近期，省委、省政府先后召開了省委十三屆三次全會和省政府第九次全會暨上半年經濟運行調度會議，對全省上半年工作作了全面總結，對下半年工作作了部署安排、提出明確要求。
今天，我們召開市政府第十三次全體會議，主要是全面貫徹落實省委全會和省政府全體會議精神，進一步總結全市上半年工作，分析研判當前形勢，安排部署下半年任務，引導政府系統(tǒng)各級各部門統(tǒng)一思想認識，保持奮斗姿態(tài)，時不我待干好下半年、爭取好成績。
剛才，書面?zhèn)鬟_了省委十三屆三次全會和省政府第九次全會暨上半年經濟運行調度電視電話會議精神，書面通報了全市2022年上半年縣區(qū)重點工作完成情況評獎結果和2022年上半年全市重點工作目標任務督查情況，希望大家領會精神，對標先進，比學趕超，奮斗追趕，齊心協(xié)力加快全市高質量發(fā)展。在省委十三屆三次全會上，**書記對全省加快高質量發(fā)展作了系統(tǒng)闡述，強調要正確處理“六個關系”、牢固樹立“六個導向”，即要正確處理經濟和生態(tài)的關系，牢固樹立相互依存的導向；要正確處理速度和質量的關系，牢固樹立相互支撐的導向；要正確處理城市和鄉(xiāng)村的關系，牢固樹立相互融合的導向；要正確處理內力和外力的關系，牢固樹立相互促進的導向；要正確處理整體和局部的關系，牢固樹立相互帶動的導向；要正確處理發(fā)展和安全的關系，牢固樹立相互貫穿的導向。我們要認真學習領會*書記的講話精神，進一步掌握高質量發(fā)展的核心要義，堅定不移沿著高質量發(fā)展軌道奮力前行，加快提升發(fā)展水平，增強綜合實力。下面，我就圍繞加快高質量發(fā)展這個主題，講三個方面意見：
一、要在全面總結半年工作成績中堅定加快高質量發(fā)展的信心決心。今年上半年，面對新冠肺炎疫情尚未結束、經濟恢復面臨諸多不確定風險的大環(huán)境，全市上下認真貫徹落實中央和省委省政府各項決策部署，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，聚焦重點、精準施策、務實工作，推動經濟社會發(fā)展取得了新成效，交出了一份比較好的半年答卷, 在對全省高質量發(fā)展貢獻中位居第一，榮獲全省高質量發(fā)展貢獻獎。特別是我們堅持系統(tǒng)觀念、強化底線思維，緊緊扭住黨的二十大這個重要時間節(jié)點，全面抓好發(fā)展和安全這兩件大事，實現(xiàn)了經濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，社會大局安全穩(wěn)定、和諧有序。
在抓發(fā)展上，我們突出目標導向，強化工作調度，狠抓任務落實，取得了好于預期的成績。主要有這樣五個方面的成效和亮點：
一是鉚定發(fā)展目標比學趕超。緊盯“守三線”目標，主動對標全國、全省和西北其他省會城市找問題、找差距、找不足，有的放矢自加壓力、奮斗追趕，力促經濟全面恢復、加快發(fā)展。上半年，全市地區(qū)生產總值增長**%，其他主要經濟指標也基本實現(xiàn)了**%以上的增長，超額完成既定目標，這是近年來同期的最好水平。
二是調整產業(yè)結構培育動能。扭住調結構增動能這個主攻方向不動搖，突出科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育發(fā)展，推進實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，加快構建“四梁八柱”工業(yè)產業(yè)體系，著力重振“**制造”。上半年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長***%，高新技術產業(yè)增長**%，呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢頭。
三是狠抓項目建設擴大投資。堅持把項目建設作為抓經濟發(fā)展的核心工作，認真謀劃凝煉，積極向上爭取，成功獲批了國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，獲得中央資金支持**億元。開展全市項目建設大比拼活動，抓好項目集中開復工，***個續(xù)建項目全部復工，***個新建項目手續(xù)辦結率、開工率、入庫率均創(chuàng)歷史同期最高水平。上半年，全市固定資產投資增長**%，增速高于全國**個百分點。
四是強化招商引資積蓄后勁。把招商引資作為頂級工作來抓，深入開展“招商引資突破年”活動，落實“兩真四有”工作要求，加強與央企、省企和各類民營企業(yè)對接合作，先后引進重組新冠疫苗生產車間、華邦建投總部基地等一批優(yōu)質項目。上半年，全市實現(xiàn)省外項目到位資金***億元，增長**%。
五是優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)活力。全面實施提升優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，鞏固拓展服務承諾“四辦四清單”管理制度，強化“五簡五辦五集成”服務效能，完善一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)24小時服務“不打烊”，服務質量不斷提高。持續(xù)深化要素市場化配置、國資國企、投融資體制等重點領域改革，市場主體活力和社會創(chuàng)造力加快釋放。上半年，全市新增各類市場主體***萬戶，增長**%；市屬國有企業(yè)營業(yè)收入增長**%，利潤總額增長**%。
在保安全上，我們注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各類風險隱患，牢牢守住了安全這條底線。主要取得了這樣四個方面的明顯成效：
一是疫情防控未出紕漏。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，突出抓好人、物、環(huán)境同防同控，壓緊壓實“四方責任”，及時處置突發(fā)事件，有序推進新冠疫苗全民接種，超額完成上半年接種任務，未出現(xiàn)疫情規(guī)模性輸入和反彈。
