目?錄
黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，走上高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興 ?之路
人居環(huán)境整治讓鄉(xiāng)村“舊貌換新顏”? ? ? ?
重心下移力量下沉，走出鄉(xiāng)村振興新路徑? ? ? ?
以鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)模式走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子? ? ? ?
“握指成拳”聚合力 釋放振興強(qiáng)動能? ? ? ?
黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，鄉(xiāng)村振興全面起勢
推深做實信用村建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興? ? ? ?
以黨建綜合體建設(shè)為牽引，探索鄉(xiāng)村振興新模式
黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，走上高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路
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黨建引領(lǐng)?鄉(xiāng)村振興?創(chuàng)新案例
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X 區(qū) X 鎮(zhèn)X 村地理位置較為偏僻，是一個半山區(qū)的小山村。黨的十八大以來，該村以花木特色產(chǎn)業(yè)為依托、全域美麗建設(shè)為抓手、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明為載體，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、鄉(xiāng)村振興高效賦能、基層治理融合發(fā)展的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路。
一、案例背景
X 村位于 X 鎮(zhèn)**部，全村總面積 2.91 平方公里，下轄 8 個村民小組、1500 余人，有黨員 62 名。上世紀(jì) 100 年代，X 村人心不齊、基層組織渙散、群眾普遍難以致富，成為了“后進(jìn)村”。1997 年，在外經(jīng)商做花木生意的 X 為了村莊發(fā)展，參選成為了當(dāng)時紹興縣最年輕的村支書。24 年來，X 帶領(lǐng)村“兩委”班子成員和全體村民，憑著一身拼搏精神，發(fā)揮“千年蘭鄉(xiāng)”優(yōu)勢，以花聞名、以花為業(yè)、以花致富，將 X 村逐漸從貧窮落后的小山村建設(shè)成為黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美的全國鄉(xiāng)村振興示范村。該村先后獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“國家級美麗宜居示范村”“全國生態(tài)文化村”等榮譽(yù)稱號。通過發(fā)展花木經(jīng)濟(jì)，滿足了人民群眾對美好生活的向往，2021 年村民人均收入超過 10 萬元。
一、主要做法
該村聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)下的整體智治體系，將黨建工作融入到村級建設(shè)發(fā)展各項工作之中，獨創(chuàng)“七個一”黨建工作模式，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五方面為著力點推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。X 村被稱為“千年蘭鄉(xiāng)”，種植蘭花的歷史可追溯到越王勾踐時期。X 擔(dān)任村支部書記后，同村民一起到山里育種、到田間勞作，請來農(nóng)技專家， 幫助破解蘭花栽培難題，使蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將蘭花賣到了全國各地。為推動蘭花產(chǎn)業(yè)特色化、精品化發(fā)展，X 村結(jié)合“三改一拆”，將村里的漂染廠關(guān)停，改建成一座“蘭谷苑”，并打造成**省一流的蘭花溫室培育中心。同時，組建 X 黨建聯(lián)盟，率先于 2021 年采取股份制形式建立了花卉專業(yè)合作社，鼓勵引導(dǎo)村民到大中城市郊區(qū)發(fā)展苗木基地。經(jīng)過多年探索實踐，目前 X 村已經(jīng)實現(xiàn)了蘭文化傳承、花木產(chǎn)業(yè)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效結(jié)合、互促發(fā)展。
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實現(xiàn)生態(tài)宜居。按照“生態(tài)美、村
容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的要求，X 村深入開展環(huán)境綜合整治，實施綠化、亮化、序化、美化“四化”工程，打造一花 一草、一庭一院皆風(fēng)景的美麗鄉(xiāng)村景觀。X 村對村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計，以建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能齊全的居住區(qū)為目標(biāo)，對交通綠化、給水排水、休閑鍛煉等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。2021 年，中央“一號文件”提出建設(shè)田園綜合體， 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更為高端的項目支撐。X 村作為“花香 X” 國家級田園綜合體項目的核心村，積極整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化，開展千畝花田、蘭心民宿等項目，積極探索建設(shè)宜業(yè)宜居宜游、農(nóng)文旅融合的美麗新家園，將美麗宜居的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為旅游資源，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客、凝聚人**。
