紀檢監(jiān)察體制改革是政治體制改革的重要組成部分，既是一場自我革命，也是一場社會革命，更是一場具有特殊意義的重大政治體制改革，不僅直接關(guān)系到管黨治黨的成效，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著稅收征管體制改革的進一步深化，稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制也得以同步推進和發(fā)展，但全景檢視當(dāng)前紀檢監(jiān)察體制機制，其中仍有一些不適應(yīng)、不匹配和不協(xié)調(diào)之處。例如，改革實踐中依然存在依據(jù)不充分、體制不統(tǒng)一和機制不順暢等問題，難以適應(yīng)新時代推進稅收現(xiàn)代化的發(fā)展需要，亟須建立健全層層強化的監(jiān)督機制，保證紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督權(quán)的有效行使，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。只有切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。“黨內(nèi)監(jiān)督是一種檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理活動，其準則是《黨章》和黨的紀律，是一種監(jiān)督主體作用于監(jiān)督客體的活動，其目的在于保證監(jiān)督客體的行為合乎黨紀黨規(guī)進行有序活動?！痹邳h和國家紀檢監(jiān)察體制改革發(fā)生重大變化的情況下，“國家監(jiān)察體制改革所帶來的進步與進展是主要的，不僅顯著提升國家權(quán)力監(jiān)督的有效性，使國家權(quán)力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)合理化，還使反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的效率大為提升”，稅務(wù)系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)定位有待調(diào)整和重構(gòu)。因此，只有重塑稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制，不斷健全體制機制，推進制度建設(shè)和加強實踐探索，才能從源頭上厘清各種關(guān)系，使紀檢監(jiān)督體系融入稅收治理體系并有效轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推進新時代稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。
一、稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的必要性
黨的十八大以來，針對現(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制的不足，為了加強黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時完善稅收治理結(jié)構(gòu)和治理體系，防止“機構(gòu)職能重復(fù)交叉，監(jiān)督力量分散，出現(xiàn)九龍治水而水不治的現(xiàn)象”，稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制必須進行相應(yīng)的改革和完善。稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進發(fā)展完善的作用，以高質(zhì)量的黨內(nèi)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察來促進稅收制度和治理體系提質(zhì)增效，有力保障稅收征管改革和各項稅收工作穩(wěn)步推進。
（一）以深化“三轉(zhuǎn)”為抓手完善稅務(wù)系統(tǒng)各級“解決存在的問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。”紀檢監(jiān)察體制是政治環(huán)境與組織系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，即紀檢監(jiān)察體制改革既會因受環(huán)境的影響而改革，也必須適應(yīng)環(huán)境、協(xié)同內(nèi)部和自我革新，在應(yīng)對外部環(huán)境變化的同時保持良好的內(nèi)部控制。黨的十八大以來，稅務(wù)系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照黨中央決策部署深化“三轉(zhuǎn)”（即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)），在加快“三轉(zhuǎn)”中推出了一系列有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的新政策和新舉措。例如，建立“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的績效管理體系，健全條塊銜接的工作運行機制，使稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作更具體、更客觀，更具操作性。黨的十八大以來，***中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，稅務(wù)系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)察職能，以有力的政治監(jiān)督保障黨中央決策部署的有效落實，力促減稅降費與財政增收，培育壯大市場主體，進而為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢“堤壩”，極大地提升了稅收治理效能。
1.聚焦主責(zé)主業(yè)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)
為了聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主責(zé)主業(yè)，駐國家稅務(wù)總局紀檢組（國家監(jiān)察委員會成立后更名為“駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組”）對工作職責(zé)范圍進行了調(diào)整，將屬于國家稅務(wù)總局黨組（國稅地稅征管體制改革后建立“黨委”）主體責(zé)任范圍內(nèi)的工作（如稅務(wù)系統(tǒng)的廉政教育、內(nèi)控機制建設(shè)以及對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的紀檢機構(gòu)的工作指導(dǎo)等）移交給稅務(wù)系統(tǒng)，集中精力做好對總局及系統(tǒng)內(nèi)副司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。為了貫徹落實黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，層層壓實稅務(wù)系統(tǒng)管黨治黨和全面從嚴治黨的政治責(zé)任，２０１９年２月，國家稅務(wù)總局印發(fā)了新修訂的《稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法（試行）》也明確了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的職責(zé)為“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”“改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制”，以解決問題作為落實該實施意見的重要抓手，進一步明晰了稅務(wù)系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督責(zé)任。
2.協(xié)力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局