二是城市安全有效保障。召開了全市提升城市品質、打造精致**工作推進會議，進一步總結經驗、統(tǒng)一思想、明確任務，在新征程上推進“精致**”建設再出發(fā)，持續(xù)加強城市軟硬件設施建設和精細化管理，不斷提高城市形象品質。特別是充分吸取今年以來各地發(fā)生的安全事故教訓，時刻繃緊神經，及時安排部署，扎實有力開展安全生產專項整治行動，未雨綢繆抓好防災減災救災各項工作，及時緩辦蘭馬賽，精心舉辦蘭洽會，打好應急準備主動仗，上半年全市未發(fā)生重大安全事件，城市公共安全形勢總體平穩(wěn)。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。聚焦碳達峰、碳中和目標，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起“在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的政治責任，繼續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質量優(yōu)良比率達到**%，黃河**段干支流各考核斷面水質均穩(wěn)定達標，在一季度全國**個重點城市水質清凈度排名中位列第一，完成營造林***萬畝，新改建小游園**個、***公頃，城市環(huán)境質量朝著更高水平邁進。
四是民生基礎不斷打牢。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力促進充分就業(yè)，積極解決房屋產權登記發(fā)證等歷史遺留問題，用力補上教育、醫(yī)養(yǎng)、住房、社保、文體等民生事業(yè)短板，全市義務教育階段學校大班額基本消除，“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”行動加快實施，保障性住房和租賃住房加快建設，群眾生活品質穩(wěn)步提高，獲得感和幸福感持續(xù)增強?？傮w來看，今年上半年市政府系統(tǒng)廣大干部盡責有為、真抓實干，推動全市各項工作邁好了第一步、取得了新成效，為做好下半年工作、完成全年目標奠定了堅實基礎。在這里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感謝！
要在準確把握當前發(fā)展形勢中增強加快高質量發(fā)展的行動自覺最近召開的***中央政治局會議、全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議以及省委十三屆三次全會、省政府第九次全會暨上半年經濟運行調度會議，分別對當前經濟發(fā)展面臨的形勢作了深刻分析，強調要準確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，應對好可能發(fā)生的周期性風險，鞏固經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。面對百年未有之大變局和瞬息萬變的發(fā)展形勢，我們要在思想上始終保持高度警醒，密切關注經濟形勢、發(fā)展態(tài)勢和政策走勢，推動經濟發(fā)展平穩(wěn)運行、行穩(wěn)致遠。
（一）要準確理解已經發(fā)生變化的發(fā)展邏輯。黨的十九大以來，我們發(fā)展的方位、思路、方向和重點都發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展成為邏輯主線和根本要求，經濟社會發(fā)展都要緊緊圍繞這條主線和要求來展開。去年，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記正式宣布我國全面建成了小康社會，踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。5月25日，國務院召開全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議，對今年以來經濟社會發(fā)展取得成效的表述，與以前相比有了新的變化，增加了“科技自立自強積極推進”的內容。這充分說明，當前發(fā)展的邏輯已經發(fā)生了重大變化，即從效率轉向公平，從速度轉向安全，從先富轉向共富，從房地產和金融繁榮轉向科技和制造強國，未來的關鍵詞是公平和安全，也就是說第一個百年目標是全面建成小康社會，第二個百年目標則是共同富裕主導發(fā)展邏輯。大家要深刻理解中央對當前和今后發(fā)展的總體部署和戰(zhàn)略布局，準確把握時代發(fā)展大勢，積極調整抓經濟工作的思路、措施和方法，更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享上均衡用力、精準發(fā)力，加快高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設步伐，朝著今年和“十四五”時期的既定目標奮勇前行。
（二）要清醒認識當前我市發(fā)展中存在的問題。雖然上半年我市經濟延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，取得了明顯成效，但經濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎依然不夠牢固，推動高質量發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題和隱憂。