以禮儀之鄉(xiāng)建設(shè)為突破，力促鄉(xiāng)風(fēng)文明。2021 年起，X 村開始收集展示村民的家風(fēng)家訓(xùn)，將家風(fēng)家訓(xùn)掛在每家每戶大門口， 潛移默化地將優(yōu)良家風(fēng)轉(zhuǎn)化為淳樸民風(fēng)。同時不忘發(fā)揮黨員帶頭 作用，每年評選村內(nèi)優(yōu)秀黨員與模范黨員家庭，宣揚(yáng)“尊老愛幼、互助幫扶”的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)。村里還通過組織舉辦文藝演出、開展道 德模范與好人評選等活動，激發(fā)村民道德情感。建立村級鄉(xiāng)賢參 事會，凝聚榜樣人物、先進(jìn)人物、精英人物的力量。
以實現(xiàn)三治融合為核心，提升治理效能。X 村堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化自治能力。健全村黨總支核心領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會組織實施、村監(jiān)委會民主監(jiān)督的工作機(jī)制，建立“和老師”調(diào)解團(tuán)，不辭辛勞、不求回報地為群眾調(diào)解矛盾、排憂解難。搭建鄉(xiāng)賢參事會平臺，打好“鄉(xiāng)音牌、親情牌、文化牌”，讓鄉(xiāng)賢為村莊發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。二是提升法治能力。打造公共法律服務(wù)中心，定期為群眾提供法律援助服務(wù)。建設(shè)法治公園，讓群眾知法、懂法、守法、用法。三是加強(qiáng)德治能力。將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。打造村民“笑臉墻”，評選“好兒女、好公婆、好媳婦、好鄰居”等“X 好榜樣”，提升村民文明素質(zhì)和道德素養(yǎng)。
以農(nóng)村三產(chǎn)融合為手段，共奔生活富裕。X 村通過有效的土地流轉(zhuǎn)，將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)家樂、民宿、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，拓展增收渠道。利用“花香 X”國家級田園綜合體項目契機(jī)，進(jìn)行土地開發(fā)， 實施“旱改水”800 余畝，增加集體收入 2000 萬元。依托景區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，打造精品民宿“X 驛站”。新建紹興市 X 鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地，成為省內(nèi)外基層干部現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)基地。
二、主要成效
近年來，X 村切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)和諧發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興之路上取得了可喜的成就。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。X 村以勵志文化、鄉(xiāng)賢文化、蘭花文化為原動力，大力發(fā)展以蘭花為特色、綠化苗木為主的花卉產(chǎn)業(yè)。全村 100%以上的土地被種上了花木，100%以上有勞動能力的村民從事著花木生產(chǎn)與經(jīng)營，村民 100%以上的收入來自于花木業(yè)。村民創(chuàng)辦的花木公司達(dá) 50 余家，基本家家住新房，戶戶有汽車。
村莊建設(shè)美麗宜居。X 村完成全村生活污水納管處理，實現(xiàn)生活污水治理全覆蓋。同時，充分發(fā)揮“中國春蘭故鄉(xiāng)”這一資源優(yōu)勢，把偏僻的山坳雕琢成精致的“盆景”，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、人居美的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，成為全國“美麗鄉(xiāng)村” 一道亮麗風(fēng)景線。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代有效。在鄉(xiāng)村治理方面，按照 AAA 級景區(qū)村莊的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，爭創(chuàng)黨建星、富裕星、美麗星、和 諧星、文明星。同時，圍繞“三改一拆”“五水共治”和環(huán)境衛(wèi)生整治等中心工作，實抓重抓環(huán)境治理。
三、探討啟示
“兩山”理論作指引。回顧 X 村發(fā)展之路，不難發(fā)現(xiàn)，作為鄉(xiāng)村振興的先行者，X 經(jīng)驗完全契合習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”重要思想和指引方向，無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是“兩山”理論和生態(tài)文明理念指導(dǎo)下發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富民增收的有效途徑，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興 旺、生態(tài)宜居、生活富裕的根本保障。
基層黨組織是堡壘。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用是村莊發(fā)展又快又穩(wěn)的根本保障?？v觀 X 鄉(xiāng)村振興五大方面的建設(shè)歷程，無論是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、還是環(huán)境整治，抑或鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，都少不了黨組織的引領(lǐng)，沒有黨組織作為“風(fēng)向標(biāo)”，發(fā)展就沒了主心骨，沒有了黨員作為“攻城錘”，困難就沒了破題點。
選好“火車頭”是關(guān)鍵。選好村莊建設(shè)帶頭人、領(lǐng)頭雁是邁好鄉(xiāng)村振興步伐的關(guān)鍵要素。X 村黨總支書記、村委主任 X 作為全國人大代表、全國勞動模范，他帶領(lǐng)村“兩委”成員堅持“三治融合”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和文明風(fēng)尚的柔性約束作用。他政治意識強(qiáng)、群眾威望高，了解農(nóng)村、懂得經(jīng)濟(jì)，善于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢，X 鄉(xiāng)最終實現(xiàn)從偏遠(yuǎn)山村到美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興樣板村的華麗蛻變。