針對稅務(wù)系統(tǒng)組織層級多、黨員隊伍大和黨員關(guān)系在地方的實際情況，駐總局紀檢監(jiān)察組主動作為，積極幫助國家稅務(wù)總局黨委加強對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，強化職能職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實把紀律和規(guī)矩立在前面，將全面從嚴治黨延伸至基層稅務(wù)的“末梢神經(jīng)”，將網(wǎng)格化管理和區(qū)塊鏈技術(shù)等新興技術(shù)手段應(yīng)用于提升稅收治理能力的工作中，協(xié)力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局。
3.切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)與政治能力建設(shè)
習(xí)近平指出：“要加強年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。要從嚴從實加強教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念?！睘榇?，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)鍛造忠誠、干凈和有擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，選優(yōu)、配齊和配強紀檢監(jiān)察干部，其中要重點配齊和配強基層紀檢監(jiān)察力量，如在人數(shù)較多和權(quán)力較集中的稅務(wù)部門配備專職紀檢監(jiān)察干部等。同時，應(yīng)加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，強化紀律約束，通過強化基層紀檢監(jiān)察力量，確保黨中央各項決策部署在基層稅務(wù)部門的貫徹落實。
（二）稅收征管體制改革助力稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革向縱深推進
在新發(fā)展階段推動稅收現(xiàn)代化走深走實，必須扛牢壓實管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革。稅收征管體制改革和稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革應(yīng)相互促進，兩者互為基礎(chǔ)、互為支撐、相輔相成。稅收征管體制改革應(yīng)強調(diào)完善和加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，確保稅務(wù)系統(tǒng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力；而稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革應(yīng)強調(diào)在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，有力有效保障各項稅收制度落地生根。稅收征管體制改革應(yīng)以體制性創(chuàng)新來破解發(fā)展障礙，為充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)獨特的組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)，不斷將稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革向縱深推進。
1.稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能定位和職能發(fā)揮“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。”稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關(guān)通過整合監(jiān)督執(zhí)紀力量，強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。隨著國家監(jiān)察體制的改革和國稅地稅征管體制改革的推進，稅務(wù)系統(tǒng)依法撤銷了內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機構(gòu)，地方紀委監(jiān)委也撤回了向原省級地稅系統(tǒng)派駐的紀檢監(jiān)察組，除總局以外，稅務(wù)系統(tǒng)的紀檢組一律成為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從而結(jié)束了紀檢組本身性質(zhì)上的混亂局面。這一改革一方面使駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組可以更加充分地聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，另一方面也為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)做好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、履行專職監(jiān)督責(zé)任提供了體制上的前提。
2.不斷優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制
針對紀檢監(jiān)察體制改革存在的問題，中央與時俱進地推動了黨的紀檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，提出了“兩個為主”：一是查辦腐敗案件以上級紀檢組領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀檢組報告；二是各級紀檢組書記、副書記的提名和考察以上級紀檢組會同組織部門為主。“要加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口”，通過不斷強化紀檢監(jiān)察職能，延伸紀檢監(jiān)察觸角，貫通協(xié)同、凝聚監(jiān)督合力，筑牢稅務(wù)系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”的大監(jiān)督格局。
3.強化紀檢監(jiān)督和推動“兩個責(zé)任”落實
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步明確了黨委（黨組）負責(zé)全面監(jiān)督并在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，同時并對黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任進行了細化。按照新時代稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的總布局和總要求，以推進稅收征管體制改革和稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革為契機，要進一步強化基層稅務(wù)機關(guān)“兩個責(zé)任”的落實。只有壓緊壓實“兩個責(zé)任”，推進黨內(nèi)監(jiān)督，以稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新成效來破解稅收改革發(fā)展難題，才能把“從嚴治稅”向縱深推進，高質(zhì)量地推進新發(fā)展階段的稅收現(xiàn)代化。二、以“補短板”為抓手全面深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革新形勢下深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革，必須推動構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，更好地服務(wù)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨工作新格局，不斷加強稅務(wù)系統(tǒng)一體化監(jiān)督體系建設(shè)，確保稅收制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)，形成常態(tài)、長效的監(jiān)督合力，逐步構(gòu)建起一套行之有效的稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。