一是對照“守三線”目標差距明顯。12項主要經濟指標中，8項指標增速低于全國【地區(qū)生產總值（低*）、第一產業(yè)增加值（低*）、第二產業(yè)增加值（低*）、第三產業(yè)增加值（低*）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（低*）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（低*）、農村居民人均可支配收入（低*）、一般公共預算收入（低*）】，5項指標增速低于全省【地區(qū)生產總值（低*）、第一產業(yè)增加值（低*）、第三產業(yè)增加值（低*）、固定資產投資（低*）、社會消費品零售總額（低*）】，7項指標增速在西北*個省會城市中排名相對靠后【第二產業(yè)增加值排第*；地區(qū)生產總值、 第三產業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入、一般公共預算支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均排第*】。
二是結構性問題日益突出。傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)規(guī)模小、占比低，產業(yè)鏈供應鏈不夠完備，與大型企業(yè)相配套的上下游產業(yè)鏈集群化水平較低，受企業(yè)排產不足、生產檢修等因素影響，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速自2月以來呈“先升后降”態(tài)勢，工業(yè)穩(wěn)增長的壓力較大。
三是消費增長乏力。今年以來，消費增速呈逐月回落態(tài)勢，消費行業(yè)盈利水平較低，批發(fā)零售業(yè)戶數(shù)占第三產業(yè)戶數(shù)的**左右，但稅收貢獻不足*分之一。
四是項目結構亟待優(yōu)化。社會投資主要集中在房地產領域，產業(yè)類項目投資占比較小，后續(xù)穩(wěn)定增長的基礎不夠牢固，需要在項目謀劃儲備、招商引資等方面狠下功夫。
五是中小微企業(yè)周轉困難。上游的大宗商品價格上漲擠壓了中下游企業(yè)的利潤，中小微企業(yè)現(xiàn)金流緊張，加之融資難、融資貴問題依然比較突出，破產停業(yè)風險逐漸上升。這些顯性問題，需要引起大家高度重視，提早有針對性地研究解決，備好應對之策，防止經濟出現(xiàn)大起大落。
（三）要積極搶抓疊加新推的重大政策機遇。在“全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡”的形勢背景下，國家已經釋放出明確信號，將聚焦經濟保持穩(wěn)固向好態(tài)勢，推出一系列支持性政策舉措，要密切關注，提前介入，抓住用好。就我市而言：從大的方面來看，我們面臨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大國家戰(zhàn)略機遇，還有我們現(xiàn)在擁有的**新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、**國際陸港等重要功能平臺，這些國家戰(zhàn)略和功能平臺蘊含著很多政策“富礦”，大家要不斷地解放思想，深入挖掘，轉化項目，抓好落實。從階段性政策來看，中央目前已經明確了一些利好政策，比如，“穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復”“做好大宗商品保供穩(wěn)價工作”“挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系”“開展補鏈強鏈專項行動，發(fā)展專精特新中小企業(yè)”“加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策”“推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實‘三孩’生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等配套政策”，等等。這些疊加的重大戰(zhàn)略和新推的政策舉措，既是我們發(fā)展的致力重點，更是我們搶抓的難得機遇，各級各部門務必要強化主觀能動性，緊跟政策熱點，謀劃凝煉項目，主動向上爭取，力爭獲得更多項目和資金支持，為我們加快高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、要在確保完成今年目標任務中邁出加快高質量發(fā)展的堅實步伐。下半年，發(fā)展任務繁重，形勢催人奮進。大家一定要保持謙虛謹慎的作風，戒驕戒躁、再接再厲，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，更加高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，確保高質量完成全年目標任務。
（一）要在穩(wěn)增長上鉚足勁。要堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，聚焦全年生產總值增長*%左右的目標，繼續(xù)保持敢打敢拼、奪取勝利的斗爭精神，在上半年取得優(yōu)異成績的基礎上，再接再厲，加力奮進，確保完成目標，爭取更好結果。要緊盯“守三線”目標，進一步強化競爭意識、比拼意識，在與全國、全省和周邊省會城市的比較中，認清差距不足，學習先進經驗，取長補短，奮斗追趕，不斷鞏固優(yōu)勢、縮小差距。要下沉一線開展工作，服務保障重點企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解難題、降成本、保運行、增效益，既要穩(wěn)住存量，更要挖掘增量，不斷打牢經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的底盤。近期，市委、市政府已經作出安排，要求市級領導帶隊到全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限額以上企業(yè)走一遍，開展走訪調研，幫助解決問題。