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黨建引領(lǐng)?鄉(xiāng)村振興?創(chuàng)新案例
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一、案例背景
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。習(xí)近平總書記指出，“中國要美，農(nóng)村必須美”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷”。**廣元市深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，全市鄉(xiāng)村面貌煥然一新，實現(xiàn)了“舊貌換新顏”。
二、做法與成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，完善了一套工作體系
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。廣元各級黨委堅持把農(nóng)村人居 環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和首場硬仗來抓，按照農(nóng)村人 居環(huán)境整治“1+4+2”工作機(jī)制，創(chuàng)新方法、持續(xù)用力、統(tǒng)籌推進(jìn)。市、縣（區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，成立農(nóng)村人居環(huán)境 整治工作綜合組及專項推進(jìn)組，建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度， 將此項工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興“大比武”年度綜合目標(biāo)績 效管理，實行清單制推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化實施、月調(diào)度評估、季督查通報、年考核評定等，構(gòu)建起了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組“四級”聯(lián)動的工作 體系。X 縣實行“清單制+責(zé)任制+銷號制”項目化管理，領(lǐng)導(dǎo)小組建立“每周一抽查、每月一調(diào)度、每季一督導(dǎo)、半年一拉練、每年一考核”推進(jìn)機(jī)制，實行考評排位、督導(dǎo)通報，考評督導(dǎo)結(jié)果與績效考核、干部任用、項目安排等嚴(yán)格掛鉤。
（二）注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了一條統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對接污染防治戰(zhàn)和精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，以建設(shè)美麗宜居村莊、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為目標(biāo)定位，“多規(guī)合一”統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。堅持系統(tǒng)思維，突出全域新村、全域旅游， 統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，以項目化、事項化、清單化明確年度整治任務(wù)和責(zé)任清單，農(nóng)村人居環(huán)境整治一盤棋布局、一體化推進(jìn)。廣元市建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議機(jī)制， 構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村、戶五級作戰(zhàn)體系。X 縣成立由縣委書記、縣長任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了書記縣長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、四套班子其余領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門聯(lián)鄉(xiāng)包村的責(zé)任機(jī)制。
（三）開展專項行動，攻堅克難，實施了一批重點項目X 縣推行“1+N”涉農(nóng)資金整合方式，整合各類涉農(nóng)資金 25.87 億元投入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，借助農(nóng)村生活垃圾治理、 生活污水處理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村土坯房 和危房改造等整治項目，累計投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金 14.84億元，其中縣本級整合投入資金 4.1 億元，撬動社會資本、民間資金超過 10 億元投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，達(dá)到“建成一批項目、完善一套設(shè)施、改善一片面貌、引領(lǐng)一方百姓”的效果。
朝天區(qū)實施 31 個農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理體系建設(shè)項目， 完成全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，構(gòu)建完善 “戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處置”的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和村莊長效保潔機(jī)制，行政村生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村 “廁所革命”專項行動，建成農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村 22個，完成無害化戶用衛(wèi)生廁所改造 12940 戶，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 92.5%。全域開展村莊清潔行動，大力整治農(nóng)村亂象， 92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為區(qū)級及以上衛(wèi)生先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%的村（社）創(chuàng)建為區(qū)級及以上衛(wèi)生先進(jìn)村（社）。全域推進(jìn)文明新風(fēng)積分管理， 持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展“亮牌子、美環(huán)境、樹形象” 活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均創(chuàng)建為區(qū)級及以上文明村鎮(zhèn)。