（一）稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革中存在的短板
1.行政化管理色彩濃厚
稅務(wù)系統(tǒng)實行的是黨政一體化領(lǐng)導(dǎo)體制，其特點在紀檢監(jiān)察體制方面表現(xiàn)為：紀檢工作屬于黨的工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的政策，按照黨的建設(shè)思維和方式進行；行政監(jiān)察屬于行政管理工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)來開展工作。例如，《中華人民共和國立法法》第８８條規(guī)定，《政務(wù)處分法》效力高于《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。實踐中，對于《政務(wù)處分法》沒有明確規(guī)定或《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有更加細致規(guī)定的，在不抵觸《政務(wù)處分法》規(guī)定的前提下，紀檢監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分，或者任免機關(guān)和單位對公職人員作出處分，可以同時適用《政務(wù)處分法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。這在一定程度上體現(xiàn)了黨政分工，特別是黨的工作，除了黨務(wù)管理之外，以行政管理的方式和方法開展黨的建設(shè)并不符合黨的建設(shè)基本理論和基本規(guī)律，但是在稅務(wù)系統(tǒng)中這種現(xiàn)象依然存在。例如，在觀念上，有人認為，黨務(wù)工作中務(wù)虛較多，務(wù)實較少，主張多干業(yè)務(wù)少干黨務(wù)，這導(dǎo)致務(wù)虛達不到高度且務(wù)實難以取得預(yù)期效果，虛實脫節(jié)；在體制上，黨務(wù)部門、人事部門和紀檢部門都負有黨建工作職責(zé)，但各自為政，協(xié)調(diào)互補不夠。因此，在深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的過程中，應(yīng)盡可能考慮到紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性與合理性，避免權(quán)限交叉、標(biāo)準混用和程序互借等非規(guī)范現(xiàn)象。
筆者認為，不同部門之間職能安排的不合理主要表現(xiàn)為職能空白、職能分散、職能交叉和職能重疊四個方面。因此，必須改革，對紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能邊界進行科學(xué)安排?！罢M織的問題就是一個涉及各分工部門的協(xié)調(diào)機制問題?！币渣h的十八大以來稅務(wù)機構(gòu)改革為例，其問題分類、例證和改革措施，如表１所示。（略）
2.機構(gòu)設(shè)置的組織協(xié)同性和行政效能亟待提高
稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”與“垂直領(lǐng)導(dǎo)”并存，以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為主。原有的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制不再適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)亟須全面從嚴治黨的嚴峻形勢，因為稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門在上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和同級黨委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下較難具備應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。這一范式的焦點主要集中在一個組織單位的內(nèi)部秩序上，似乎沒有太多注意到這些單位和環(huán)境之間的相互依賴和作用”。省級和省級以下的稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)尚缺乏應(yīng)有的組織協(xié)同性，主要表現(xiàn)在三個方面：一是省級和省級以下稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的同級監(jiān)督困境亟待破解。例如，對于組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，同級紀委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而在這樣的體制下，紀檢監(jiān)察部門很難有效履行其監(jiān)督同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)。二是省級和省級以下稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)與地方同級黨委政府存在利益依附關(guān)系，主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不強，行政監(jiān)督的彈性較大，且行政監(jiān)督的職責(zé)仍有待明確。三是行使權(quán)力的不確定性依然存在。由于紀檢監(jiān)督機構(gòu)行使監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力是在稅務(wù)機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，紀檢監(jiān)督機構(gòu)辦案決策需經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)黨委討論通過，這將在一定程度上降低紀檢監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、規(guī)范性和權(quán)威性。
紀檢監(jiān)察機構(gòu)和職能設(shè)置是專業(yè)化分工的結(jié)果，每個層級的職能部門分別承擔(dān)法定的職能和職責(zé)，而紀檢監(jiān)察工作又往往具有復(fù)合性和復(fù)雜性，許多職能很難通過某一個部門單打獨斗或幾個組織層級的合作來實現(xiàn)，因而迫切需要科學(xué)合理地設(shè)置相關(guān)組織層級和領(lǐng)導(dǎo)幅度來提高行政效能。一般而言，組織中的領(lǐng)導(dǎo)幅度與行政效能之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，組織層次過多或領(lǐng)導(dǎo)幅度過寬，都易導(dǎo)致信息溝通遲緩。部門協(xié)調(diào)越困難，行政效能也就越低。紀檢監(jiān)察體制中領(lǐng)導(dǎo)幅度與行政效能的關(guān)系如圖１所示。（略）假設(shè)用邊際成本和邊際效益理論來分析其利弊，圖１中的Ａ點至Ｃ點區(qū)間，行政效能隨著領(lǐng)導(dǎo)幅度的變化（“雙重領(lǐng)導(dǎo)”－“垂直領(lǐng)導(dǎo)”－“縱合橫通”）保持在合理區(qū)間運行而釋放增長動力，此時邊際效益大于邊際成本，以期實現(xiàn)行政效能的最大化；當(dāng)達到Ｃ點時，此時邊際效益等于邊際成本，行政效能最高，領(lǐng)導(dǎo)體制中的層次和幅度達到最佳狀態(tài)，因此，Ｃ點也即為均衡點；Ｃ點至Ｂ點區(qū)間，行政效能反而隨著領(lǐng)導(dǎo)幅度的變化而降低。上述現(xiàn)象可以用邊際成本遞增則邊際效益遞減的規(guī)律來解釋。一個理性的組織機構(gòu)總是希望在一定的領(lǐng)導(dǎo)體制機制下達到行政效能的最大化，即努力使自己的領(lǐng)導(dǎo)幅度和行政效能維持在圖中的Ｃ點或其附近。
3.干部隊伍的能力素質(zhì)建設(shè)亟待加強
