這兩個社會主義法治的核心價值。
“以人民為主體”，即“以人民為中心”，亦即“法治為民”，這是社會主義法治最核心的價值，是中國特色社會主義法治價值體系的基石。
堅持法治的人民主體價值，就是堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。
堅持法治的人民主體價值，就是要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；以法治來激勵和保護人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
堅持法治的人民主體價值，就是要在依法治國全過程各領(lǐng)域堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都貫徹社會主義核心價值觀、符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持執(zhí)法司法為人民，依靠人民推進公正執(zhí)法司法，通過公正執(zhí)法司法維護人民權(quán)益。
堅持法治的人民主體價值，就要弘揚人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護的社會主義法治精神，做到法律為人民所掌握、所遵守、所運用，增強全社會尊法學(xué)法守法用法護法的自覺意識。
以公平正義為法治的生命線。習近平指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！?/span>
公平正義的法律價值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在法律實施層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。
十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的決定以及三中全會和五中全會有關(guān)法治改革和法治建設(shè)的決策全面貫徹了公平正義價值觀，強調(diào)：“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程?！薄敖∪怨綖楹诵脑瓌t的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。”“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。”“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”
除了人民主體和公平正義之外，中國特色社會主義法治理論還融通了人類社會的共同價值。與西方國家把自己的價值觀和價值體系作為人類社會的“普世價值”強加于人不同，我們主張在文明互鑒基礎(chǔ)上形成的人類社會的共同價值。在聯(lián)合國峰會上，習近平十分鮮明地提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標?！币浴昂推健l(fā)展、公平、正義、民主、自由”為核心的共同價值觀的提出，使我們站在了國際社會價值和道德的制高點。
以“人民主體”為基石、以“公平正義”為核心的社會主義法治價值體系的闡發(fā)與法治價值體系的建構(gòu)，以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為主要內(nèi)容的全人類共同價值的凝練與提出，增進了法治領(lǐng)域的價值共識，釋放出推進法治進程的巨大動力源泉。
７．關(guān)于社會主義法治體系的理論。２０１１年，中國特色社會主義法律體系形成之后，中國法治建設(shè)的目標如何設(shè)計？十八屆四中全會適時提出全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系概念是我們黨十八大以來又一原創(chuàng)性和標志性的創(chuàng)新理論成果。習近平深刻闡述了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和實踐面向，指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！?/span>
習近平指出：在推進“四個全面”的過程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，比如，“既對全面推進依法治國作出系統(tǒng)部署，又強調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手?！薄疤岢鲞@個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。一是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！敲鞔_全面推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。三是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”建設(shè)中國特色社會主義法治體系，“這是貫穿十八屆四中全會決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義?！?/span>
８．關(guān)于法治與國家治理現(xiàn)代化的理論。我們黨講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講，學(xué)術(shù)界有人將這一現(xiàn)代化稱為“第五現(xiàn)代化”。習近平提出國家治理現(xiàn)代化，既是對社會現(xiàn)代化理論的重大發(fā)展，更是對治國理政理論體系的重大創(chuàng)新。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對全面深化改革總目標的經(jīng)典論述。全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路和強大動力。通過全面深化改革，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更成熟、更管用的制度體系。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過全面深化改革使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
習近平強調(diào)，法治體系是國家治理體系的重要依托，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心標志是科學(xué)化、民主化、法治化，這“三化”對應(yīng)著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。就國家治理體系而言，法治化首先是國家治理制度的法制化。只有通過法制化，國家治理制度才能定型化、精細化，把國家治理制度的“分子結(jié)構(gòu)”精細化為“原子結(jié)構(gòu)”，從而增強其執(zhí)行力和運行力。國家治理能力，既指各主體對國家治理體系的執(zhí)行力，又指國家治理體系的運行力，還包括國家治理的方式方法。治理能力具體包括執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，人大及其常委會科學(xué)立法、民主立法的能力以及依法決定重大事項、保證憲法法律實施、對“一府兩院”實行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的能力，人民政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政、嚴格執(zhí)法的能力，司法機關(guān)公正司法、定分止爭、救濟權(quán)利、制約公權(quán)、維護法制權(quán)威和尊嚴的能力，廣大人民群眾、人民團體和社會組織依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、依法自治的能力，黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、改善民生的能力。提高這些能力，最關(guān)鍵的就是提高運用法治思維和法治方式的能力和水平，以解決國家治理現(xiàn)代化法治化進程中治理動力不足和能力不夠的問題。