（二）要在調結構上出實招。要把調結構增動能作為最緊迫的任務，充分發(fā)揮**新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城產業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場” 作用，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，堅定不移重振“**制造”。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)建設，積極培育引進高新技術企業(yè)，組織開展重大技術攻關“揭榜掛帥”活動，辦好第六屆**科技成果博覽會，推進科技供給端和需求端、研發(fā)端和落地端精準對接，以產業(yè)需要牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新助推產業(yè)振興。要聚力做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，圍繞構建“四梁八柱”工業(yè)產業(yè)體系，積極開展“三化”改造，抓好推動**石化全面轉型升級、甘肅煙草高端化發(fā)展等帶動性工作，做好延鏈補鏈強鏈文章，塑造傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢。要積極培育壯大新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)，全力實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展數(shù)字經濟，加快工業(yè)互聯(lián)網建設和“兩化”融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，不斷為發(fā)展拓展勢能、激發(fā)潛能、增添動能。
（三）要在抓項目上下實功。要堅持把項目建設作為抓經濟發(fā)展的核心工作，一切圍繞項目干，集中精力謀項目、爭項目、上項目，用項目辦實事、以項目求發(fā)展。要聚焦重大國家戰(zhàn)略和重點政策，深入研究產業(yè)導向和投資風向，認真謀劃儲備項目，把準備工作做扎實，努力爭取支持，積蓄發(fā)展能量。要抓住當前項目建設黃金期，進一步強化項目團隊管理、前期攻堅、要素跟著項目走等工作機制，加快推進中川機場三期擴建、中蘭鐵路、重組新冠疫苗生產車間等重大項目建設，最大限度增加投資量、實物量、工作量，不斷擴大有效投資。要堅持招商引資頂級工作地位不動搖，全面落實“兩真四有”工作要求，立足發(fā)展需要和市場導向，充分發(fā)揮主觀能動性，更加主動對接市場、對接企業(yè)、對接項目，廣泛宣傳**發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，全力引進投資項目，借力借勢加快高質量發(fā)展。
（四）要在優(yōu)環(huán)境上求突破。一流的營商環(huán)境是發(fā)展的強磁場、地方的金名片。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。2021年，我市在國家營商環(huán)境評價中營商便利度綜合得分只有***分，分數(shù)很低，經過去年大家的共同努力，我市的得分達到了***分，提升幅度很大，總體表現(xiàn)良好，但與先進城市相比還有差距。今年，我們提出要打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市，大家要百尺竿頭、更進一步，力爭今年得分達到**分以上、明年得分超過**分，并且長期保持。要圍繞這個目標和要求，繼續(xù)秉持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，對標先進城市經驗做法，聚焦破除深層次體制機制障礙，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設，落實“一企一策”問題解決、惠企政策不來即享、網上24小時“不打烊”服務等工作機制，高標準、高水平優(yōu)化政務服務，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更舒心。要深入推進要素市場化配置改革，完善自然資源資產交易平臺，推廣新區(qū)“標準地”出讓經驗做法，提高土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素配置水平。要著眼構建新發(fā)展格局，抓住共建“一帶一路”這個最大機遇，借助于**國際陸港、新區(qū)綜合保稅區(qū)、中川國際航空港等開放平臺和9個開放口岸，找準向西擴大開放合作的有力突破口，謀劃凝煉合作項目，用足用活政策紅利，深度融入共建“一帶一路”，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進，著力營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。
（五）要在防風險上繃緊弦。近期，國內部分地區(qū)疫情出現(xiàn)反彈，一些地區(qū)發(fā)生安全生產事故和較大洪澇災害，發(fā)展的不確定不穩(wěn)定性風險抬升，必須保持高度警惕，把現(xiàn)在的工作狀態(tài)調整到去年疫情剛剛控制住時的那個狀態(tài)，早謀劃、早準備、早安排，提前做好“預手”。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，緊緊扭住“外防輸入”這個重中之重，嚴防航空、鐵路、公路“三個通道”，嚴把境外、市外、冷鏈“三個關口”，進一步壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，全面強化人、物、環(huán)境同防同控，著力加強人員密集場所管控，引導群眾做好自我防護，推進疫苗接種應接盡接，嚴防疫情輸入反彈。要著力防范化解金融風險，按照今年5月份中國銀保監(jiān)會和財政部下發(fā)的《關于銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》要求，財政部門要穩(wěn)妥有序化解存量政府債務，嚴禁新增政府隱性債務；各平臺公司要加強新增融資管理，依法依規(guī)開展融資，絕不能觸碰政策紅線違規(guī)舉債；各金融機構要認真履行風險管理主體責任，進一步規(guī)范業(yè)務流程，加強資金監(jiān)控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的意識，密切關注雨情水情變化，盯死看牢河流水系、洪道洪溝、地下設施、地質災害點等重點區(qū)域，全面做好災害預警預報、風險排查化解、物資儲備管理、人員力量調配和應急處置演練，確保平安度汛。