（四）創(chuàng)新工作舉措，典型示范，形成了一批經(jīng)驗做法創(chuàng)新投入機(jī)制。朝天區(qū)按照財政專項資金和項目資金“當(dāng)引子”、金融資金“強(qiáng)支持”、社會資金“補(bǔ)缺口”的思路，創(chuàng)新籌 資方式，整合農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)項目資金 3.2 億元，積極爭取農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)抵押補(bǔ)充貸款資金 5 億元，用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。堅持產(chǎn)村一體、園村相融、成片成帶推進(jìn)。利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村通過人居環(huán)境整治，成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅地、旅游村。
創(chuàng)新整治模式。積極探索適合不同地區(qū)、不同居住條件的農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命等適用技術(shù)模式，在農(nóng)村生活垃圾治理上創(chuàng)新“三級三分類”模式，在推動“廁污共治”上形成三格化糞池處理、集中處理、聯(lián)戶建設(shè)、閑置沼**池利用四種處 理模式。
創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。大力推行“農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)+村集體經(jīng)濟(jì)+轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)主付費(fèi)+農(nóng)戶適當(dāng)自籌”的籌資方式，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”的處理模式。
三、探討啟示
（一）堅持遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)強(qiáng)度與地方財力承受度、農(nóng)民群眾接受度的關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)。系統(tǒng)實施山水林田湖草沙綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。全面推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等五大工程，改善農(nóng)村水電路**房訊等條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施有效保障。
（二）堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民群眾既
是直接受益者，也是重要參與者、建設(shè)者。要始終堅持群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作，把村莊行動變成組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、教育農(nóng)民的過程，變成提升農(nóng)民文明素質(zhì)、改善鄉(xiāng)村治理的過程，在潛移默化中讓“綠色生活、美麗家園”的理念化風(fēng)成俗，凝聚成共建共享生態(tài)文明的全民實踐。把信用建設(shè)深度嵌入鄉(xiāng)村治理全領(lǐng)域，與農(nóng)村黨建、新時代文明實踐、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合，構(gòu)建起自治、法治、德治與信治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
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黨建引領(lǐng)?鄉(xiāng)村振興?創(chuàng)新案例
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農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。近年來，**常熟市委認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持重心下移、力量下沉，一以貫之、一抓到底，推動農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。踏石留印、抓鐵有痕，奮力走出鄉(xiāng)村振興“常熟路徑”，相關(guān)做法得到**省委組織部、蘇州市委組織部推廣。
一、主要做法
（一）抓村必先抓鎮(zhèn)，強(qiáng)村必先強(qiáng)鎮(zhèn)
抓好農(nóng)村基層黨建，落實責(zé)任是關(guān)鍵。常熟市在全省率先探索“定標(biāo)、網(wǎng)控、問責(zé)”黨委管黨責(zé)任機(jī)制，精耕細(xì)作農(nóng)村黨建 “責(zé)任田”。
聚焦“誰來抓、怎么抓”問題，明確“抓鎮(zhèn)促村”12 條剛性措施，制定鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員、班子成員和鎮(zhèn)黨委、村黨組織 6 份任務(wù)清單，實現(xiàn)農(nóng)村黨建責(zé)任具體化、項目化、規(guī)范化。
聚焦“干什么、怎么干”問題，開發(fā)“常熟黨建 GPS 信息管理平臺”，對鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建全程網(wǎng)控、適時指導(dǎo)、及時糾偏，推動農(nóng)村黨建責(zé)任時刻扛在肩上、抓在手中。
聚焦“干不好、怎么辦”問題，持續(xù) 13 年開展基層黨建述職評議考核，連續(xù) 6 年組織開展“黨代表看黨建、市領(lǐng)導(dǎo)督黨建” 活動，對農(nóng)村黨建推進(jìn)不力、落實不力、整改不力等問題進(jìn)行問 責(zé)談話，以嚴(yán)格責(zé)任追究壓實管黨責(zé)任鏈條。
（二）鄉(xiāng)村要振興，組織必須強(qiáng)
