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2021年義務(wù)教育“雙減”工作實施方案

一、名詞解釋：“雙減”工作：即實現(xiàn)義務(wù)教育階段減輕學生校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的目標。

二、背景1、學生作業(yè)負擔重，作業(yè)管理不夠完善；2、校外培訓(xùn)過熱，超前超標培訓(xùn)問題未根本解決；3、資本過度涌入存在較大風險隱患，還伴有違法違規(guī)行為發(fā)生。我國目前義務(wù)教育最突出的問題之

一是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。這些問題導(dǎo)致學生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。

三、目的1、深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平；2、持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上和線下培訓(xùn)）；3、有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔（即“雙減”）。

四、指導(dǎo)思想1、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；2、堅持學生為本、回應(yīng)關(guān)切，依法治理、標本兼治，政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施；3、強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，有效緩解家長焦慮情緒，堅決防止侵害群眾利益行為；4、構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

五、總體思路1、源頭治理發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應(yīng)教盡教，提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理和課后服務(wù)水平，讓學習回歸校園，減少校外培訓(xùn)需求。2、系統(tǒng)治理注重加強課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面，系統(tǒng)、全鏈條推進。3、綜合治理建立專門協(xié)調(diào)機制，加強部門間統(tǒng)籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。

六、工作原則1、堅持學生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權(quán)利，整體提升學校教育教學質(zhì)量，積極回應(yīng)社會關(guān)切與期盼，減輕家長負擔；2、堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；3、堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任；4、堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，全面落實國家關(guān)于減輕學生過重學業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經(jīng)驗，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序。

七、總體目標1、校內(nèi)學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務(wù)基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。2、校外校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，亂象基本消除，熱度逐步降溫。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

八、主要任務(wù)與措施

1.全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔（1）健全作業(yè)管理機制；（2）分類明確作業(yè)總量；（3）提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量；（4）加強作業(yè)完成指導(dǎo)；（5）科學利用課余時間。

2.提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求（1）保證課后服務(wù)時間；（2）提高課后服務(wù)質(zhì)量；（3）拓展課后服務(wù)渠道；（4）做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)。

3.堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為（1）堅持從嚴審批機構(gòu)；（2）規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為；（3）強化常態(tài)運營監(jiān)管。

4.大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好（1）促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；（2）提升課堂教學質(zhì)量；（3）深化高中招生改革；（4）納入質(zhì)量評價體系。

5.強化配套治理，提升支撐保障能力（1）保障學校課后服務(wù)條件；（2）完善家校社協(xié)同機制；（3）做好培訓(xùn)廣告管控。

6.扎實做好試點探索，確保治理工作穩(wěn)妥推進（1）明確試點工作要求；（2）堅決壓減學科類校外培訓(xùn)；（3）合理利用校內(nèi)外資源；（4）強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。

7.精心組織實施，務(wù)求取得實效（1）全面系統(tǒng)做好部署；（2）明確部門工作責任；（3）聯(lián)合開展專項治理行動；（4）強化督促檢查和宣傳引導(dǎo)。

九、具體操作與實施1、如何減輕學生過重作業(yè)負擔？在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，提出了以下方案：（1）減少作業(yè)總量；（2）提高作業(yè)質(zhì)量；（3）強化教師職責；（4）減輕家長負擔。2、如何進一步提升課后服務(wù)水平？截至2021年5月底，全國共有

10.2萬所義務(wù)教育學校開展了課后服務(wù)，649

6.3萬名學生、46

5.6萬名教師參與了課后服務(wù)。但部分學校的課后服務(wù)還存在著課后服務(wù)時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。為此提出以下措施：（1）延長課后服務(wù)時間，解決家長無法接送的后顧之憂；（2）滿足學生個性化需求；（3）拓展課后服務(wù)資源；（4）加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵。3、如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？近年來各部門開展了相關(guān)專項治理，取得了階段性成效。但仍有以下問題未根本解決：（1）規(guī)?？偭魁嫶?；（2）違法違規(guī)情況突出；（3）被資本裹挾狀況嚴重。為此提出以下舉措：（1）堅持從嚴審批機構(gòu)；（2）嚴禁資本化運作；（3）建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度；（4）嚴控學科類培訓(xùn)機構(gòu)開班時間；（5）學科類收費納入政府指導(dǎo)價；針對新情況、新問題進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。4、如何提高學校教育質(zhì)量，確保學生校內(nèi)學足學好？（1）擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。（2）提升課堂教學質(zhì)量加強教育教學頂層設(shè)計，開展基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學成果評選及推廣應(yīng)用工作，加強對各地的指導(dǎo)，著力完善教育教學政策保障體系。學校健全教學管理規(guī)程，提升學生在校學習效率，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應(yīng)教盡教。（3）降低考試壓力學校：不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學生的考試壓力。學生：樹立積極正確的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握必要的減壓方法。父母：為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導(dǎo)孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。（4）嚴肅查處教師校外有償補課加強師德師風建設(shè)，健全教師日常監(jiān)管機制，完善教師師德師風考評體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)；加大教師校外有償補課查處力度，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條；嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學許可證。5、家長和社會如何配合做好“雙減”工作？（1）學校①建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范設(shè)立家長學校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導(dǎo)專（兼）職隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)。②通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長掌握科學的教育理念和方法。（2）家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關(guān)重要。①密切家校聯(lián)系；②更新育兒觀念；③融洽家庭氛圍；④指導(dǎo)學生合理用好在家時間。（3）社會教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。①提供校外活動場所和資源；②探索社區(qū)教育服務(wù)；③宣傳科學教育理念。6、為什么試點？主要內(nèi)容和要求是什么？（1）原因①牽涉面廣且復(fù)雜，為此選取北京、上海等九個地區(qū)作為試點。②試點地區(qū)影響相對較大，關(guān)系全局成效；③試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎(chǔ)；④先行先試有利于降低改革成本，可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題。（2）內(nèi)容和要求①對現(xiàn)有線上線下學科類培訓(xùn)機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；②可探索適當引進非學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制③強化培訓(xùn)收費監(jiān)管，將學科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價，通過

第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。7、如何確?！半p減”工作取得實效？①加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府將其作為重大民生工程，列入重要議事日程和任務(wù)；②明確部門工作責任，健全責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協(xié)調(diào)配合；③強化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，建立責任追究機制。