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關(guān)于全市老齡工作情況的調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”目標(biāo)，按照市人大常委會(huì)2022年工作安排，3月下旬，常委會(huì)副主任XX同志帶領(lǐng)市人大社會(huì)委的同志和部分市人大代表組成調(diào)研組，通過深入市老年病醫(yī)院實(shí)地查看了解、組織召開由市發(fā)改、財(cái)政、民政、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保、司法等部門同志參加的匯報(bào)暨座談會(huì)等方式，對(duì)全市老齡工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）全市老齡人口基本情況。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我市常住人口73.13萬人，其中60歲以上人口196919人，占比為26.93％，人口老齡化比例居全綿陽第4位；65周歲以上人口為153069人，80周歲以上高齡老人25766人（其中80—89周歲22787人，90—99周歲2949人，100周歲以上30人），約有1.10萬名在檔失能、失智老人，其中重度殘疾8000余人。老年人群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)，醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)養(yǎng)生、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，我市已進(jìn)入超老齡化社會(huì)。

（二）全市老齡工作開展情況。近年來，市政府及相關(guān)部門

高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、社會(huì)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，持續(xù)提高社會(huì)保障水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、不斷改善老年宜居環(huán)境、到位落實(shí)老年社會(huì)優(yōu)待、切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力滿足全市老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，老年人的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，“新安醫(yī)養(yǎng)中心”“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)融合模式成為四川首家試點(diǎn)單位，市老年病醫(yī)院被列為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作典型經(jīng)驗(yàn)推廣，重華鎮(zhèn)公安社區(qū)獲評(píng)“全國示范性老年友好型社區(qū)”。2021年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)保享受待遇11萬余人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；60歲以上參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保16.32萬人；老年人社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，特困人員供養(yǎng)2775人（城市特困220人、農(nóng)村特困2555人）發(fā)放資金1941.08萬元（城市特困793元／人／月、農(nóng)村特困533元／人／月）；發(fā)放高齡津貼資金1024.79萬元，惠及26.51萬人次；為老年人提供法律援助53件，涉及金額182.00余萬元；適老化改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17所，涉及養(yǎng)老床位1615張。目前，全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家，康復(fù)醫(yī)學(xué)科設(shè)置率達(dá)100％、老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率達(dá)90％；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，開放床位1349張（公立1229張、民營120張）；有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34所，其中公辦24所（19所農(nóng)村敬老院，5所城市公辦），民辦10所，養(yǎng)老床位6179張，每千名老人擁有床位31.86張；建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心164個(gè)，農(nóng)村老年活動(dòng)中心67個(gè)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100％和74.2％；組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)476個(gè)，每年為65周歲及以上老人免費(fèi)健康體檢1次。

二、存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。隨著現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求矛盾的加劇，因地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，處于主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率較高，處于離城區(qū)較遠(yuǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位使用率還不夠、甚至閑置，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重失衡的情況。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)不順暢。相關(guān)部門責(zé)權(quán)還未完全理順，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)未形成有效合力，如我市2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)因未通過編辦增加“養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)”項(xiàng)目許可，民政部門無法備案，長(zhǎng)期處于“無證駕駛”狀態(tài)；醫(yī)保政策未對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)給予合理傾斜；醫(yī)保尚未將健康評(píng)估、身體功能康復(fù)和智力康復(fù)等部分老年服務(wù)項(xiàng)目納入統(tǒng)籌報(bào)銷。

（三）養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化還不足。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等服務(wù)的市場(chǎng)未真正形成；就近便利養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老、品牌養(yǎng)老等工作有待加強(qiáng)；老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)未能推廣。

（四）養(yǎng)老服務(wù)水平能力待提升。涉及老年人健康管理、心理疏導(dǎo)、膳食營養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)比例嚴(yán)重不足；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，受規(guī)范化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐操作演練人員較少，缺乏服務(wù)老年人的知識(shí)和技能，只能簡(jiǎn)單從事老年群體基本生活照料、家政服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在重視吃飽穿暖等基本服務(wù)，缺乏對(duì)老年人心理慰藉、休閑養(yǎng)生、文化娛樂、社會(huì)參與等更高層次服務(wù)；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留人更難。

三、工作建議

（一）加大宣傳力度，推動(dòng)老齡政策更好落實(shí)。要加大老年人權(quán)益保障普法宣傳力度，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為；以積極老齡觀、健康老齡化理念為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)孝親敬老文化，形成全社會(huì)尊老愛老助老的良好氛圍；采取有效措施，推動(dòng)老年人家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、養(yǎng)保、醫(yī)保、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策更好落實(shí)。

（二）明確職能職責(zé)，嚴(yán)格老齡工作目標(biāo)考核。要對(duì)老齡工作職責(zé)進(jìn)行再梳理，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制體制，形成主管部門牽頭、相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的強(qiáng)大工作合力，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)研究解決工作中遇到的困難，把老年人“急難愁盼”的問題解決好；健全老齡工作目標(biāo)考核機(jī)制，公.文思.享文.庫出.品，逗硬考核，做到城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫，著力提升老齡工作實(shí)效。

（三）加大政策支持，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要編制好應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃、“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；完善以公共財(cái)政投入為主、福彩體彩公益基金為輔的經(jīng)費(fèi)保障及銜接機(jī)制；加大民辦機(jī)構(gòu)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度；依托本地資源優(yōu)勢(shì)打造文旅康養(yǎng)和中醫(yī)藥康養(yǎng)基地；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，真正構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，努力構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

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