與地方紀委監(jiān)委不同，稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部大多是在業(yè)務(wù)輪崗或交流中產(chǎn)生的，同時也可能在紀檢監(jiān)察崗位上隨時被交流出去。輪崗或交流方式對熟悉稅務(wù)工作的干部而言具有一定的優(yōu)勢；但是紀檢監(jiān)察工作本身具有一定的專業(yè)性，進行輪崗或交流的干部在知識結(jié)構(gòu)和工作能力上未必能勝任，所以在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的執(zhí)行力度方面相對較為薄弱。稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)性薄弱的原因主要有以下三個方面：一是基層稅務(wù)機關(guān)人事部門對于紀檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)的認識不足，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍中具備法律專業(yè)知識和紀檢監(jiān)察工作實戰(zhàn)經(jīng)驗的干部較少，干部準入機制不夠嚴格；二是基層稅務(wù)機關(guān)紀檢監(jiān)察干部隊伍在人員數(shù)量和質(zhì)量上的配備沒有達到紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員的總體配比要求，仍存在干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量不足及有效激勵機制缺乏等問題；三是缺乏科學(xué)的培訓(xùn)機制與考核方式，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練的紀檢監(jiān)察干部較難勝任監(jiān)督檢查和查辦案件等專業(yè)性較強的任務(wù)，遇到復(fù)雜困難的案件時可能無法獨立進行準確研判。此外，培訓(xùn)質(zhì)效和監(jiān)督實效不匹配以及對培訓(xùn)缺乏長期性和系統(tǒng)性的安排等，也使培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果。
（二）稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的建構(gòu)邏輯和實踐向度
在中央和國家紀檢監(jiān)察體制改革以及省級和省級以下稅收征管體制改革的過程中，稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制也進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是，該調(diào)整仍然沒有從根本上解決稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制所存在的實際問題。因此，要將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)化黨政關(guān)系相結(jié)合，建立健全銜接、貫通和協(xié)同的新時代稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，厘清稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制的內(nèi)生邏輯和實踐向度，不斷提升紀檢監(jiān)察、職能銜接及貫通與協(xié)同的層次和水平，使其在“十四五”期間乃至今后更長一段時期內(nèi)，為推進稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨提供制度保障，促進紀檢監(jiān)察職能優(yōu)化與提高稅收征管質(zhì)效深度融合，使稅收充分發(fā)揮其服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)大局的職能和作用。
1.體制改革與黨政關(guān)系的互動邏輯
黨政關(guān)系是中國政治體制的核心，一方面，黨政關(guān)系最基本的原則和最重要的前提就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切，忽略這個前提和原則，在具體的機構(gòu)設(shè)置中無論是黨政合一還是黨政分開都有可能導(dǎo)致錯誤發(fā)生。另一方面，黨建工作邏輯與行政的工作邏輯并不一致。一般認為，黨建工作本質(zhì)上是做人的工作，行政工作本質(zhì)上是做事的工作，因此，黨的工作叫“建設(shè)”，行政工作叫“管理”。以黨代政或者以政代黨都不符合中國政治體制的要求，黨政之間須存在分工。如果對這一關(guān)系把握不準，必然導(dǎo)致在機構(gòu)設(shè)置方面以黨代政或以政代黨局面的出現(xiàn)，在事實上弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會直接影響包括紀檢監(jiān)察工作在內(nèi)的各項工作的開展。國家監(jiān)察委員的成立，使過去的行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察，在中央層面實現(xiàn)了黨的紀檢機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)的匹配與合署辦公；然而《中華人民共和國監(jiān)察法》并未賦予垂直管理系統(tǒng)行使國家監(jiān)察的權(quán)限，這就意味著只有稅務(wù)系統(tǒng)能保留黨的紀檢機構(gòu)，但不能保留監(jiān)察職能。這就與紀檢和監(jiān)察一體監(jiān)督、合署辦公的總體紀檢監(jiān)察體制不相匹配，有待通過各種聯(lián)動工作機制加以破解，以實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)黨政關(guān)系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.機構(gòu)設(shè)置的模式選擇與體制邏輯
深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革作為黨中央深化派駐機構(gòu)改革的延伸和拓展，有三種實踐模式：一是中央紀委國家監(jiān)委向國家稅務(wù)總局派駐紀檢監(jiān)察組（該派駐模式僅限國家稅務(wù)總局層面）；二是地方紀委監(jiān)委向原地方稅務(wù)機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（《國稅地稅征管體制改革方案》實施之后，此類派駐模式應(yīng)用較少）；三是同級機關(guān)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)（當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置模式）。雖然上述三種模式常被稱作“紀檢組”或“機關(guān)紀委”，且履行的都是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職能，但是實際性質(zhì)卻不同。如果“缺乏統(tǒng)一指揮，難以形成穩(wěn)定、高效的銜接機制，監(jiān)察合力難聚，反腐實效難成，反致‘部分之和小于整體’”。只有厘清稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的屬性和邏輯，用制度加以規(guī)范，才有可能從源頭上破解稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制的困境。
（1）紀委監(jiān)委派駐黨政機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置模式與體制邏輯
紀委監(jiān)委向黨政機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重大舉措，對于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督并實現(xiàn)從黨內(nèi)監(jiān)督向國家監(jiān)督的延伸具有里程碑式的意義。隨著稅收征管體制改革不斷向縱深推進，紀檢監(jiān)察派駐制度僅施行于稅務(wù)總局層面，在省級和省級以下稅務(wù)機關(guān)并未施行。向稅務(wù)總局派駐的紀檢監(jiān)察組，對稅務(wù)系統(tǒng)來說屬于外部監(jiān)督，僅對派出其的紀委監(jiān)委負責(zé)。在省級和省級以下國稅和地稅機構(gòu)合并以后，各地紀委監(jiān)委撤回了向原稅務(wù)機關(guān)派駐的紀檢監(jiān)察組。這表明，除國家層面以外，各級地方紀委監(jiān)委將不再以派駐的形式對各地稅務(wù)機關(guān)開