基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；基層黨組織堅強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興就蹄疾步穩(wěn)。常熟市全面實施固本強(qiáng)基先鋒工程，一錘接著一錘打基礎(chǔ)、夯基層。
堅持哪里有空白，組織就覆蓋到哪里。主動承擔(dān)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場黨組織建設(shè)全國試點任務(wù)，圍繞“一社一策”“一村一品”“一域一景”，創(chuàng)新“1+4”工作法，積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨組織+農(nóng)業(yè)園+合作社”“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+黨建聯(lián)盟”“黨組織+龍頭公司+家庭農(nóng)場”等具有常熟特色的“新農(nóng)”黨建工作模式，這些模式被中組部在全國推廣介紹。
堅持哪里有薄弱，工作就跟進(jìn)到哪里。制定農(nóng)村基層黨組織重點任務(wù) 12 條，全面實施分類定級管理，每年評定星級支部， 以嚴(yán)實舉措強(qiáng)化農(nóng)村黨組織政治功能。制定鎮(zhèn)村干部聯(lián)系服務(wù)群眾 12 條要求，建立“1+10”黨員聯(lián)戶制度，設(shè)立黨員 15 分鐘責(zé)任區(qū)，以務(wù)實舉措提升農(nóng)村黨組織服務(wù)能力。
堅持哪里有短板，力量就聚集到哪里。每年對村“兩委”班 子綜合分析研判，常態(tài)化組織政治聯(lián)審，連續(xù) 7 年不間斷整頓軟弱渙散村黨組織，市委書記帶頭掛點，采取“三級書記聚力抓、工作專班集中抓、機(jī)關(guān)部門結(jié)對抓、第一書記駐點抓”方式，逐村逐條列出問題清單，“一村一策”制定整改措施，29 個軟弱渙散村黨組織重新煥發(fā)生機(jī)活力。
（三）要想群眾說好，關(guān)鍵要帶頭人好
有個好帶頭人，支部就堅強(qiáng)、鎮(zhèn)村就發(fā)展、群眾就滿意。常熟市以“新時代新接力”為抓手，全力打造“一棒接著一棒跑” 的鎮(zhèn)村書記隊伍。
注重在“選”字上下功夫。以換屆為契機(jī)，大力選拔黨性原 則強(qiáng)、熟悉農(nóng)村情況、善抓黨建又懂經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全市 55% 的班子成員有過任職黨務(wù)干部或村書記經(jīng)歷。全面落實縣鄉(xiāng)共管， 采取從年輕村干部中選拔、機(jī)關(guān)事業(yè)人員選派、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干 部選聘等多種方式，不斷優(yōu)化村書記結(jié)構(gòu)，全市村書記大專以上 學(xué)歷超過 100%。
注重在“育”字上下功夫。創(chuàng)新實施村書記后備人才“海棠 蓓蕾”培育工程，以“書記項目”為牽引，精準(zhǔn)選拔 53 名全日制本科以上優(yōu)秀年輕村干部，直接擔(dān)任興村特崗副書記進(jìn)行專項歷練，形成一批“85 后”“100 后”村書記后備人才隊伍。
注重在“樹”字上下功夫。建立優(yōu)秀村書記市級備案管理制度，出臺先進(jìn)典型選樹實施辦法，大力開展學(xué)習(xí)“蔣巷經(jīng)驗”“常德盛精神”主題活動，不斷傳承“老支書”精神，近 5 年來，共有 25 人被評為蘇州市鄉(xiāng)村振興帶頭人，8 人獲得省農(nóng)村黨建工作突出貢獻(xiàn)獎，15 人入選省“百名示范”“千名領(lǐng)先”村書記庫。
注重在“激”字上下功夫。先后出臺村書記掛靠人才服務(wù)站、崗位年金制等激勵政策，探索拿出 50 個事業(yè)編制，面向優(yōu)秀村書記專項選聘，推動建設(shè)一支“扎根型”“創(chuàng)業(yè)型”書記隊伍。目前， 98 名在職村書記掛靠人才服務(wù)站，退休后可享受事業(yè)編制待遇，6 人被招納進(jìn)入事業(yè)編制。
二、探索與成效
推動重大任務(wù)落實，是試金石也是磨刀石。加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，目的就是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鄉(xiāng)村振興工作成效，要靠農(nóng)村發(fā)展成果來檢驗。
堅持在強(qiáng)村富民中檢驗黨建成效。制定村黨組織“村級經(jīng)濟(jì)增長行動計劃”，以城鄉(xiāng)結(jié)對、生態(tài)補(bǔ)償、財政保障“三項機(jī)制”輸血，以置業(yè)、合作、盤活“三項舉措”造血，對經(jīng)濟(jì)薄弱村“一攬子政策”活血，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，全市所有薄弱村全部實現(xiàn)脫貧轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新打造“海棠鋪子”惠農(nóng)惠企惠民平臺，線上線下帶動消費(fèi)額突破 2300 萬元。
堅持在“千村美居”中檢驗黨建成效。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，制定黨建引領(lǐng)“千村美居”10 條辦法，充分發(fā)揮黨群議事會、議事組作用，亮出黨員戶、評出先鋒戶、幫助困難戶，大力推廣“行動支部”工作法，以組織帶動黨員、黨員帶動群眾， 有效促進(jìn)群眾參與“千村美居”大實踐。
堅持在鄉(xiāng)村治理中檢驗黨建成效。把 1144 個農(nóng)村支部建到網(wǎng)格上，制定建設(shè)“紅色網(wǎng)格”10 條標(biāo)準(zhǔn)，推動黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”。創(chuàng)新建設(shè)“網(wǎng)格先鋒站”，在先鋒站成立政策宣傳、信息采集、環(huán)境監(jiān)督、矛盾調(diào)解等先鋒隊伍，建立“村干部接待日”制度，全面探索“組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、全民參與”，看得見、有溫度、能感知的常熟鄉(xiāng)村治理模式，有效推動鄉(xiāng)村振興。
以鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)模式走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子
網(wǎng)絡(luò)
黨建引領(lǐng)?鄉(xiāng)村振興?創(chuàng)新案例
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一、案例背景
