為探索通過政府購買服務(wù)改革創(chuàng)新基層治理模式的途徑和方法，進(jìn)一步增強(qiáng)基層服務(wù)效能，按照財政部、省財政廳和市財政局在政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點開展政府購買村（社區(qū)）服務(wù)專題調(diào)研工作的有關(guān)要求，**市**區(qū)財政局高度重視，緊密結(jié)合本地實際，精心組織，認(rèn)真篩選，把統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集未成年人保護(hù)工作站、社會救助工作站和社會工作站為一體的“三站合一”民政綜合服務(wù)站建設(shè)項目作為調(diào)研課題，并選取大高鎮(zhèn)及下轄灰堆劉村為調(diào)研鎮(zhèn)村，于2021年*月**日至**日聯(lián)合區(qū)民政局及大高鎮(zhèn)政府相關(guān)人員開展了系列專題調(diào)研活動，整個調(diào)研活動采取召開座談會、實地查看、入戶走訪等形式，通過多層次、多渠道、多角度調(diào)查了解，掌握了選取鎮(zhèn)村政府購買民政公共服務(wù)的基本情況和服務(wù)模式，達(dá)到了預(yù)期調(diào)研目的和效果。
一、*公共服務(wù)基本情況
長期以來，*鎮(zhèn)及所轄村提供公共服務(wù)特別是基層民政工作力量薄弱，一直是困擾民政政策有效落地、基層民政工作高效開展和傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的主要因素。鎮(zhèn)村未成年人保護(hù)、社會救助、困境兒童保障等公共服務(wù)事項，主要以鎮(zhèn)政府、區(qū)民政部門為責(zé)任主體，提供的方式以按照相關(guān)政策按月發(fā)放保障救助資金撥付至本人賬戶為主，資金來源為上級及鎮(zhèn)本級財政資金。村幾乎沒有固定的公共服務(wù)場所，受各種因素影響運營管理比較困難。
鑒于此，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政綜合服務(wù)站，搭建社會工作平臺，購買專業(yè)社會工作服務(wù)，對于增強(qiáng)基層公共服務(wù)工作力量、促進(jìn)基層民政工作創(chuàng)新、助力鄉(xiāng)村振興顯得十分重要。
二、“三站合一”民政綜合服務(wù)站建設(shè)項目情況
20**年**月，民政部專題部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)任務(wù)，2021年*月，**省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，要求結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)。對此，作為試點城市，**市民政局提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立集未成年人保護(hù)工作站、社會救助工作站和社會工作站為一體的“三站合一”民政綜合服務(wù)站，作為落實上級關(guān)于民政工作和社會工作決策部署的有力舉措，打通為民服務(wù)“最后一米”。
為改進(jìn)和提升民政工作服務(wù)水平，大高鎮(zhèn)認(rèn)真落實上級部署要求，通過資源整合、改建新建、政府購買服務(wù)等方式，加快民政綜合服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)了社會工作服務(wù)站、社會救助工作站、未成年人保護(hù)站全覆蓋。
（一）準(zhǔn)確定位，優(yōu)化資源配置
明確社會救助、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)四大類業(yè)務(wù)，有機(jī)整合低保、養(yǎng)老、孤困兒童救助等各類資源，做到服務(wù)資源一站式辦理、一站式分配，2021年大高鎮(zhèn)成為省級特困人員供養(yǎng)試點、市級“e家大救助”試點，實現(xiàn)了群眾“少跑腿”“不跑腿”，進(jìn)一步提高了服務(wù)資源配置的精準(zhǔn)性。
（二）摸清底數(shù)，明確工作方向
對低保、孤困兒童、特困人員等民政服務(wù)對象進(jìn)行全面摸排，做到底子清、情況明，掌握了工作第一手資料。經(jīng)過摸排，全鎮(zhèn)共有低保***戶****人、困境兒童及孤兒**人，特困人員***戶***人，現(xiàn)已全部確定幫扶措施。
（三）提升隊伍，提高服務(wù)水平
通過購買專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，配備具有助理社會工作師、社會工作師資質(zhì)的*名專職工作人員，提高民政服務(wù)的專業(yè)化水平。投資*萬元，改造民政綜合服務(wù)中心，配備設(shè)施和活動場所，為工作開展打牢基礎(chǔ)。同時，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對孤困兒童心理健康，與**榮心社會工作服務(wù)中心深入合作，對**名孤兒、困境兒童開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，消減特殊兒童的自卑自閉心理，在健康成長的道路上，不讓一個孩子掉隊。
（四）爭創(chuàng)特色，打造服務(wù)品牌
結(jié)合大高鎮(zhèn)工作實際，打造“大益高筑”服務(wù)品牌，組建“社工+兒童志愿者”“社工+志愿者”“社工+專家”*支服務(wù)隊伍，提供社會救助、未成年人保護(hù)、養(yǎng)老、慈善、社會工作*項服務(wù)，促進(jìn)政府、社工、志愿者協(xié)同發(fā)展，形成關(guān)愛困境群體的合力。同時，制定服務(wù)場所管理、檔案管理、財務(wù)管理、服務(wù)守則等制度規(guī)范，加強(qiáng)項目運營管理，確保工作取得實效，贏得群眾口碑。
三、取得的成效
增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過服務(wù)好、保障好、運營好“三站合一”民政綜合服務(wù)站，使困難群眾得到了實實在在的實惠。
一是加快推進(jìn)服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)社會工作在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)等方面發(fā)揮作用，現(xiàn)在已經(jīng)成為基層治理與服務(wù)的重要力量。
二是在社工站建設(shè)上，實現(xiàn)了“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”，保障了社會救助、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)四大類民政業(yè)務(wù)開展工作。