二、習近平關(guān)于全面依法治國的重大理論創(chuàng)新
習近平不僅闡述了法治的基本原理和中國特色社會主義法治的一般理論，而且對全面依法治國各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都進行了深刻的理論闡述。
（一）關(guān)于完善中國特色社會主義法律體系的觀點。習近平關(guān)于完善法律體系的理論，闡明了在新形勢下立什么樣的法、怎樣立法這一重大命題，為立法工作和立法體制改革指明了方向。其主要觀點包括：法律是治國之重器，良法是善治之前提，立法必須符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。賦予科學(xué)立法、民主立法以嶄新的意蘊?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。推進科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。堅持立法先行，立改廢釋并舉。加強重點領(lǐng)域立法，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生、國家安全等對法律法規(guī)的迫切需要。注重將改革決策和立法決策相銜接，發(fā)揮立法對于改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)和推動作用。完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。
（二）關(guān)于憲法法律實施的觀點。憲法和法律的生命在于實施，憲法法律的權(quán)威在于實施，憲法法律的威力也在于實施，中國特色社會主義法律體系形成、基本解決有法可依之后，依法治國的重點是保證憲法法律實施，尤其是要在憲法實施上下功夫。憲法實施的關(guān)鍵是確保憲法所確立的社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度得到鞏固和發(fā)展，確保憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，確保憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。憲法法律實施要體現(xiàn)“嚴”字當頭，嚴格依憲（依法）立法、嚴格執(zhí)法、嚴格司法、嚴格監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法問題，嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。為了保證法律有效實施，必須建立高效的法律實施體系，最重要的是健全憲法實施體系機制。習近平指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！睘榇?，十八屆四中全會《決定》提出了一系列保障憲法實施的措施，包括：完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日（現(xiàn)行憲法頒布實施的日期）確定為國家憲法日；建立憲法宣誓制度等。
（三）關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點。習近平高度重視建設(shè)法治政府，以深刻的理論觀點科學(xué)地闡述了加快建設(shè)法治政府的重大意義，回答了建設(shè)一個什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府的重大問題。提出加快建設(shè)法治政府，要從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開六個方面展開，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。習近平強調(diào)，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作；要堅持依法全面履行政府職能，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，推行政府權(quán)力清單、負面清單和責任清單制度；健全依法決策機制，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確；深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，健全執(zhí)法和司法銜接機制；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實行政執(zhí)法責任制；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強多**化監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；杜絕違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、消極執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，解決行政不作為、亂作為等問題。
（四）關(guān)于司法和司法改革的觀點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化司法體制改革作為全面推進依法治國的突破口，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標，以提高司法公信力為根本尺度，以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為檢驗標準，深刻闡釋司法體制重大理論問題，使我國司法體制改革呈現(xiàn)出前所未有的力度、廣度和深度。
在全面依法治國和深入推進司法改革的新形勢下，習近平不斷創(chuàng)新司法理論，對一些長期困擾法學(xué)界的司法理論問題給出了依據(jù)客觀規(guī)律、符合中國實際、具有中國特色的深刻闡述，為司法改革和中國特色社會主義司法事業(yè)發(fā)展提供了豐富的科學(xué)理論。
關(guān)于司法的基本理論觀點，包括司法、司法機關(guān)和司法權(quán)的界定；司法的價值和功能；司法公信力；司法規(guī)律。習近平在通常的語境下是把司法作為包括偵查、檢察、審判、司法執(zhí)行等國家專門活動在內(nèi)的一個概念來理解，明確指出：在我國，司法機關(guān)是包括公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等在內(nèi)的；優(yōu)化司法職權(quán)配置，就是“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。