近年來，X 市著眼破解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題， 啟動探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，通過實施黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治舉措，走出了一條鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路子。該模式先后得到**省多位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，在**媒體的黨建頻道上作了多次深度報道。今年 3 月，X 制定出臺加強(qiáng)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的實施意見，制定12 條舉措全域推廣片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式。目標(biāo)至今年年底，培育市鎮(zhèn)兩級組團(tuán)發(fā)展片區(qū) 40 個以上，覆蓋全市 50%以上村，落地片區(qū)發(fā)展項目 100 個以上，片區(qū)組團(tuán)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入平均增長 10%以上。
二、主要做法
（一）實施黨建聯(lián)盟工程，促進(jìn)基層組織由“封閉運(yùn)行”向“融合共進(jìn)”轉(zhuǎn)變組建聯(lián)合組織打造“共同體”。緊緊抓住黨的建設(shè)這個“牛鼻子”，以片區(qū)為單位，組建聯(lián)合黨組織和村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨員共管、事務(wù)共商、難題共解，推動基層黨建整片建強(qiáng)，為 片區(qū)組團(tuán)發(fā)展新模式提供良好的活動載體。目前全市所有片區(qū)均已成立聯(lián)合黨委。
注重系統(tǒng)謀劃確保“一盤棋”。從片區(qū)黨建的思想、組織、運(yùn)行等方面進(jìn)行整體部署，建立健全議事決策、民主監(jiān)督等工作機(jī)制。如逍林鎮(zhèn)黨委在打造鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)過程中，將鞋業(yè)協(xié)會的重要成員納入黨建聯(lián)盟，促進(jìn)了片區(qū)和行業(yè)發(fā)展意愿的有效融合。
優(yōu)化班子建設(shè)配強(qiáng)“火車頭”。抓村級“一把手”工程，把政治素質(zhì)過硬、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、善于團(tuán)結(jié)溝通的優(yōu)秀人才選拔到片區(qū)黨組織書記崗位上，聯(lián)動建立片區(qū)“導(dǎo)師幫帶制”，組織“千名好支書”、興村（治社）名師與片區(qū)組團(tuán)村書記開展全面結(jié)對， 推動片區(qū)帶頭人隊伍整體提升，同步建立片區(qū)干部聯(lián)育機(jī)制，建立“共享人才”儲備池，通過相互交叉任職掛職等形式，大力培養(yǎng)儲備片區(qū)帶頭人后備力量。
（二）實施規(guī)劃聯(lián)體工程，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村由“一枝獨秀”向“全域推進(jìn)”轉(zhuǎn)變圍繞“共同發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”兩個關(guān)鍵詞，形成符合實際的片區(qū)整體打造計劃。推動規(guī)劃藍(lán)圖“同繪”。組建由規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等 10 余個部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干組成的片區(qū)中心村專家智庫，從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度出發(fā)，通盤考慮土地利用、集中居住區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等內(nèi)容，編制多規(guī)合一的實用性片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃。
注重基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)通”。聚焦“斷頭路”“卡脖路”和水域治理不平衡等問題，統(tǒng)籌資金、整合資源，集中力量打通村際合作 堵點，一體推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化公共服務(wù)“共享”。建設(shè)片區(qū)健康小屋、健身步道、養(yǎng)老服務(wù)中心、幼教中心，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各村公共服務(wù)配置。如傅家路片區(qū)建設(shè)片區(qū)便民服務(wù)中心，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，推動“最多跑一次”改革向村級延伸，暢通便捷服務(wù)通道。
（三）實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興由“單兵作戰(zhàn)”向“抱團(tuán)共贏”轉(zhuǎn)變
堅持抱團(tuán)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。通過盤活集體資產(chǎn)、統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革等措施，推動片區(qū)各村共同發(fā)展。如傅家路片區(qū)通過強(qiáng)村帶弱村，片區(qū)內(nèi)的傅家路村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻番。
堅持產(chǎn)業(yè)合作。探索以片區(qū)中心村名義對外簽訂合作意向， 內(nèi)部按比例落實投資、分配利潤，做大做優(yōu)當(dāng)?shù)?/span>“拳頭產(chǎn)品”，增強(qiáng)整體市場競爭力。如匡堰鎮(zhèn)在片區(qū)中心村建設(shè)中引入寧波文旅公司，助力片區(qū)打造精品鄉(xiāng)村旅游帶。
堅持產(chǎn)能培育。立足區(qū)域重大項目落地實際，深挖發(fā)展要素優(yōu)勢潛能，培育周邊村發(fā)展新動能。如白沙路街道西華頭片區(qū)緊抓寧波大學(xué)科技學(xué)院搬遷及科教園區(qū)建設(shè)契機(jī)，以“黨建+校地融合”提升統(tǒng)籌服務(wù)能力，借用高校智力助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（四）實施社會聯(lián)治工程，促進(jìn)基層治理由“離散運(yùn)行”向“跨村聯(lián)動”轉(zhuǎn)變
