黨課：解讀2022年全國(guó)兩會(huì)精神
一、2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。
（一）2021年我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
2021年，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1％。2021年政府工作報(bào)告確立的預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6％以上，由此可見(jiàn)，我們較好地完成了這個(gè)任務(wù)。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬(wàn)億元，突破110萬(wàn)億元，按年平均匯率折算，達(dá)17.7萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過(guò)18％。全國(guó)財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7％。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)也取得顯著成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.9％。國(guó)際收支基本平衡。在全球，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹上升的情況下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、較多就業(yè)。截至2021年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.25萬(wàn)億美元。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國(guó)際收支這四個(gè)主要方面來(lái)看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2021年四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為“前高后低”：一季度同比增長(zhǎng)18.3％，二季度增長(zhǎng)7.9％，三季度增長(zhǎng)4.9％，四季度增長(zhǎng)4.0％，2020年和2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1％?？偟膩?lái)說(shuō)，看2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅要看全年的同步增長(zhǎng)，還要看季度增長(zhǎng)、季度環(huán)比，以及兩年的平均增長(zhǎng)速度。從以上幾個(gè)方面的增長(zhǎng)速度來(lái)看，盡管受疫情沖擊，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有改變。
從就業(yè)形勢(shì)看，2020年受疫情沖擊影響，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)比較嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人；2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬(wàn)人。從調(diào)查失業(yè)率看，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)步回落，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1％。
由于全球能源、資源、產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，使得工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格走勢(shì)居高不下，但是居民消費(fèi)者價(jià)格保持了相對(duì)較平穩(wěn)的上漲，全年上漲0.9％。總體來(lái)看，我國(guó)物價(jià)比較穩(wěn)定。
從經(jīng)常項(xiàng)目順差及占GDP比重來(lái)看，2008年金融危機(jī)之前占比一度高達(dá)8.7％，近幾年順差有所回落。2021年我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)速度較快，外貿(mào)順差占GDP比重達(dá)到1.8％。
從以上幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15.5％。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。
2021年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是114萬(wàn)億元，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入2.79萬(wàn)億元，R＆D經(jīng)費(fèi)與GDP之比達(dá)到2.44％。從走勢(shì)可看出，近幾年我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度不斷上升，國(guó)家非常重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)不斷改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡等方面。政府工作報(bào)告指出，糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2％，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2021年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60％，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。可以看到，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1％，其中一半以上來(lái)自服務(wù)業(yè)。
從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)需求占GDP比重最高。在消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車中，消費(fèi)的主體作用越來(lái)越強(qiáng)，占GDP比重也在增加。2021年，三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都作出了積極貢獻(xiàn)，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3、1.1、1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為65.4％、13.7％、20.9％。2021年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.6％。
總的來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)非常明顯；需求結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，2021年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)79.1％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是內(nèi)需拉動(dòng)為主。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不斷優(yōu)化、不斷升級(jí)的。
對(duì)于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89％；預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5％。2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72％。同時(shí)，我們加大了進(jìn)城農(nóng)民的城市落戶工作力度，2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7％，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度。雖然常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間還有一定差距，但是隨著基本公共服務(wù)均等化，以及我們更加注重推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷加大落戶力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定會(huì)有更大進(jìn)步。
——改革開放不斷深化。從國(guó)際看，隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，特別是我國(guó)疫情防控做得比較好，因此產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)比較快；從國(guó)內(nèi)看，由于需求的恢復(fù)加快，進(jìn)口增長(zhǎng)也相對(duì)比較快。
——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1％。第一批國(guó)家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5％”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。單位GDP能源消耗不再設(shè)置年度考核目標(biāo)。當(dāng)然，我們也在有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。2021年，全國(guó)居民人均可支配收入35128元，比上年名義增長(zhǎng)9.1％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1％，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)，惠及近千萬(wàn)家庭。