展監(jiān)察執(zhí)紀工作。這種模式只適用于國家稅務(wù)總局層面，且容易造成稅統(tǒng)在稅務(wù)總局層面與省級和省級以下稅務(wù)機關(guān)層面的不統(tǒng)一，亟待進一步校準紀檢機構(gòu)職責(zé)定位。
（2）稅務(wù)系統(tǒng)垂直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的傳統(tǒng)模式及其局限性
垂直派駐，即由上級組織向下級組織派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。事實上，垂直管理系統(tǒng)的上級組織對下級組織有直接管理的權(quán)力，對下級組織的監(jiān)督管理可以以派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的形式實現(xiàn)。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第３章明確指出，黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督中負有監(jiān)督主體責(zé)任，其中要求各級黨組（黨委）要“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門、本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查”。從這一意義上來說，上級組織向下級組織派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)，是黨組（黨委）落實監(jiān)督主體責(zé)任的舉措之一。同時也要看到，當(dāng)前派駐監(jiān)督仍然面臨著一些問題。例如，有的部門和單位黨組織落實全面從嚴治黨責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租和利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)、多發(fā)；有的派駐機構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的派駐機構(gòu)不同程度存在定位不準、職能發(fā)散和作用發(fā)揮不夠問題；等等。
（3）稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能定位和模式
整體而言，省級和省級以下稅務(wù)機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)都屬于系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；但對稅務(wù)系統(tǒng)而言，現(xiàn)行內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)是在稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)設(shè)立的紀檢機構(gòu)。這種紀檢監(jiān)察機構(gòu)本質(zhì)上屬于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)履行主體責(zé)任的職能機構(gòu)，不具有獨立性，實際上無法履行同級監(jiān)督的職責(zé)。但現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制與基層紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)獨立開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作不相適應(yīng)，進而影響紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)察監(jiān)督職能，成為內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)不可承受之重。當(dāng)前的問題并不在于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)中沒有內(nèi)部制約機制，而在于已有的制約機制的行政效能偏低。其根本原因是，現(xiàn)有的稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制中的制約機制缺乏規(guī)范化、法治化和制度化的合理安排。因此，健全和改善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督制約機制，使之具有內(nèi)部控制、調(diào)節(jié)、平衡和發(fā)展的治理效能，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的必由之路。
3.改革中的多元主體關(guān)系及實踐邏輯
稅務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督主體是多元化的，除了紀檢監(jiān)察機構(gòu)以外，為了加強稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部審計，稅務(wù)系統(tǒng)成立了督察內(nèi)審部門，專司稅收執(zhí)法和財務(wù)管理方面的監(jiān)督工作；為了適應(yīng)中央加強巡視巡察工作的需要，國家稅務(wù)總局和部分省級稅務(wù)局機關(guān)黨委內(nèi)部還設(shè)有機關(guān)紀委，專司對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。這些都是專職的監(jiān)督機構(gòu)。同時，幾乎所有內(nèi)設(shè)的行政機構(gòu)都具有監(jiān)督的職能。例如，綜合管理部門辦公室擁有督查督辦的職能；人事管理部門擁有干部監(jiān)督的職能；甚至一些業(yè)務(wù)部門也具有監(jiān)督的職能，如稅務(wù)稽查部門根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)“一案雙查”的要求，對在查辦稅收違法案件中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)干部違紀違法的線索，有移送紀檢監(jiān)察部門的義務(wù)。監(jiān)督主體的多元化有利于構(gòu)建立體化和多維度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督工作滲透至稅收工作的各個環(huán)節(jié)。但是，如果缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和銜接的工作機制，監(jiān)督主體的多元化也可能造成監(jiān)督力量的分散和監(jiān)督效能的低下，使稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作與其他監(jiān)督主體的監(jiān)督工作發(fā)生職能交叉和重疊。例如，督察內(nèi)審部門成立以后，因為無法界定執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法督察之間的關(guān)系，使執(zhí)法監(jiān)察工作幾近陷入停頓，督察內(nèi)審部門主導(dǎo)的稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，已經(jīng)帶有行政問責(zé)的性質(zhì)，與紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀問責(zé)工作在一定程度上出現(xiàn)了職能交叉。在省級和省級以下稅務(wù)機構(gòu)改革之前，監(jiān)督機構(gòu)（包括紀檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視和機關(guān)黨委）一般在紀檢組長的統(tǒng)一分管下進行工作的協(xié)調(diào)和銜接。但是，稅務(wù)機構(gòu)改革以后，形成了紀檢組長只分管紀檢工作，而督察、內(nèi)審和巡視等工作由其他領(lǐng)導(dǎo)干部分管的新體制。如何界定紀檢監(jiān)察監(jiān)督和非紀檢監(jiān)察監(jiān)督之間的關(guān)系，在劃清職能邊界的同時構(gòu)建順暢的工作銜接機制，乃成為全面深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的“突破口”和“著力點”。