基于對“司法”、“司法機關(guān)”的理解，習近平指出：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)?！睋?jù)此，他一方面給以司法權(quán)一個開放的結(jié)構(gòu)，司法各個環(huán)節(jié)都行使著對事實和法律的判斷權(quán)，無論是公安機關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機關(guān)行使追訴權(quán)，審判機關(guān)行使審判權(quán)，還是執(zhí)行機構(gòu)行使裁判執(zhí)行權(quán)，都包含著對事實、法律的判斷；另一方面，他又強調(diào)了在司法權(quán)力當中具有決定意義的審判權(quán)。審判權(quán)的核心是裁決權(quán)、裁判權(quán)，所謂裁決、裁判，就是在查明事實真相的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律的內(nèi)在準則以及道德、情理、政策等外部性規(guī)范作出定分止爭、懲惡揚善、修復(fù)正義的判決，而無論是偵查還是檢察，說到底都圍繞著定罪量刑展開，都是裁判的前期工作，司法行政機關(guān)執(zhí)行的則是人民法院的裁判。所以，要推進以審判為中心的訴訟制度改革。
關(guān)于司法的價值和功能，習近平指出：“公正是司法的靈魂和生命”，促進社會公平正義是司法工作的核心價值追求，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。圍繞公平正義這一核心價值，我國司法擔當著“權(quán)利救濟”、“定分止爭”、“制約公權(quán)”的功能。
習近平在***十八屆三中全會、四中全會、中央政法工作會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上反復(fù)強調(diào)司法改革要堅持問題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運行規(guī)律。習近平針對學(xué)術(shù)界和事務(wù)部門對司法規(guī)律尚未形成共識的現(xiàn)實情況，提出了既高屋建瓴又求真務(wù)實的見解，創(chuàng)新了司法理論，凝聚了改革共識。習近平首先在方法論上把司法規(guī)律限定于“司法權(quán)運行規(guī)律”、“司法活動的客觀規(guī)律”，指出：完善人民法院司法責任制，“要堅持問題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運行規(guī)律?！薄巴晟扑痉ㄖ贫龋罨痉w制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律。”在這一語義之下，習近平對司法規(guī)律進行了深刻分析。
習近平認為司法權(quán)獨立運行（行使）是最根本的司法規(guī)律，強調(diào)指出：“要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。……司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！彼痉ㄈ藛T公正辦案，“只服從事實、只服從法律”。在揭示司法權(quán)獨立行使（運行）這一根本規(guī)律的基礎(chǔ)上，習近平進一步指出遵循司法規(guī)律要體現(xiàn)“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序”，體現(xiàn)“裁判終局性”。
關(guān)于司法改革的重大理論。習近平著眼于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，提出了司法改革的重大理論，并對司法改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。習近平司法改革理論涉及如何正確認識和評價我國現(xiàn)行司法制度，司法改革的政治定性和定位，司法改革的目標與方向定位，司法改革必須堅持的基本原則，強調(diào)司法改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以憲法為根本遵循、堅持遵循司法規(guī)律、堅持從中國國情出發(fā)、堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，確保司法改革沿著中國特色社會主義法治道路推進。習近平還對新一輪司法改革各項重大舉措進行了充分論證和闡述，為深化司法管理體制改革、推進司法人員分類管理改革、推進司法責任制改革、加強人權(quán)司法保障、推進司法民主、提升司法權(quán)威、保證司法廉潔、提高司法效率、促進訴訟便利化、推進刑罰制度人道化、推進司法隊伍職業(yè)化、深化律師制度改革等提供了堅實而科學(xué)的理論基礎(chǔ)。特別是提出完善以“讓審理者裁判，由裁判者負責”為要義的司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，指引司法改革在司法本質(zhì)和司法規(guī)律的軌道上全面有序推進。
（五）關(guān)于法治文化和法治社會建設(shè)的觀點。“法治社會”是十八大后習近平正式提出的法治理論概念?！胺ㄖ紊鐣备拍钸M一步明確了法治建設(shè)的目標任務(wù)，表明我們不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會。法治國家與法治社會是互為依存、相輔相成的，法治國家引領(lǐng)法治社會，法治社會為法治國家構(gòu)筑堅實的社會基礎(chǔ)。建設(shè)法治社會，必須大力推進法治文化建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，增強法治觀念，厚植法治信仰，使尊法信法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，加大對困難群眾的法律援助，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。堅持人民主體地位，依靠和動員社會力量共同參與法治社會建設(shè)，推進基層和社會組織依法參與社會治理，深化多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和保證城鄉(xiāng)基層群眾依法自治，推動社會組織依法自律。持之以恒地推進平安中國建設(shè)，創(chuàng)新社會治理機制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的法治環(huán)境。
（六）關(guān)于法治經(jīng)濟建設(shè)的觀點。習近平同志在地方工作期間，就高度重視法治
經(jīng)濟建設(shè)，強調(diào)“市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”。黨的十八大以來，習近平圍繞中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，為法治經(jīng)濟建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，為“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”、“厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求”、“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等科學(xué)命題提供了學(xué)理支撐。根據(jù)“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”科學(xué)定理，黨的十八屆五中全會審議通過的《***中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”。
