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x鎮(zhèn)“喜迎二十大·信訪大化解”工作方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)、達(dá)州市第五次和x市第七次黨代會(huì)精神，著力解決干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)信訪積案化解工作，根據(jù)《全市各級(jí)黨組織和黨員參與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的八條措施》和上級(jí)相關(guān)要求，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“全鎮(zhèn)一盤(pán)棋”，在全鎮(zhèn)系統(tǒng)集中開(kāi)展為期6個(gè)月（2021年12月-2022年5月）的信訪積案化解工作，以“信訪積案有效化解、信訪苗頭有效防范”為總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信訪積案化解率達(dá)到90%以上，信訪苗頭100%消除，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，喜迎黨的二十大召開(kāi)。

二、方法步驟

化解工作分為動(dòng)員部署、排查摸底、集中化解3個(gè)階段，三個(gè)階段是一個(gè)有機(jī)整體，要做到協(xié)調(diào)配合、前后銜接、梯次推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署階段（2021年x月底前）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作專班，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作責(zé)任。召開(kāi)信訪積案化解工作部署會(huì)，講清講透專項(xiàng)工作重要意義和各項(xiàng)要求，確保積案化解工作有人抓有人管、抓得緊管到位。

（二）排查摸底階段（2022年x月底前）

一要做好自查梳理。機(jī)關(guān)以各室（站、所、中心）為單位，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各單位以支部為單位，針對(duì)5年以來(lái)所辦理的來(lái)信、來(lái)訪、電話訪（舉報(bào)）、網(wǎng)絡(luò)訪（舉報(bào)）及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位交辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面自查摸排。二要做好主動(dòng)走訪。各室（站、所、中心）、村（社區(qū)）要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)干部調(diào)整、換屆工作、改革工作、群眾日常需求等信訪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，組織力量開(kāi)展大走訪、大接訪活動(dòng)，務(wù)求徹底摸清信訪積案底數(shù)。三要分類建立臺(tái)賬。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案，一案一策”制，對(duì)排查出的信訪問(wèn)題，按照“組織人事問(wèn)題類、民生問(wèn)題類、其它遺留問(wèn)題類”進(jìn)行分類登記造冊(cè)，每一項(xiàng)問(wèn)題都要明確責(zé)任人、工作措施和化解時(shí)限，特別是未辦結(jié)和重信重訪的突出問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注。

（三）集中化解階段（2022年x月至2022年x月）

1．化解原則。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。屬于哪個(gè)地方就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)，屬于哪一級(jí)就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，做到層層負(fù)責(zé)、件件落實(shí)。堅(jiān)持“依法依規(guī)辦事”。堅(jiān)持訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。堅(jiān)持以人民為中心。秉承“事要解決”的理念，對(duì)“組織人事”問(wèn)題，要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，積極作為，化解問(wèn)題矛盾；對(duì)民生問(wèn)題，要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”、“群眾最不滿意的10件事”整治、基層治理等工作，千方百計(jì)解決群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；對(duì)遺留問(wèn)題要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，力求工作實(shí)效。

2．化解步驟。按照先組織人事類，次民生問(wèn)題類，再歷史遺留問(wèn)題類的順序，整體謀劃，步步為營(yíng)。堅(jiān)持邊走訪邊解決，邊解決邊鞏固，種好責(zé)任田，辦好關(guān)心事，有序有力化解信訪積案。同時(shí)，對(duì)《“喜迎二十大 信訪大化解”信訪積案排查化解情況統(tǒng)計(jì)表》實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”和“月報(bào)制”，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新“辦理情況”欄，并于每月20日前將當(dāng)月信訪積案化解情況反饋鎮(zhèn)黨建辦。