從全國(guó)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出走勢(shì)看，在新冠肺炎疫情前，全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，同時(shí)全國(guó)居民人均消費(fèi)性支出也在同步增長(zhǎng)；受新冠肺炎疫情影響雖然出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但2021年以來(lái)二者的增長(zhǎng)恢復(fù)速度較快。同時(shí)，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距也在縮小。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.50，比上年縮小0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比上年名義增長(zhǎng)8.2％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.1％；農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比上年名義增長(zhǎng)10.5％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.7％。雖然城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入還有差距，但是差距也在不斷縮小。
——疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85％，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
2022年政府工作報(bào)告從以上七個(gè)方面，對(duì)2021年我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就進(jìn)行了簡(jiǎn)要概括。
回顧2021年，成績(jī)得來(lái)殊為不易。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。
一是保持宏觀政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)外一些國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，采取了大規(guī)模的貨幣刺激政策，雖然有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但也產(chǎn)生了通脹上升、財(cái)政赤字?jǐn)U大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多影響。我國(guó)強(qiáng)調(diào)宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度，同時(shí)考慮為2022年應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。2021年，我國(guó)在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及就業(yè)優(yōu)先政策等方面采取了一系列有效措施。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍?！傲！惫ぷ髦邪ā氨；久裆薄氨；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，也是為了資金的使用更加有效率。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準(zhǔn)，推動(dòng)降低貸款利率?，F(xiàn)在，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革也在進(jìn)展中，改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制。多次推動(dòng)貸款利率下降，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。2021年，受新冠肺炎疫情、汛情沖擊，以及國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲等影響，我國(guó)出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張等現(xiàn)象，黨中央及時(shí)作出處置，同時(shí)理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)改革，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，有效地解決了煤炭電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，財(cái)政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居世界前列。
二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞，很重要的一點(diǎn)還在于市場(chǎng)主體是否有活力。針對(duì)新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)面臨的困難，政府提出優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策。截至2021年末，我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶。其中，個(gè)體工商戶突破1億戶。上億的市場(chǎng)主體也承擔(dān)了數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面對(duì)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也受到影響，因此除了宏觀政策要有力支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以外，還要采取有效措施支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。2021年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體2021年納稅達(dá)到4.76萬(wàn)億元。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)27.3％，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40％，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
三是深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。近些年，我們非常注重通過(guò)改革來(lái)改善營(yíng)商關(guān)系，各地政府都采取了很多措施。加強(qiáng)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗(yàn)，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。2021年，大量整頓違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，使市場(chǎng)資本的無(wú)序擴(kuò)張得到有效遏制，維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。北京證券交易所是繼上海證券交易所和深圳證券交易所之后的第三家證券交易所。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。這些措施有效促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，也為中國(guó)企業(yè)走出去、中國(guó)產(chǎn)品走出去，以及擴(kuò)大進(jìn)口等發(fā)揮了積極作用。新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重大科技項(xiàng)目實(shí)施提供了重要支撐。同時(shí)，為了提高科研人員積極性，更好地實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，提出改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100％。這對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入有很大作用。再有，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這能夠讓企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品的專利得到保護(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)獲得更多收入，用于彌補(bǔ)其研發(fā)投入，否則企業(yè)的研發(fā)投入也是難以為繼的。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)?？傮w上看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
五是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。這些對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極良好的作用。同時(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。這一系列具體的政策措施，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了積極作用。
六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供指引。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這些行動(dòng)既促進(jìn)了教育的發(fā)展，也改善了民生。超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預(yù)防控制體系。把更多常見(jiàn)病、慢性病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60％。這點(diǎn)對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)非常重要，2021年以來(lái)，各地都加大統(tǒng)籌力度，給群眾提供更多方便。嚴(yán)格藥品疫苗監(jiān)管。實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。