習近平法治經(jīng)濟思想十分豐富，核心內(nèi)容包括：第一，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。強調(diào)“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱”?！皩嵭泄兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。”“要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展，同時公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?！薄肮兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！?/span>
第二，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。習近平指出：“法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律?！狈ㄖ谓?jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的經(jīng)濟規(guī)律，不斷完善社會主義經(jīng)濟法律制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。為此，“必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度”。特別是要加快“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”這一基礎(chǔ)性、根本性經(jīng)濟法律制度。
第三，營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境。強調(diào)“全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”，“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境?！雹摺耙钊胪七M法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境”，“營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護”，“降低制度性交易成本”。“企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸?！币獔猿指母镩_放，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
第四，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟。習近平在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平。”針對一些地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，習慣于采取陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務(wù)的弊端，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。
（七）關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點。習近平指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！币虼?，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督體系，使之在法律和制度的范圍內(nèi)正確行使，讓權(quán)力不再任性。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，一是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。二是必須強化制約、強化監(jiān)督、強化公開。強化制約，主要是合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。強化監(jiān)督，主要是建立健全科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督實效。強化公開，主要是大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。
（八）關(guān)于從嚴治黨、依法反腐的理論。習近平指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治”。
“核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是指只有黨來管黨，才能管好黨；只有黨來從嚴治黨，才能治好黨；黨要管黨絲毫不能放松?！盎A(chǔ)在全面”，“全面”是指管全黨、治全黨，覆蓋黨建各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門?！瓣P(guān)鍵在嚴”，是指教育要嚴，管理要嚴，制度要嚴，執(zhí)紀要嚴，懲治要嚴。“要害在治”，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起管黨治黨的主體責任，各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，勇于執(zhí)紀問責。
習近平強調(diào)：從嚴治黨，必須“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。必須堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。必須注重黨內(nèi)法規(guī)法紀同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治黨治國中的相輔相成作用。必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、保護人民利益、維護社會公平正義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，強力推進反腐敗斗爭，并作出了一系列深刻論述，形成了全面從嚴治黨、依法反腐的思想體系，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展了黨建理論和法治理論。習近平指出：“中外經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預(yù)防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。”強調(diào)堅持有腐必反、有貪必肅，反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，上不封頂、下不設(shè)限，造成“利劍懸在頭上的感覺”，進而形成不敢腐的高壓態(tài)勢。習近平還特別重視依法反腐，強調(diào)在法治軌道上開展反腐敗斗爭，把法律手段用足，把刑罰手段用到位，并加強反腐敗國際法律合作，不能讓腐敗分子逍遙法外。