三是在未成年人保護(hù)站建設(shè)上，結(jié)合未成年人保護(hù)工作要求，確定了專門工作人員并組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實定期隨訪、預(yù)警監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)告知、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，達(dá)到了有規(guī)范場所、有必要人員、有完備制度、有豐富活動和有顯著效果的“五有”成效。
四是在社會救助工作站建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”的綜合服務(wù)平臺，明確了承擔(dān)社會救助工作人員；村設(shè)立了社會救助的服務(wù)點，根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確*—*名兼職協(xié)理員，能夠及時和更加便捷地為群眾辦理社會救助事務(wù)。
五是“三站合一”民政綜合服務(wù)站的建設(shè)進(jìn)一步厘清了區(qū)、鄉(xiāng)和承接運營的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不同主體的職責(zé)，圍繞職責(zé)任務(wù)、管理制度、招標(biāo)流程、服務(wù)協(xié)議、資金監(jiān)管、督導(dǎo)體系、評估機(jī)制等內(nèi)容，完善工作指引和評價規(guī)范，形成了分級負(fù)責(zé)、邊界清晰、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。
四、建議與思考
（一）積極購買公共服務(wù)
政府是社會管理和公共服務(wù)的主導(dǎo)者，但因為其人力、財力有限，僅僅依靠政府并不能提供讓社會公眾滿意的公共產(chǎn)品，導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大，一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、社會力量參與不足等問題。因此，政府必須采取購買服務(wù)的方式，將公共服務(wù)“購買什么”與“為誰購買”“如何購買”統(tǒng)一起來，依靠社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，切實讓人民群眾感受到發(fā)展所帶來的獲得感、幸福感。
（二）積極探索政府購買服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新
受多種因素影響，政府直接提供的公共服務(wù)相對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)水平的提高及群眾需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
一是積極探索政府購買服務(wù)推進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新。努力創(chuàng)新公共服務(wù)供給的新形式，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地履行其公共服務(wù)的職能勢在必行。
二是進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。盡快形成惠及全民眾的公共服務(wù)體系，積極而穩(wěn)妥地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以建立和諧社會為目標(biāo)，以基本民生問題為切入點，積極推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)，使其成為推動基層治理創(chuàng)新的新亮點。
三是推進(jìn)政府購買公共服務(wù)地域化、規(guī)范化、多樣化發(fā)展。政府購買服務(wù)范圍不僅涉及養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等其他專業(yè)服務(wù)，也應(yīng)呈現(xiàn)地域化、規(guī)模化、多樣化的發(fā)展趨勢，盡快使其成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織承接服務(wù)能力
目前，大多數(shù)社會組織發(fā)展還處于初始階段，有些社會組織成員是下崗、失業(yè)和困難人員，缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和專業(yè)經(jīng)驗，也缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道和機(jī)會。另外，社會資源籌集能力較弱。政府向社會組織購買服務(wù)的一個重要因素是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結(jié)合起來，獲得更多的公共服務(wù)效益。但事實上大多數(shù)社會組織綜合運用社會資源的能力還比較弱，導(dǎo)致民眾對社會組織的信任度普遍不高。
（四）建立和完善政府購買服務(wù)運行機(jī)制
建立和完善政府購買服務(wù)運行機(jī)制，促使公共服務(wù)購買程序化、規(guī)范化。首先，在實踐中政府和社會組織之間構(gòu)筑信息溝通平臺，建立長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)政社互動。其次，建立購買服務(wù)保障機(jī)制。具體明確政府購買服務(wù)的范圍和要求，將購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容如招投標(biāo)的方式、程序、評估規(guī)則、政府購買服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排方法進(jìn)行界定，既能保證管理者的獨立性，又能提高社會組織的積極性，并能對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、顧客滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評價。
（五）從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變
政府向社會購買公共服務(wù)是一項系統(tǒng)工程。政府在提供公共服務(wù)中，應(yīng)不斷地轉(zhuǎn)變自身職能以及運用各種創(chuàng)新的方式來適應(yīng)由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府部門得到“減負(fù)”，社會組織則獲得更大的發(fā)揮空間，期望能更好地服務(wù)于民。
?
?
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號
聯(lián)系客服
