鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪積案化解工作方案：喜迎二十大信訪大化解
為深入貫徹落實黨的XX屆X中X會、省委十一屆十次全會、XX市第五次和X市第七次黨代會精神，著力解決干部群眾反映強烈的熱點難點問題，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)信訪積案化解工作，根據(jù)《全市各級黨組織和黨員參與“我為群眾辦實事”實踐活動的八條措施》和上級相關(guān)要求，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅持“全鎮(zhèn)一盤棋”，在全鎮(zhèn)系統(tǒng)集中開展為期6個月（2021年12月－2022年5月）的信訪積案化解工作，以“信訪積案有效化解、信訪苗頭有效防范”為總目標(biāo)，實現(xiàn)信訪積案化解率達(dá)到X％以上，信訪苗頭100％消除，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，努力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，喜迎黨的二十大召開。
二、方法步驟
化解工作分為動員部署、排查摸底、集中化解3個階段，三個階段是一個有機整體，要做到協(xié)調(diào)配合、前后銜接、梯次推進(jìn)。
（一）動員部署階段（2021年X月底前）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作專班，充實工作人員，落實工作責(zé)任。召開信訪積案化解工作部署會，講清講透專項工作重要意義和各項要求，確保積案化解工作有人抓有人管、抓得緊管到位。
（二）排查摸底階段（2022年X月底前）
一要做好自查梳理。機關(guān)以各室（站、所、中心）為單位，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各單位以支部為單位，針對5年以來所辦理的來信、來訪、電話訪（舉報）、網(wǎng)絡(luò)訪（舉報）及上級領(lǐng)導(dǎo)、上級單位交辦的信訪事項進(jìn)行全面自查摸排。二要做好主動走訪。各室（站、所、中心）、村（社區(qū)）要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對干部調(diào)整、換屆工作、改革工作、群眾日常需求等信訪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，組織力量開展大走訪、大接訪活動，務(wù)求徹底摸清信訪積案底數(shù)。三要分類建立臺賬。實行“領(lǐng)導(dǎo)包案，一案一策”制，對排查出的信訪問題，按照“組織人事問題類、民生問題類、其它遺留問題類”進(jìn)行分類登記造冊，每一項問題都要明確責(zé)任人、工作措施和化解時限，特別是未辦結(jié)和重信重訪的突出問題要重點關(guān)注。
（三）集中化解階段（2022年X月至2022年X月）
1．化解原則。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”。屬于哪個地方就由哪個地方負(fù)責(zé)，屬于哪一級就由哪一級負(fù)責(zé)，屬于哪個部門的職責(zé)就由哪個部門負(fù)責(zé)，做到層層負(fù)責(zé)、件件落實。堅持“依法依規(guī)辦事”。堅持訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。堅持以人民為中心。秉承“事要解決”的理念，對“組織人事”問題，要主動認(rèn)領(lǐng)，積極作為，化解問題矛盾；對民生問題，要結(jié)合“我為群眾辦實事”、“群眾最不滿意的10件事”整治、基層治理等工作，千方百計解決群眾的現(xiàn)實問題；對遺留問題要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，力求工作實效。
2．化解步驟。按照先組織人事類，次民生問題類，再歷史遺留問題類的順序，整體謀劃，步步為營。堅持邊走訪邊解決，邊解決邊鞏固，種好責(zé)任田，辦好關(guān)心事，有序有力化解信訪積案。同時，對《“喜迎二十大信訪大化解”信訪積案排查化解情況統(tǒng)計表》實行“動態(tài)管理”和“月報制”，及時動態(tài)更新“辦理情況”欄，并于每月20日前將當(dāng)月信訪積案化解情況反饋鎮(zhèn)黨建辦。