為此，實踐中應(yīng)推動構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系，這是稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述的具體舉措，是推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要制度設(shè)計，是構(gòu)建“政治建設(shè)一體深化、兩個責(zé)任一體發(fā)力、綜合監(jiān)督一體集成、黨建業(yè)務(wù)一體融合、約束激勵一體抓實、組織體系一體貫通”的“六位一體”稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局的題中應(yīng)有之義，對促進監(jiān)督協(xié)同、增強監(jiān)督合力和提升監(jiān)督效能，以及推動黨內(nèi)監(jiān)督融入稅收治理和不斷實現(xiàn)“三不一體”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系架構(gòu)，如圖２所示。（略）（三）進一步深化稅收征管改革為理順紀檢監(jiān)察體制提供有利契機
為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的建設(shè)，保證黨對稅收工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在黨建和行政方面，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作不僅不能削弱，反而必須加強。這就決定了稅務(wù)系統(tǒng)必須保留甚至強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和工作力量。于是，在相關(guān)機構(gòu)改革中，逐步提出以職能為核心內(nèi)容，以機構(gòu)編制職數(shù)等為外在形式，重新界定部門的職能分工，劃分部門之間的事權(quán)關(guān)系，用規(guī)范化和流程化的協(xié)商博弈過程和正式文件形式來實現(xiàn)精簡機構(gòu)、明晰職能和理順關(guān)系的改革目標(biāo)。而稅收征管體制改革又為理順稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制提供了有利契機。
一方面，自《國稅地稅征管體制改革方案》頒布實施之后，各級稅務(wù)機關(guān)“黨組”改設(shè)為“黨委”，為重構(gòu)稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制提供了重要依據(jù)。在進一步深化稅收征管改革中，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第５０條和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第６章“黨組性質(zhì)的黨委”的規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面進行了重大的改革，將“黨組”改設(shè)為“黨委”，雖然部門黨委在性質(zhì)上仍然屬于“黨組性質(zhì)的黨委”，不同于地方黨委，不由選舉產(chǎn)生，但具有全面加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的主動權(quán)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第３８條及相關(guān)規(guī)定，黨組性質(zhì)黨委根據(jù)需要并按照規(guī)定權(quán)限審批后，可以設(shè)立工作機構(gòu)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》第１８條規(guī)定，黨組必須堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進和同考核，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)的總要求，履行全面從嚴治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
另一方面，稅務(wù)機構(gòu)改革為增強稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量提供了組織保障。稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量相對不足，在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、加強稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的過程中，需要大量既有專業(yè)知識又有豐富管理經(jīng)驗和威信的人員加入。而省級和省級以下國稅與地稅的合并加上稅收征管信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，極大地提高了稅收征管工作的效率，有力地推進了稅收治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，但也將在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)面臨著人力資源重新配置的巨大壓力。如果僅從稅收業(yè)務(wù)方面去考慮人力資源的配置，則意味著大量人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部將處于閑置狀態(tài)，容易造成一定的人力資源浪費。因此，通過統(tǒng)籌安排，用領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，以內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行，可以更加有效地防范和化解稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作面臨的風(fēng)險。
三、突破稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制
（一）改革路徑的實踐探析
習(xí)近平指出：“對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革?！倍悇?wù)系統(tǒng)原有的紀檢監(jiān)察體制雖然在履行監(jiān)督責(zé)任方面發(fā)揮了重要的作用，但難以適應(yīng)新時代全面從嚴治黨和推進稅收治理現(xiàn)代化的新形勢和新要求，難以匹配稅務(wù)系統(tǒng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，也難以達到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的專業(yè)性要求。因此，需要“圍繞檢察權(quán)行使的全環(huán)節(jié)，建立健全事先預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅糾正的監(jiān)督制約機制，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、全面覆蓋、整體配套、程序嚴密和制約有效的監(jiān)督制度體系”。（一）健全主體責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作體制根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，紀檢組的派駐監(jiān)督并不能取代或替代黨委的主體監(jiān)督，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)也不能替代主體責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。