推動社會治理的一體化。打造“片區(qū)公約”。在傳統(tǒng)村規(guī)民約的基礎(chǔ)上構(gòu)建“片區(qū)公約”，統(tǒng)一片區(qū)村民言行準(zhǔn)則，培育共同價值理念，夯實社會治理一體化基礎(chǔ)。如傅家路片區(qū)深度挖掘“村規(guī)民約三字經(jīng)”等內(nèi)涵，推動“眾家治村”模式向整個片區(qū) 拓展，去年被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。
推行“片區(qū)共商”。建立片區(qū)協(xié)商民主小組、和諧促進(jìn)會等多個自治組織，優(yōu)化村民自我發(fā)展、自我管理的自治模式。
做實“片區(qū)網(wǎng)格”。設(shè)置網(wǎng)格黨支部和數(shù)個先鋒戶聯(lián)站、黨員中心戶，構(gòu)建適應(yīng)片區(qū)治理需求的組織架構(gòu)體系。如滸山街道創(chuàng)新推行片區(qū)“親鄰黨建”模式，發(fā)揮黨員特長，積極認(rèn)領(lǐng)居民需求“點單”，解決群眾身邊小事。
三、主要成效
黨建引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。如傅家路片區(qū)由省“千名好支書”、省“興村名師”陳沸沸擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，通過帶組織、帶管理、帶技術(shù)，帶動片區(qū)各 村的組織建設(shè)、治理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升，片區(qū)成立第一年集體經(jīng)濟(jì)增長率達(dá) 30%，片區(qū)內(nèi)健民村、傅福村的村民對村班子的支持率明顯提高，在本次換屆選舉中兩村村民參選率都創(chuàng)歷史新高。實踐證明，以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，通過跨村域的組織共建、發(fā)展共謀、事務(wù)共商，有利于充分激發(fā)基層黨 組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)力、組織力、統(tǒng)籌力，提高鄉(xiāng)村自治水平，推動基層黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更可持久的鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
存量資源要素進(jìn)一步盤活，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如匡堰鎮(zhèn)將山上、山腰、山下的村莊組成片區(qū)，共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)， 形成了山上山下資源有效整合、有效利用，產(chǎn)業(yè)相互銜接、相互促進(jìn)的利益鏈，提升了鄉(xiāng)村旅游的整體品質(zhì)。2021 年該片區(qū)游客量同比增加 8 萬人次，農(nóng)家樂盈利增加 100 萬元，茶葉、楊梅產(chǎn)值分別增長 53.8%、18.6%，預(yù)計 2021 年片區(qū) 3 個村的經(jīng)營性收入可提高 200 萬元，平均增長 50%。實踐證明，以產(chǎn)業(yè)為紐帶推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源互補(bǔ)、補(bǔ)鏈配套等 實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，有利于充分發(fā)揮各村的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點， 統(tǒng)籌盤活資源要素、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動片區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共 贏，達(dá)到“1+1>2”的效果。
區(qū)域協(xié)同水平進(jìn)一步提高，推動鄉(xiāng)村治理的整體提升。如白沙路街道西華頭片區(qū)，圍繞片區(qū)內(nèi)寧波大學(xué)科技學(xué)院周邊違章建筑多、環(huán)境“臟亂差”等問題，組織周邊 3 個村攜手學(xué)院全面開展“校地聯(lián)合整治”，既為 2 萬余名師生在片區(qū)內(nèi)居住、學(xué)習(xí)、生活提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又借用高校資源助推村級集體經(jīng)濟(jì)增收，實現(xiàn)村民穩(wěn)步致富。通過治理，2021 年該片區(qū)治安、刑事案件同比分別下降 35.3%、46.9%，矛盾糾紛總量下降 12.5%，市級信訪積案全部化解，安全生產(chǎn)和消防事故下降 67%。實踐證明，以共建共治共享為目標(biāo)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，在片區(qū)內(nèi)實施基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、區(qū)域治理聯(lián)動等模式，有利于提高區(qū)域工作協(xié)同水平，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)資源配置，打造“全域美麗” 鄉(xiāng)村新面貌。
強(qiáng)村能人帶動效應(yīng)進(jìn)一步放大，推動實現(xiàn)共同富裕。如龍山鎮(zhèn)徐福村書記是多年經(jīng)商的企業(yè)家，眼界寬、思路活、人脈廣， 村集體經(jīng)濟(jì)年度經(jīng)營性收入超千萬元，但村域內(nèi)開發(fā)接近飽和。與之相鄰的田央村、筋竹村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較弱，還有豐富的山塘、土地等資源。3 個村組成片區(qū)后，徐福村書記兼任片區(qū)黨委書記，由徐福村提供資金，田央村、筋竹村提供土地，以股份形式共同謀劃鄉(xiāng)村改造提升、旅游項目開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目， 預(yù)計帶動片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入每年增加 150 萬元以上，其中田央村、筋竹村年增長幅度達(dá)到 30%以上。實踐證明，以補(bǔ)齊弱村短板為出發(fā)點推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，通過能人帶動、飛地抱團(tuán)等模式，有利于充分發(fā)揮強(qiáng)村在人才、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，不斷向外輻射傳遞，幫助弱村形成自我“造血”功能， 實現(xiàn)村民共同富裕。