3．化解方法。按照“五步工作法”開展好工作。一是分層分級再調(diào)解。各級黨組織要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正下深水，既聽匯報又看卷宗，既問干部也訪群眾，既旁敲側(cè)擊又親力親為，真正掌握信訪問題的來龍去脈、癥結(jié)所在。要分類施策，摸清哪些訴求屬于可以解決的范疇，哪些訴求屬于無理訴求。特別是針對無理訴求，要摸清信訪當(dāng)事人心里預(yù)期底數(shù)，有效掌握化解難易程度，切實做到一案一策、有的放矢。每一個信訪積案，自源頭地所在的村、居、單位起，向上經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主管部門，自下而上逐級開展多層次調(diào)解工作。二是真情關(guān)愛多幫助。平時要主動多過問。通過走訪盡力幫助上訪群眾解決實際困難，平日多聯(lián)系，主動上門拜訪，弄清他們的思想動態(tài)和新的訴求，換位思考，給予更多人性化的關(guān)懷，做到以情動人、以愛動心。重要節(jié)日多看望。在春節(jié)、元旦等重要傳統(tǒng)節(jié)日，以及重點上訪群眾過生日、紅白喜事時主動上門，送上慰問品，加強感情交流，尋求支持。合理訴求及時解。對老上訪戶提出的合理化訴求，第一時間進(jìn)行有效解決，避免夜長夢多形成新的上訪理由，做到信訪問題抓小抓早抓苗頭。綜合運用民政等多種救濟(jì)途徑，保證信訪人合理訴求有效解決，基本生活有效保障，讓信訪人感受到黨委政府的關(guān)心和溫暖。三是司法維權(quán)強支撐。對調(diào)解不成功的，通過司法訴訟程序解決，明確告知政策底線，把解決矛盾糾紛引導(dǎo)至司法渠道。要綜合運用政法、公安、檢察、法院、專業(yè)律師力量從源頭上強化依法治訪。通過律師接訪會診、心理教育疏導(dǎo)、提供司法援助等多種方式，協(xié)調(diào)幫助信訪積案上訪人員依法維權(quán)。四是公開評議正輿論。用好老干部、新鄉(xiāng)賢、熱心群眾等力量，通過院壩會教育、協(xié)商調(diào)解、公開評審會、專題研討會等方式綜合施策，共同做好信訪人工作，做到“我有所為、民有所知”。對于個別信訪終結(jié)和不服司法解決的當(dāng)事人，探索推行公開評議制度，組織相關(guān)專業(yè)人士、鄰里鄉(xiāng)親、親朋好友，來評、來述、來說，用輿論的力量來教育、影響、感化當(dāng)事人，形成正面輿論導(dǎo)向。五是依法打擊促轉(zhuǎn)變。對無化解政策依據(jù)，且做了大量思想疏導(dǎo)及化解穩(wěn)控工作后，仍采取違法上訪、纏訪、鬧訪等極端方式上訪的人員，加大證據(jù)收集力度，堅決依法進(jìn)行打擊，并將處理結(jié)果廣而告之，樹立一批反面典型，維護(hù)正常的信訪秩序，促使群眾由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變，鞏固信訪積案化解成果。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立X鎮(zhèn)信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記x任組長，在鎮(zhèn)黨建辦設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，確保工作取得實效。各村（社區(qū)）黨支部書記、鎮(zhèn)轄各部門黨組織負(fù)責(zé)人是本單位、本地區(qū)積案化解工作第一責(zé)任人，要以上率下推動工作落地見效。
（二）明確化解程序。各責(zé)任人要牢記黨的宗旨，提高政治站位，提升為民情懷，做到“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”。嚴(yán)格按照信訪件處理程序和要求，做實工作每一步，結(jié)案案件要有上訪人的息訴罷訪保證書，回訪記錄，承辦人、包案領(lǐng)導(dǎo)、一把手簽字，確保化解質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨委將定期不定期組織調(diào)度工作進(jìn)度、調(diào)研化解質(zhì)量、開展案件回訪、實行通報考核。對推諉扯皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪的，已簽訂息訴罷訪協(xié)議書、但對承諾事項沒有解決到位引發(fā)重新上訪的，經(jīng)評查有問題的案件，依照有關(guān)法律政策，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。
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