因此，無論紀委監(jiān)委是否向各級稅務(wù)機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組，稅務(wù)系統(tǒng)都有必要設(shè)立系統(tǒng)內(nèi)的紀檢組。這不僅是為了與黨組改設(shè)為黨委的體制改革相適應(yīng)，更是為了能夠更加有力地履行全面從嚴治黨和隊伍管理的主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)在現(xiàn)行內(nèi)設(shè)紀檢組體制下主體責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作較為薄弱的局面，為解決主體責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能定位不準、力量不足和專業(yè)性不強等問題提供基本的前提。自稅務(wù)機關(guān)設(shè)立紀檢組以后，可以與派駐紀檢監(jiān)察組相互銜接、相互配合，實現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同頻共振，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督同向發(fā)力，以及稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的全覆蓋。
（二）推動構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨大監(jiān)督格局
稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督主體是多元化的，設(shè)立稅務(wù)系統(tǒng)部門紀檢組可以在黨委領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)系統(tǒng)紀檢組統(tǒng)攝監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，并向稅務(wù)系統(tǒng)自身設(shè)立的一些特殊的機構(gòu)和單位派駐紀檢組。首先，可實現(xiàn)對狹義監(jiān)督工作的統(tǒng)領(lǐng)。紀檢組除自身履行專職監(jiān)督職責(zé)外，還要分管系統(tǒng)內(nèi)其他專門監(jiān)督工作，如巡視巡察、督察內(nèi)審、指導(dǎo)機關(guān)紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)以及對其他職能部門的監(jiān)督工作；辦公室的督查督辦、人事部門的干部監(jiān)督和對稽查部門的“一案雙查”等進行評價工作。在部門紀檢組的統(tǒng)攝下，破除部門利益障礙，形成線索移交和督促整改等方面的順暢銜接。其次，可以實現(xiàn)執(zhí)紀問責(zé)工作的專屬化和專業(yè)化，防止執(zhí)紀問責(zé)權(quán)力的濫用。與狹義的監(jiān)督工作相比，執(zhí)紀問責(zé)工作關(guān)系到干部的政治前途和切身利益，必須對其實現(xiàn)專屬管理和專業(yè)化操作，換言之，只有紀檢組才有權(quán)對干部進行組織調(diào)查、案件審理和紀律審查，并提出相應(yīng)的組織處理、問責(zé)處理和紀律處分的建議供黨委參考決策，其他任何機構(gòu)無權(quán)擅自決定是否對干部進行調(diào)查、處理或處分。
最后，可以實現(xiàn)對特殊機構(gòu)的派駐監(jiān)督。為了適應(yīng)稅收工作的新形勢，稅務(wù)系統(tǒng)除設(shè)置日常工作機構(gòu)外，還設(shè)置了一些跨區(qū)域的特殊機構(gòu)，如稅務(wù)系統(tǒng)特派辦和實行跨區(qū)域管理的各級稽查局等。由于這些特殊機構(gòu)擁有特定的權(quán)力，必須對其進行監(jiān)督和制約。
（三）新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)督質(zhì)效提升的路徑探析與政策建議
1.明確新時代稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能定位
立足稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能定位，是切實強化監(jiān)督職能、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變和規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵所在。據(jù)此，筆者建議：一是以推行“三為主一報告”的紀檢監(jiān)察體制改革為契機，從頂層設(shè)計的角度，進一步明確基層紀檢監(jiān)察部門的職能定位，厘清黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明晰和履職盡責(zé)的責(zé)任體系；二是加強對基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”落實情況的監(jiān)督檢查，破解基層紀檢監(jiān)察部門履職“越位”和“錯位”的困境，促進機構(gòu)、職能和人員的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，推動形成科學(xué)有序的紀檢監(jiān)察體系；三是建立巡視、巡察、整改、督查和督辦機制，加強整改督查督辦和追責(zé)問責(zé)，督促指導(dǎo)基層紀檢監(jiān)察部門更加精準并更加有效地推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，增強監(jiān)督實效；四是基層紀檢監(jiān)察部門需自覺堅持同級稅務(wù)機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行好協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責(zé)，推動主體責(zé)任與“協(xié)助”之責(zé)貫通協(xié)同并形成合力，明確工作定位，改進方式方法，切實發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展的作用，不斷強化黨委全過程和常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“兩個責(zé)任（黨委監(jiān)督主責(zé)和紀檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé)）”良性互動，共同發(fā)力確保各項工作在法治化、規(guī)范化軌道上運行。
2.推動稅務(wù)系統(tǒng)紀律審查內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能優(yōu)化
健全稅務(wù)系統(tǒng)紀律審查的內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，建議省級和省級以下稅務(wù)系統(tǒng)紀律審查機構(gòu)的內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察職能覆蓋綜合管理、案件管理、案件審理和政策法規(guī)等方面。（１）綜合管理職能：負責(zé)紀律審查機構(gòu)內(nèi)部行政事務(wù)管理工作。（２）案件管理職能：負責(zé)接收和管理案件線索，包括信訪舉報、基層黨委組織在日常監(jiān)督和系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)專門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，進行初核后給出立案與否的建議；負責(zé)案件的接收和移送工作，包括向地方紀檢組監(jiān)察委移送案件，向司法機關(guān)移送案件，以及接收地方紀檢組監(jiān)察委移交過來的應(yīng)當(dāng)由系統(tǒng)內(nèi)部處理的案件。（３）案件審理職能：負責(zé)涉嫌違紀的問題的調(diào)查和審理，包括干部申訴案件的調(diào)查和審理，還需要對涉及可能違紀的構(gòu)成要件進行清晰描述。（４）政策法規(guī)職能：根據(jù)調(diào)查審理的結(jié)果，依據(jù)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，對涉嫌違紀違法的干部分別作出正名、組織處理、黨紀政紀處分、問責(zé)和移送等專業(yè)性建議。對稅務(wù)系統(tǒng)違紀違法問題進行分析和研究，提出稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作建議等。