要全力推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，深入開展安全生產“打非治違”和隱患排查治理，及時防范化解各類安全風險，牢牢守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。要扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強社會管控，調解矛盾糾紛，提升應急救援處置能力，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）要在惠民生上更用力。要深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，認真辦好民生實事，全面落實*書記對**指示要求梳理確定的***項實事項目，集中力量解決房屋產權登記發(fā)證等群眾“急難愁盼”問題。要加強就業(yè)服務，兜牢社保底線，保障群眾基本生活需要，穩(wěn)步提高群眾生活水平。要著力破解教育瓶頸，通過停辦學校恢復辦學、城區(qū)職校出城入園移交辦學、引進名校辦分校、集團化辦學等方式，加快新建改擴建學校，持續(xù)增加學位，千方百計提升基礎教育承載能力，擴大優(yōu)質教育資源供給。要積極應對人口“老齡化”，加快社區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設，全面開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動，打造高質量養(yǎng)老服務和供給體系。要堅持房住不炒，全面加強房地產市場監(jiān)管，整治學區(qū)房炒作，支持保障房和租賃住房建設，增加共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，盡最大努力幫助群眾緩解住房困難。要同步抓好醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等民生事業(yè)發(fā)展，全面推進“平安**”建設，為群眾提供更加充分優(yōu)質的服務供給、創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷提升群眾生活品質。
以上六個方面，是下半年經濟社會發(fā)展需要著力抓好的重點工作，還有城市建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、作風建設等工作，這里我也一并作個安排和強調。
（一）要積極推進“精致**”建設再出發(fā)。要全面落實“精致**”建設的理念要求和目標任務，高水平編制國土空間規(guī)劃，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，加快構建“一心兩翼多點”城市發(fā)展布局，為城市發(fā)展廓清輪廓、繪好藍圖。要全面做好黃河文章，積極推進黃河之濱高質量發(fā)展，開展濱水岸線綜合治理，提升黃河兩岸亮化綠化美化水平，讓“黃河之濱”越來越美。要在城市管理上下足“繡花”功夫，鞏固拓展文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治行動，強化智慧監(jiān)管和場景應用，不斷提高城市精細化、智能化管理水平。特別要系統(tǒng)診治城市交通不暢的“堵心病”，認真開展交通秩序改善、交通組織優(yōu)化、路網功能完善等“七大行動”，優(yōu)先實施雁灘片區(qū)交通綜合整治，著力提升南北環(huán)路通行效率，加快建設**火車站改造、雁青黃河大橋等重要節(jié)點性工程，力爭實現(xiàn)全市交通“一年改善、兩年改良、三年改變”的暢行目標。
（二）要全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”要求，持續(xù)強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大職業(yè)技能培訓，啟動鄉(xiāng)村工匠培育工程，保障農民收入持續(xù)增長，堅決防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。要以精致農業(yè)鞏固精準脫貧成果，大力開展特色產業(yè)園區(qū)、種植基地建設工程，著力培育壯大百合、玫瑰、高原夏菜等特色農業(yè)產業(yè)集群，推進“甘味”品牌體系建設，讓農戶得到更多增值收益。要抓好國家電子商務進農村示范縣建設，推進榆中國家“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點，加快補齊農產品流通短板，提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。要加快實施鄉(xiāng)村建設行動，抓緊編制完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局，特別是抓好鄉(xiāng)村示范建設，加大資金投入，強化政策支持，完成年度任務。