四、探討啟示
從實際來看，當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展還存在一些不平衡、不充分的情況，比如有些由于發(fā)展思路的差異，村與村之間強(qiáng)弱差距比較大；有些產(chǎn)業(yè)相近、實力相當(dāng)，村與村之間同質(zhì)競爭比較明顯； 有些資源稟賦存在差異，相互間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；有些基礎(chǔ)普遍較弱，相互間具有共同的發(fā)展需求。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展充分發(fā)揮黨建天然的統(tǒng)籌整合優(yōu)勢，創(chuàng)新從組織、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和治理四個維度，推動村與村之間發(fā)展資源整合、治理理念融合，破解單個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、增收平臺少的困境和難題，探索建立了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，走出了一條鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路子。
“握指成拳”聚合力? ? ? ? 釋放振興強(qiáng)動能
網(wǎng)絡(luò)
黨建引領(lǐng)?鄉(xiāng)村振興?創(chuàng)新案例
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黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、組織職能等領(lǐng)域 出現(xiàn)了一些新情況、新問題。2021 年以來，X 縣試點設(shè)立中心村黨委，探索新形勢下村級黨組織設(shè)置調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新的有效路徑，讓農(nóng)村基層黨組織更加有效地開展活動、發(fā)揮作用，在促進(jìn)村級資源整合、推動均衡發(fā)展、增加群眾福祉等方面發(fā)揮強(qiáng)大動能。
一、主要做法
“三種類型”定位發(fā)展方向。X 縣選擇地域相鄰、村情相仿、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村片區(qū)，以 2 個至 4 個成員村的規(guī)模設(shè)置 10個中心村黨委，緊扣發(fā)展特征，明確 3 種類型定位，即針對多個行政村農(nóng)民集中居住的，設(shè)立集中治理型黨委，推動統(tǒng)籌治理； 針對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的，設(shè)立強(qiáng)村幫帶型黨委，發(fā)揮輻射帶動作用；針對產(chǎn)業(yè)項目相同相近或某個重點產(chǎn)業(yè)項目涉及多個行政村的，設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合型黨委，加快特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。各類型中心村黨委在做好抓黨建、促發(fā)展、強(qiáng)治理、惠民生等主要工作的基礎(chǔ)上，圍繞各自定位有重點地開展特色工作。
“四大資源”鞏固基本保障。該縣堅持因地制宜、精簡實用的原則，規(guī)范整合陣地、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等資源。依托成員村或集中居住點黨群服務(wù)中心，建立黨委活動陣地，設(shè)置黨代表工作室等功能室，完善相關(guān)配套設(shè)施。設(shè)立中心村黨委運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)， 縣鎮(zhèn)每年撥付 20 萬元專項資金，各成員村按照每名黨員 100 元的標(biāo)準(zhǔn)繳納經(jīng)費(fèi)。黨委班子實行兼任制，在成員村原“兩委”干部職數(shù)不變的前提下，書記從村黨組織書記、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或機(jī)關(guān)部門干部中擇優(yōu)兼任，其他成員由各村黨組織書記、黨員村主任推薦兼任，委員一般不超過 9 人。目前，該縣 10 名中心村黨委書記中，有村黨組織書記 7 人、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員 3 人。
“六項機(jī)制”助力高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在保持成員村村民自治權(quán)利、村財管理等不變的基礎(chǔ)上，建立“隊伍共育、陣地共用、活動共辦、項目共建、社會共治、績效共評”六大運(yùn)行機(jī)制，推行“黨委會提議—成員村‘兩委’會商議—成員村黨群議事會審議—成員村村民代表會議決議—黨委公開組織實施、接受監(jiān)督”的議事程序，對轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)實行統(tǒng)一管理。實施“雙述雙評”績效捆綁考核管理辦法，每年度中心村黨委書記向鎮(zhèn)街黨（工）委述職，各成員村黨組織書記向中心村黨委述職；依托“百村定檔升級競賽”進(jìn)行實績考評，召開黨員和村民代表會議進(jìn)行實績測評， 對各成員村考評連續(xù)兩年獲獎的黨委書記，優(yōu)先提拔重用、評優(yōu)推先。
二、主要成效
從“自家事”到“大家事”，日臻完善的組織共建機(jī)制是中心村黨委運(yùn)行的基礎(chǔ)。“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，X縣建立起一套強(qiáng)有力的中心村黨委組織機(jī)制，打破“小家庭”的 局限性，統(tǒng)籌做好“大家庭”的事。各中心村黨委結(jié)合本地實際， 制定集中學(xué)習(xí)、議事決策、督查推進(jìn)等具體工作細(xì)則，形成完備 的工作機(jī)制。依托功能齊全的村級黨群服務(wù)中心，建成新塘鄉(xiāng)村 振興主題館、紅湖黨性教育館、“金溝記憶”陳列館等中心村紅 色教育基地，常態(tài)化聯(lián)合開展“三會一課”、主題黨日、志愿服
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