3.加強基層紀檢監(jiān)察部門自身建設(shè)和提升紀檢監(jiān)督保障能力
執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。探索如何更好地履行新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)紀律審查機構(gòu)的職責(zé)使命，筆者建議稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的紀律審查機構(gòu)的基本職責(zé)應(yīng)主要圍繞稅務(wù)機關(guān)履行全面從嚴治黨的職責(zé)，并為干部監(jiān)督管理主體責(zé)任提供專業(yè)性支持。其主要負責(zé)紀律（包括黨紀和政紀）審查工作，以及對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件進行調(diào)查審理。具體任務(wù)包括：根據(jù)調(diào)查審理結(jié)果，對受到虛假舉報的干部，代表組織在相應(yīng)范圍內(nèi)澄清事實并給予正名；對涉嫌違紀違法的組織和個人提出適用組織處理、黨紀政紀處分、問責(zé)處理、移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理的專業(yè)性建議；接受申訴，協(xié)助受到錯誤處理的干部向任免機關(guān)提出容錯、糾錯建議；接受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的干部管理權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)紀問責(zé)事項等；建立配套的規(guī)章制度，嚴格管理，優(yōu)化工作流程，細化工作標(biāo)準，明確崗位職責(zé)分工，全面提高紀律審查工作的質(zhì)量和效率。
4.健全與完善稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機制
稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部制約機制的政治效益在于，既能保證稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制高效率運轉(zhuǎn)，又能防止權(quán)力濫用和黨內(nèi)專權(quán)甚至專制的出現(xiàn)；
既能保證稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)各自功能的實現(xiàn)，又能防止各自為政、軟弱渙散。強化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，須通過科學(xué)的建章立制，保證紀檢監(jiān)察體制各部分按照預(yù)先規(guī)定的軌道運行。將監(jiān)督制約貫穿于履行職責(zé)的全過程，實現(xiàn)從重形式到重過程再到重效果的轉(zhuǎn)變。
5.完善“稅收執(zhí)法權(quán)”和“行政管理權(quán)”監(jiān)督運行機制
推動完善“稅收執(zhí)法權(quán)”和“行政管理權(quán)”制約和監(jiān)督運行機制，不斷推進稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制的系統(tǒng)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，同時運用“智慧監(jiān)督”提高精準監(jiān)督能力，積極調(diào)動各類監(jiān)督主體運用信息化手段及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防范風(fēng)險，做到外防偷逃騙稅，內(nèi)防為稅不廉，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力。在壓緊壓實稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委全面監(jiān)督責(zé)任的同時，以績效管理和內(nèi)控機制為抓手，切實提升專責(zé)監(jiān)督質(zhì)效，破解同級監(jiān)督難題，強化職能監(jiān)督，做實基層監(jiān)督，解決“兩個責(zé)任”落實過程中責(zé)任不清、標(biāo)準不明、措施不力和落實不到位等問題，健全體制機制，使“兩權(quán)”監(jiān)督更加規(guī)范、有力和有效。
6.推動稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)督具體化和常態(tài)化
推動紀檢監(jiān)督具體化和常態(tài)化，是推動稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革落實落細的具體實踐。稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門務(wù)必強化“上下一盤棋”意識，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、突出問責(zé)，督促稅務(wù)系統(tǒng)健全落實黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，扎實推進各項改革，切實發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，進一步做實做細“無差別＋個性化”的全員監(jiān)督、“８小時內(nèi)＋８小時外”的全時監(jiān)督、“全方位＋全領(lǐng)域”的全域監(jiān)督及“專項化＋長效化”的全程監(jiān)督，力戒形式主義和官僚主義，緊盯突出問題、“關(guān)鍵少數(shù)”“易感人群”和重點環(huán)節(jié)，落實好紀稅聯(lián)動機制，依法依規(guī)組織稅費收入，落實組合式規(guī)模性減稅降費政策，確保完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念。
四、結(jié)語
為深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于加強派駐監(jiān)督重要論述，切實把學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》和黨的十九屆中央紀委六次全會精神作為重要政治任務(wù)抓緊抓實，必須以徹底的自我革命精神，促進稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，不斷提升治理效能?！包h內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第３位的，但如果不與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力?！笨傊?，深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革是個龐大的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，唯有運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，持續(xù)用力、久久為功，不斷總結(jié)、提煉和提升，才能逐步推動稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系的制度機制成熟定型，促使監(jiān)督主體責(zé)任進一步壓緊壓實，各級監(jiān)督進一步貫通融合，運行機制進一步順暢高效，監(jiān)督之網(wǎng)進一步織牢織密，才能切實把深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的各項任務(wù)落到實處，為高質(zhì)量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化提供堅強保障。
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