（三）要著力加強生態(tài)環(huán)境保護。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢“在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的政治責任，著眼碳達峰、碳中和目標，推進氣水土綠協(xié)同共治，推動經濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同并進。要加強生態(tài)保護修復，開展大規(guī)模國土綠化，加強自然保護區(qū)管理和南北兩山管護，實施特色街區(qū)打造、“花園式”單位小區(qū)創(chuàng)建、行道樹補植和綠地補種“清零”等十大工程，不斷提升城市綠化美化水平。要強化環(huán)境綜合治理，繼續(xù)保持污染防治高壓態(tài)勢，實施空氣質量提升行動，聚焦氮氧化物和PM25等重點指標，統(tǒng)籌技防人防各項措施，加強污染源協(xié)同控制，持續(xù)鞏固提升“**藍”成果。要壓緊壓實各級河湖長責任，實施水污染防治行動，加強黃河干支流流域治理，推進河湖“清四亂”常態(tài)化制度化，加快現(xiàn)有污水處理廠提標改造和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網建設，打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)。要持續(xù)做好重點行業(yè)企業(yè)用地調查，加快垃圾處理設施建設，加強危險廢棄物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤環(huán)境安全。要聚焦“雙碳”目標，推進生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經濟有機銜接，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，著力優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，大力發(fā)展新能源，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用，鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色辦公、綠色出行，堅定走好綠色低碳發(fā)展之路。
（四）要統(tǒng)籌謀劃好明年工作。要堅持系統(tǒng)觀念和全局思維，立足“十四五”發(fā)展目標任務，注重政策、項目、措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，逐年分解細化，一件接著一件抓，一茬接著一茬干，一筆一筆把工作成績寫在**大地上。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，結合工作推進情況和發(fā)展形勢，主動對照“守三線”目標，認真謀劃好明年的經濟發(fā)展目標和工作任務，確保經濟運行始終保持在合理區(qū)間。要認真貫徹落實國家和省上的部署要求，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展韌勁，統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，以更大力度、更實舉措抓好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，切實守好發(fā)展的底線。要突出抓好項目建設，及時學習研究國家政策，比如國家發(fā)改委最近出的《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金試點工作的通知》等文件，根據(jù)新的要求，進一步解放思想、拓展思路，結合我市“十四五”發(fā)展安排，認真謀劃細化實化項目，解決好資金、土地、用能等問題，提早著手推進實施，確保今年底明年初能夠形成可觀的實物工作量，為明年經濟社會發(fā)展打好基礎、爭取主動。
（五）要不斷提升工作的執(zhí)行力和落實力。各級各部門要堅持刀刃向內自我革命，認真履行管黨治黨政治責任，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，鞏固拓展黨史學習教育成果，賡續(xù)精神血脈，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，改進工作作風，在各自的工作崗位上爭創(chuàng)一流業(yè)績、讓人民群眾滿意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，擔好各自責任，多想能干成的辦法、少講干不成的理由，以身作則、親力親為、勇于斗爭，當好破解難題的“主攻手”和改革發(fā)展的“實干家”。要善于把握大局大勢，從政治上、戰(zhàn)略上看待自身工作，積極捕捉發(fā)展機遇，主動對接向上爭取，搶得先機、拔得頭籌，不斷為發(fā)展賦能助力，順勢而為干好工作。要在落實上絕不含糊，迅速有力貫徹中央和省市各項決策部署，做到“一個聲音傳到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提質，講執(zhí)行、重結果，細化完善工作運行機制，優(yōu)化工作運行流程，分清輕重緩急，科學排兵布陣，破除低效之風，雷厲風行抓好落實，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府辦公室對今年上半年全市重點工作目標任務完成情況專門開展督查，總體上各縣區(qū)各部門工作推進是有力有效的，但部分縣區(qū)為民辦實事工作進展比較滯后，距離既定目標存在較大差距，為此，我已經給相關縣區(qū)黨委、政府主要負責同志寫了信，提出期望和要求，希望大家迅速行動、抓緊工作，盡快把欠賬補上來，確保不影響全市工作大局，用實際行動體現(xiàn)高效的工作執(zhí)行力和落實力。
同志們，上半年我們工作干得不錯，取得了近年來同期最好水平，這離不開大家的辛勤努力和付出，下半年要爭取更好成績、贏得更大勝利，更離不開大家的持續(xù)努力、接續(xù)奮斗。希望大家充分發(fā)揚“奮斗追趕、真抓實干”的工作作風，聚焦重點、精準施策，銳意進取、務實工作，全面完成各項目標任務，給省委省政府和全市人民交上一份合格答卷，以優(yōu)異的成績向黨的二十大獻禮！
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