3．化解方法。按照“五步工作法”開(kāi)展好工作。一是分層分級(jí)再調(diào)解。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正下深水，既聽(tīng)匯報(bào)又看卷宗，既問(wèn)干部也訪群眾，既旁敲側(cè)擊又親力親為，真正掌握信訪問(wèn)題的來(lái)龍去脈、癥結(jié)所在。要分類施策，摸清哪些訴求屬于可以解決的范疇，哪些訴求屬于無(wú)理訴求。特別是針對(duì)無(wú)理訴求，要摸清信訪當(dāng)事人心里預(yù)期底數(shù)，有效掌握化解難易程度，切實(shí)做到一案一策、有的放矢。每一個(gè)信訪積案，自源頭地所在的村、居、單位起，向上經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主管部門(mén)，自下而上逐級(jí)開(kāi)展多層次調(diào)解工作。二是真情關(guān)愛(ài)多幫助。平時(shí)要主動(dòng)多過(guò)問(wèn)。通過(guò)走訪盡力幫助上訪群眾解決實(shí)際困難，平日多聯(lián)系，主動(dòng)上門(mén)拜訪，弄清他們的思想動(dòng)態(tài)和新的訴求，換位思考，給予更多人性化的關(guān)懷，做到以情動(dòng)人、以愛(ài)動(dòng)心。重要節(jié)日多看望。在春節(jié)、元旦等重要傳統(tǒng)節(jié)日，以及重點(diǎn)上訪群眾過(guò)生日、紅白喜事時(shí)主動(dòng)上門(mén)，送上慰問(wèn)品，加強(qiáng)感情交流，尋求支持。合理訴求及時(shí)解。對(duì)老上訪戶提出的合理化訴求，第一時(shí)間進(jìn)行有效解決，避免夜長(zhǎng)夢(mèng)多形成新的上訪理由，做到信訪問(wèn)題抓小抓早抓苗頭。綜合運(yùn)用民政等多種救濟(jì)途徑，保證信訪人合理訴求有效解決，基本生活有效保障，讓信訪人感受到黨委政府的關(guān)心和溫暖。三是司法維權(quán)強(qiáng)支撐。對(duì)調(diào)解不成功的，通過(guò)司法訴訟程序解決，明確告知政策底線，把解決矛盾糾紛引導(dǎo)至司法渠道。要綜合運(yùn)用政法、公安、檢察、法院、專業(yè)律師力量從源頭上強(qiáng)化依法治訪。通過(guò)律師接訪會(huì)診、心理教育疏導(dǎo)、提供司法援助等多種方式，協(xié)調(diào)幫助信訪積案上訪人員依法維權(quán)。四是公開(kāi)評(píng)議正輿論。用好老干部、新鄉(xiāng)賢、熱心群眾等力量，通過(guò)院壩會(huì)教育、協(xié)商調(diào)解、公開(kāi)評(píng)審會(huì)、專題研討會(huì)等方式綜合施策，共同做好信訪人工作，做到“我有所為、民有所知”。對(duì)于個(gè)別信訪終結(jié)和不服司法解決的當(dāng)事人，探索推行公開(kāi)評(píng)議制度，組織相關(guān)專業(yè)人士、鄰里鄉(xiāng)親、親朋好友，來(lái)評(píng)、來(lái)述、來(lái)說(shuō)，用輿論的力量來(lái)教育、影響、感化當(dāng)事人，形成正面輿論導(dǎo)向。五是依法打擊促轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)化解政策依據(jù)，且做了大量思想疏導(dǎo)及化解穩(wěn)控工作后，仍采取違法上訪、纏訪、鬧訪等極端方式上訪的人員，加大證據(jù)收集力度，堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊，并將處理結(jié)果廣而告之，樹(shù)立一批反面典型，維護(hù)正常的信訪秩序，促使群眾由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變，鞏固信訪積案化解成果。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立x鎮(zhèn)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記x任組長(zhǎng)，在鎮(zhèn)黨建辦設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，確保工作取得實(shí)效。各村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、鎮(zhèn)轄各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人是本單位、本地區(qū)積案化解工作第一責(zé)任人，要以上率下推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。

（二）明確化解程序。各責(zé)任人要牢記黨的宗旨，提高政治站位，提升為民情懷，做到“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”。嚴(yán)格按照信訪件處理程序和要求，做實(shí)工作每一步，結(jié)案案件要有上訪人的息訴罷訪保證書(shū)，回訪記錄，承辦人、包案領(lǐng)導(dǎo)、一把手簽字，確保化解質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨委將定期不定期組織調(diào)度工作進(jìn)度、調(diào)研化解質(zhì)量、開(kāi)展案件回訪、實(shí)行通報(bào)考核。對(duì)推諉扯皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪的，已簽訂息訴罷訪協(xié)議書(shū)、但對(duì)承諾事項(xiàng)沒(méi)有解決到位引發(fā)重新上訪的，經(jīng)評(píng)查有問(wèn)題的案件，依照有關(guān)法律政策，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。

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