八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。2021年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2021年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局中，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、疊加影響，大國(guó)的戰(zhàn)略博弈更加激烈，地緣沖突、政治沖突、軍事沖突不斷，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不利影響。此外，2022年可能面臨外需不足，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難、更加不穩(wěn)定。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨?！傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)?！傲€(wěn)”、“六?！惫ぷ饕恢笔沁@幾年我國(guó)的宏觀政策和政府工作圍繞的重點(diǎn)。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板。
從國(guó)際看，全球貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)雖然在疫情沖擊以后，尤其是在2021年有了一些恢復(fù)，但從近期來(lái)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)速度又有所回落，大宗商品價(jià)格出現(xiàn)了一個(gè)較大幅度的上漲，無(wú)論是金屬產(chǎn)品、能源，還是糧食價(jià)格，近期仍在高位振蕩。同時(shí)，由于俄烏沖突加劇，全球大宗商品市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步上漲，供求關(guān)系可能會(huì)受到新的影響。2021年10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）指出，2021年全球經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)復(fù)蘇但勢(shì)頭趨緩，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率為5.9％；2022年1月，國(guó)際貨幣基金組織指出，預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.4％。實(shí)際上，2021年全球經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，是相對(duì)于2020年全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)而言，而事實(shí)上全球仍有百分之七八十的經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有完全恢復(fù)到疫情之前。未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景并不是很樂(lè)觀。IMF預(yù)計(jì)，2023年全球經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)3.8％。具體來(lái)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)2022年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3.9％，2023年將增長(zhǎng)2.6％；新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)2022年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)4.8％，2023年將增長(zhǎng)4.7％。全球貿(mào)易量2022年將增長(zhǎng)6.0％，2023年將回落到4.9％。實(shí)際上，2020年只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1％，在主要經(jīng)濟(jì)體中的經(jīng)濟(jì)增速也是較高的。
從國(guó)內(nèi)看，2021年我國(guó)四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)為“前高后低”，經(jīng)濟(jì)下行壓力還是存在的。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，2022年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住新的下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
（一）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
2022年政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。2022年政府工作報(bào)告指出，做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
（二）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
對(duì)于2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告也明確地提出來(lái)了。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5％左右。如果與2021年政府工作報(bào)告中提到的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6％以上”相比，2022年政府工作報(bào)告中提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5％左右”并不是很高，但2020年和2021年兩年的經(jīng)濟(jì)增速平均只有5.1％，這樣來(lái)看，2022年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.5％左右的增長(zhǎng)，難度和壓力還是比較大的?！笆奈濉币?guī)劃綱要并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)定，但這并不等于我們沒(méi)有目標(biāo)。因?yàn)榭紤]到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，是為了增強(qiáng)發(fā)展的靈活性?！笆奈濉币?guī)劃綱要在“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”這部分提出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)?！俺擎?zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”，這與2021年政府工作報(bào)告中提出的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)相同。但實(shí)際上，2022年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到1076萬(wàn)人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，因此2022年的就業(yè)難度還是非常大的。2021年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，控制在了2021年政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右”之內(nèi)。2022年我國(guó)也一定能夠?qū)⒊擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)。
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。2021年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度較快，全年貨物進(jìn)出口總額391009億元，比上年增長(zhǎng)21.4％。2022年外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度還是不小的。但是從2022年前兩個(gè)月來(lái)看，進(jìn)出口保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)：我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3％。進(jìn)出口保持穩(wěn)定，也可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定環(huán)境。此外，要進(jìn)一步提高進(jìn)出口質(zhì)量，包括優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等。
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。也就是說(shuō)，能耗強(qiáng)度目標(biāo)不再細(xì)分到年度，而是五年之內(nèi)統(tǒng)籌考核，但也會(huì)有年度統(tǒng)計(jì)，這是我們做的改進(jìn)。到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5％、18％，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20％左右。這三個(gè)指標(biāo)是相互協(xié)調(diào)的。
2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。
（三）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向
2022年政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策取向。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。
