《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）印發(fā)以來，**省**市紀(jì)委監(jiān)委信訪室以學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》為契機(jī)，對(duì)信訪舉報(bào)各項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行梳理，研究分析《規(guī)則》給信訪舉報(bào)工作帶來的新變化。
一、檢舉控告受理范圍的新變化
中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作適用的基礎(chǔ)法規(guī)主要是印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《控申條例》）和印發(fā)的《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》。頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為種類由原來的九大類整合成目前的六大類；修正的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律；頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確了*類監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)黨紀(jì)類型、監(jiān)察對(duì)象等出現(xiàn)的新變化，印發(fā)的《關(guān)于做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見（試行）》對(duì)信訪舉報(bào)受理范圍進(jìn)行了調(diào)整。此次印發(fā)的《規(guī)則》以法規(guī)形式對(duì)檢舉控告受理范圍進(jìn)行了規(guī)范，即反映黨組織、黨員違反黨的紀(jì)律行為和監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為等。值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)受理范圍不僅包括檢舉控告，還包括申訴、批評(píng)和建議等。
二、檢舉控告線索分辦流程的新變化
近年來，檢舉控告處置流轉(zhuǎn)主要依據(jù)20**年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》及印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。以**省**市紀(jì)委監(jiān)委為例，自20**年起至今，對(duì)反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部、監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告，信訪室分類摘錄后統(tǒng)一移送本委案件監(jiān)督管理室，由其定期提出初步處置建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后分別移送本委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室處置。此次印發(fā)的《規(guī)則》進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化流程，即：在受理環(huán)節(jié)，信訪舉報(bào)部門需進(jìn)行初次篩選，剔除不予受理的信訪件；在辦理環(huán)節(jié)，信訪舉報(bào)部門需對(duì)其中重復(fù)檢舉控告進(jìn)行判定并登記留存?zhèn)洳椋虮O(jiān)督檢查部門及相關(guān)部門移送初次檢舉控告后，還需將移送情況及時(shí)通報(bào)案件監(jiān)督管理部門。同時(shí)，《規(guī)則》明確規(guī)定監(jiān)督檢查部門收到檢舉控告后，需進(jìn)行二次篩選，對(duì)無實(shí)質(zhì)內(nèi)容或?qū)儆谄渌o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，按程序報(bào)批后退回信訪舉報(bào)部門;對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告，監(jiān)督檢查部門結(jié)合日常監(jiān)督情況，進(jìn)行綜合研判，按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，以*種方式處置或按規(guī)定移送審查調(diào)查部門。此外，《規(guī)則》第十九條明確了案件監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。
三、信訪舉報(bào)部門檢查督辦工作的新變化
《控申條例》第二十三條、第二十六條明確了信訪舉報(bào)部門具有對(duì)下級(jí)開展交辦、督辦的職能，但規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)?！兑?guī)則》設(shè)置專章詳細(xì)闡述信訪舉報(bào)部門開展交辦、督辦工作的具體要求，對(duì)交辦件辦結(jié)期限、交辦范圍、審核報(bào)結(jié)程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為信訪舉報(bào)部門提供了更為明確的操作指南。比如，明確對(duì)超期未辦結(jié)件的首次延期申請(qǐng)需由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，因特殊情況需要再次申請(qǐng)延期的，需報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。再比如，明確對(duì)上級(jí)交辦件的報(bào)結(jié)，須經(jīng)集體審核研究，由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批后報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)還明確，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函、聽取匯報(bào)、審間案卷、檢查督促等方式對(duì)四類情況進(jìn)行督辦。
四、檢舉控告當(dāng)事人義務(wù)的新變化
（一）檢舉控告人的義務(wù)方面。近年來，部分上訪群眾為解決個(gè)人利益訴求，選擇在黨和國(guó)家重大活動(dòng)期間信訪，個(gè)別甚至滋事擾序，意圖制造影響，給地方政府施壓?！兑?guī)則》第三十六條對(duì)此作了明確要求，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得損害黨、國(guó)家和人民的利益以及公民個(gè)人的合法權(quán)利。同時(shí)明確提出，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋的處理結(jié)果等情況予以保密。
（二）被檢舉控告人的義務(wù)方面。《規(guī)則》將被檢舉控告人的義務(wù)放在權(quán)利之前，倡導(dǎo)廣大黨員干部、監(jiān)察對(duì)象要先講義務(wù)，后談權(quán)利。與《控申條例》相比，《規(guī)則》對(duì)被檢舉控告人的義務(wù)進(jìn)行了較大調(diào)整，如要求被檢舉控告人習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；相信組織、依靠組織，不得對(duì)抗組織審查調(diào)查；尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等。
五、查處誣告陷害行為和澄清工作的新變化
《控申條例)第三十三、三十四條和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作方法》第七條對(duì)查處誣陷害行為作了規(guī)定，20**年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見》也有所提及，但內(nèi)容均相對(duì)原則，可操作性不夠強(qiáng)。
習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來”，要求對(duì)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部予以保護(hù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索，制定了一系列打擊誣告陷害行為的法規(guī)制度，出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法等，但對(duì)誣告陷害的查處工作仍處在探索階段，主要原因是對(duì)誣告陷害行為的認(rèn)定、查處有一定難度。此次《規(guī)則》以專章對(duì)查處誣告陷害行為工作進(jìn)行了規(guī)范，要求依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件通報(bào)曝光，對(duì)被誣告陷害的同志開展思想政治工作，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，還明確對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)的，如有必要可予以澄清，對(duì)受到錯(cuò)誤處理的予以糾正。近日印發(fā)的《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》對(duì)《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展澄清工作提供了基本遵循。
六、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要求的新變化
與《關(guān)于做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見（試行）》相比，《規(guī)則》明確提出監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果，反饋時(shí)間由“定期”改為“每季度”，“反饋結(jié)果”細(xì)化為“包括處置方式、屬實(shí)情況、舉報(bào)人反饋情況等”。此外，明確了案件監(jiān)督管理部門對(duì)檢舉控告辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建了信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等部門之間互相協(xié)作、互相監(jiān)督的工作體系。
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的新要求。一是密切聯(lián)系群眾?！兑?guī)則》第九條要求建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來訪、處理重要信訪問題等。二是堅(jiān)持以人民為中心?！兑?guī)則》第四十六條要求，在處理檢舉控告工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宗旨意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、注意工作方法，不得自以為是、盛氣凌人，不得漠視群眾疾苦，對(duì)群眾利益麻木不仁等。三是強(qiáng)化自我監(jiān)督。《規(guī)則》第十一條首次對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題檢舉控告的受理作了專門規(guī)定；強(qiáng)調(diào)對(duì)在處理檢舉控告工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)，充分體現(xiàn)嚴(yán)防“燈下黑”“打鐵必須自身硬”的要求。
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