（九）關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊的觀點。黨的十八大以來，習近平同志作為黨中央總書記、國家主席和軍委主席提出了強軍目標、強軍之要、強軍之基，強調(diào)依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是建軍治軍的基本方略，并就軍事建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍、從嚴治軍、建設(shè)法治軍隊的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標任務(wù)，科學(xué)回答了中國特色軍事法治建設(shè)一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富發(fā)展了中國特色社會主義法治理論和軍事理論。
習近平指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了?！薄皣乙婪ㄖ螄婈犚婪ㄖ诬??！?021年，習近平在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，明確要求把依法治軍、從嚴治軍問題單列一塊寫進去，納入依法治國總體布局。四中全會作出的《***中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就“深入推進依法治軍從嚴治軍”進行了一體部署。四中全會之后，習近平親自到部隊視察，強調(diào)要緊緊圍繞強軍目標，扎實推進依法治軍、從嚴治軍，指出：“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律?！薄耙獜娀ㄖ斡^念，嚴格部隊管理，狠抓條令條例貫徹落實，提高部隊正規(guī)化水平。”“要強化法治信仰和法治思維，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)?！绷暯竭€親自決策起草、親自審定、親自批準印發(fā)了《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，明確提出了深入推進依法治軍從嚴治軍的指導(dǎo)思想、目標要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深刻闡明依法治軍從嚴治軍一系列重大理論和實踐問題，為新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，提供了科學(xué)指南和根本遵循，標志著我軍法治建設(shè)站上新起點，人民軍隊法治化建設(shè)進入“快車道”。
（十）關(guān)于法治隊伍建設(shè)的觀點。習近平指出：“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！痹谝幌盗兄v話和重要批示中，習近平深刻闡述了法治隊伍建設(shè)的極端重要性，十分明確地把法治隊伍建設(shè)作為全面依法治國的重大戰(zhàn)略問題，豐富和完善了中國特色社會主義法治理論。
在全面推進依法治國的背景下，習近平創(chuàng)造性地提出了“法治工作者”、“法治隊伍”等概念，用以取代“法律工作者”和“法律工作隊伍”等概念，凸顯了法治精神、法治職業(yè)。法治工作者隊伍涵蓋的范圍比較廣泛，舉凡在黨政軍機關(guān)、司法機關(guān)、人民團隊、社會各領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖律娣üぷ骱头ㄖ喂ぷ鞯娜藛T，都可稱為法治工作者，都隸屬于法治隊伍和法治職業(yè)共同體。這就凸顯了法治隊伍建設(shè)的綜合性和普遍性。
習近平強調(diào)，全面依法治國亟需強有力的組織和人才保障，必須將法治工作隊伍建設(shè)與實施憲法、科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、黨的領(lǐng)導(dǎo)同步部署；突出法治人才素質(zhì)標準，既堅持德才兼?zhèn)?，又凸顯職業(yè)特點，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的高素質(zhì)法治隊伍；面向法治實施第一線，堅持從嚴治警，完善職業(yè)保障制度，營造良好生態(tài)，建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍；堅持正確政治方向，深化律師制度改革，發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員隊伍，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)；要深化法學(xué)教育改革，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的涉外法律人才。
（十一）關(guān)于法治思維和法治方式的觀點。法治思維和法治方式是對人治思維和人治方式的革命。習近平指出，提倡法治思維和法治方式，實質(zhì)是把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，尊重和保護人民權(quán)益，自覺接受監(jiān)督。堅持法治思維和法治方式，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法；努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
（十二）關(guān)于全球治理體制和治理規(guī)則變革的觀點。推進全球治理體制變革，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體，是習近平提出的具有深遠意義和世界影響的重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是我們黨治國理政的政治智慧和重要原則。在法治領(lǐng)域，同樣要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，正確處理國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系，更好地運用國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則兩個規(guī)則體系維護我國的合法利益，為中國的繁榮富強、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。推動國際關(guān)系民主化、法治化、合理化，是推進全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革的重要抓手和實踐路徑。世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理；在國際關(guān)系中普遍遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用各國共同書寫且統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展；體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，適應(yīng)國際力量對比的新變化，更好維護新型市場國家和廣大發(fā)展中國家的正當權(quán)益。中國應(yīng)更加主動、更有作為地參與或主導(dǎo)國際規(guī)則的制定、實施和適用，提高中國話語權(quán)。
三、習近平關(guān)于法治建設(shè)和政法工作的辯證思維
習近平強調(diào)，要學(xué)習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、復(fù)雜問題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。習近平關(guān)于法治建設(shè)和政法工作的一系列重要論述生動地體現(xiàn)出精準練達的辯證思維。本文僅舉若干實例。
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