要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財(cái)政政策是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面，但它要提升效能，提高資金使用效率，更加精準(zhǔn)地對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題，同時(shí)也要可持續(xù)，不能搞“大水漫灌”。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。李克強(qiáng)總理指出，今年我們加大宏觀政策實(shí)施力度，財(cái)政貨幣政策要圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來(lái)展開，所以我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2022年將召開黨的二十大，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行十分重要。2022年前兩個(gè)月投資回升主要是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的政策發(fā)力。各地區(qū)各部門積極推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。2021年四季度，已經(jīng)發(fā)行了1.2萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債，主要對(duì)投資拉動(dòng)可能會(huì)落在2022年。提前發(fā)行部分專項(xiàng)債，使得我們的項(xiàng)目靠前，為確保2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了好的基礎(chǔ)。
繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對(duì)病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，與國(guó)外相比，我國(guó)的疫情防控做得非常好，同時(shí)，如何做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然是一個(gè)重大課題。
今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，只有把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，也才能保持社會(huì)大局的穩(wěn)定，才能為黨的二十大的召開創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三、2022年政府工作任務(wù)
2022年政府工作報(bào)告確定了九個(gè)方面的政府工作任務(wù)。一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。前兩項(xiàng)工作任務(wù)都是宏觀政策方面的。三是堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。除了宏觀政策以外，很重要的一點(diǎn)就是通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，因?yàn)楦母镩_放還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。這是從供給角度提出的任務(wù)措施，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從而提高供給質(zhì)量和水平，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。五是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這是從需求角度穩(wěn)增長(zhǎng)。六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。七是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。九是切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
2022年政府工作任務(wù)的這九個(gè)方面邏輯關(guān)系非常清晰，基本上是圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力的。下面我對(duì)這九個(gè)方面的工作任務(wù)做簡(jiǎn)單的介紹。
（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
提升積極的財(cái)政政策效能。2022年赤字率擬按2.8％左右安排、比去年（2021年赤字率擬按3.2％左右安排）有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。那么，降低赤字率，是不是意味著財(cái)政政策就不是積極的了？并不是。因?yàn)?022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。因此，積極的財(cái)政政策并沒(méi)有變。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。2022年安排中央本級(jí)支出增長(zhǎng)3.9％，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18％、為多年來(lái)最大增幅。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力?，F(xiàn)在，中央特別重視資金直達(dá)基層，也進(jìn)一步提升了財(cái)政效能。
要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元?，F(xiàn)在，地方政府專項(xiàng)債券的使用范圍不斷擴(kuò)大，使用方式不斷改進(jìn)，仍堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，這方面政府投資也會(huì)加大力度。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資552884億元。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，民間固定資產(chǎn)投資307659億元，可見(jiàn)民間固定資產(chǎn)投資占了大部分。
要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。
加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。過(guò)去我們更多是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的總量方面，現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)其結(jié)構(gòu)作用，要加大對(duì)一些特定行業(yè)、特定群體的支持?？傊?，2022年要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我們也能夠做大分母，做大蛋糕，保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。也就是說(shuō)，一方面擴(kuò)大財(cái)政支出，同時(shí)也加大了貨幣投放，但是宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，意味著我們分母要做大，GDP還要進(jìn)一步增長(zhǎng)。在匯率方面，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。保持金融水平基本穩(wěn)定，也為外貿(mào)進(jìn)出口提供了穩(wěn)定環(huán)境。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。疫情發(fā)生以后，美國(guó)和歐洲大規(guī)模地實(shí)行量化寬松的貨幣政策，加大財(cái)政投入，雖然在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定作用，但是也導(dǎo)致物價(jià)上漲，通脹壓力上升。在這種情況下，我國(guó)要堅(jiān)持政策自主性，既要保持人民幣匯率的穩(wěn)定，也要進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。前面談到，2022年的就業(yè)壓力仍然較大，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)，因此要大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。
（二）著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。最近幾年我們一直在減稅降費(fèi)，總的要求是堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。比如，有的企業(yè)繳稅較多，大量的稅到年底才能退，這樣就占用了企業(yè)的資金，今年提出了優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。這一退稅政策的調(diào)整對(duì)緩解企業(yè)資金壓力的作用非常大。2022年，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。今年減稅退稅力度比較大，這也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。在財(cái)政金融兩方面，政府工作報(bào)告提出了很多具體措施支持企業(yè)發(fā)展。也就是說(shuō)，在確定宏觀政策的政策取向以后，政策實(shí)施力度也在加大。
推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。供電方面，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。通過(guò)一系列具體措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2022年政府工作報(bào)告在援企穩(wěn)崗等方面加大政策支持力度，讓企業(yè)能夠更好地生存下去。
落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。這也是鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)企，減少裁員。今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。就業(yè)政策方面，要求落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)措施，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。在這個(gè)過(guò)程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，既要反壟斷，也要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是做好兩個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，二是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這兩個(gè)方面做好了，市場(chǎng)在資源配置中的作用就會(huì)更好地發(fā)揮。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。既要鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。
（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
提升科技創(chuàng)新能力。既要實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，也要實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。再有，要支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制。
加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更好金融環(huán)境。在財(cái)稅政策方面，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75％提高到100％，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。總之，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，不斷完善并提出新的支持政策。
增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國(guó)也是“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。
（五）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。這里很重要的一點(diǎn)是繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，這是大宗消費(fèi)，同時(shí)要鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。這積極擴(kuò)大消費(fèi)作用很大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要增加居民收入，增加了居民收入才能增加消費(fèi)。同時(shí)，要完善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，使得群眾有能力消費(fèi)，敢消費(fèi)，提高他們的消費(fèi)意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。投資領(lǐng)域主要是涉及重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，以及城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比2021年增加300億元。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。為了穩(wěn)投資，要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)。
從全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度看，主要投資有三大類——房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資，2021年以來(lái)制造業(yè)投資增速還是不錯(cuò)的，房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較緩，2022年前兩個(gè)月情況已經(jīng)有了新的變化。2022年1－2月份，中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)12.2％。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)20.9％；第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)8.1％?；A(chǔ)設(shè)施投資明顯加速增長(zhǎng)，制造業(yè)投資繼續(xù)加速增長(zhǎng)。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。2022年特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，不僅要促進(jìn)消費(fèi)，穩(wěn)定投資，同時(shí)還要通過(guò)區(qū)域平衡發(fā)展，以及提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。這一點(diǎn)在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下具有更重要的意義，是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的首要任務(wù)。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。
（七）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。2022年雖然面臨著外部環(huán)境新的變化，穩(wěn)外貿(mào)出口的難度有所加大，但是政府還要進(jìn)一步采取措施，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定外貿(mào)，提升質(zhì)量。
積極利用外資?！胺€(wěn)外資”也是“六穩(wěn)”工作的一個(gè)重要方面。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。開放的中國(guó)大市場(chǎng)，必將為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。要堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對(duì)外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。
深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額三方面看，均占全球總量的約30％。要推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國(guó)愿與世界各國(guó)加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理需要久久為功，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，要立足國(guó)內(nèi)的資源稟賦，既要擴(kuò)大新能源的使用，也要做好煤炭的清潔高效利用。此外，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策。以前能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，能耗和排放基本是線性關(guān)系，因此要控制單位GDP能耗來(lái)實(shí)現(xiàn)控碳；現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，可再生能源的比重越來(lái)越高，因此能耗和排放就不再是線性關(guān)系。今后要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5％。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25％左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上。
（九）切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。
促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。既要提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，又要推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。通過(guò)一系列改革措施，公.文思.享文.庫(kù)出.品，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人口流進(jìn)流出量也不一樣，老齡化程度也不同，一些地區(qū)有盈余，一些地區(qū)有缺口，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，保證了養(yǎng)老金的有效使用，也讓養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額地發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，這對(duì)家庭也是很大的激勵(lì)。
繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。
推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
總體來(lái)講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全球率先控制住疫情蔓延、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，在全球處于領(lǐng)先地位，充分證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有能力有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。
只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，就一定能夠在世界百年未有之大變局下謀求實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
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