黨課：2022年政府工作報(bào)告解讀
今天的內(nèi)容包括三個(gè)部分。第一，回顧2021年中國經(jīng)濟(jì)取得的成就，然后再重點(diǎn)分析一下我們面臨的挑戰(zhàn)。第二，重點(diǎn)講一下2022年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。第三，講一下2022年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。
一、2021年我國取得的巨大成就與面臨的新挑戰(zhàn)
2022年政府工作報(bào)告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。
（一）2021年：實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局
2021年政府工作報(bào)告把國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)定在了6％以上。這個(gè)目標(biāo)的確定，我認(rèn)為是中央給地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門留有發(fā)展余地，為的是集中解決一些關(guān)鍵問題。當(dāng)然，最后我們的經(jīng)濟(jì)增長超過了預(yù)期。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1％，兩年平均增長5.1％。分季度看，一季度同比增長18.3％，二季度增長7.9％，三季度增長4.9％，四季度增長4.0％。我們看到，雖然2021年每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)都在增長，但是波動比較大。在統(tǒng)計(jì)中有句話是兩年平均增長5.1％，這個(gè)數(shù)字比2019年我國的經(jīng)濟(jì)增長低。這是新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響造成的，特別是我們的消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等，都受到了很大抑制。
另外，2021年我們的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.2％，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。
人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1％。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，惠及近千萬家庭。
疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85％，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
（二）面臨的問題和新挑戰(zhàn)
2021年三季度，我國發(fā)生了一次局部疫情。這次疫情對消費(fèi)、服務(wù)業(yè)影響較大，導(dǎo)致2021年三季度的經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，為4.9％。這種情況一直延續(xù)到四季度。當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)增長是有壓力的。所以，盡管中國經(jīng)濟(jì)取得了很好的成績，但是要想達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。
1.外部問題
一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足。我認(rèn)為動力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費(fèi)需求。比如，跨國的旅游幾乎沒有，國際的航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價(jià)格高位波動?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界，特別是很多投行認(rèn)為全球通脹。我覺得現(xiàn)在還不能認(rèn)為是全球通脹，因?yàn)楝F(xiàn)在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導(dǎo)致價(jià)格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說是供給受到?jīng)_擊。
2.國內(nèi)問題
短期問題。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)際上，需求收縮不是需求下降或者負(fù)增長，而是需求增長放慢。供給沖擊與全球初級產(chǎn)品的價(jià)格劇烈波動有關(guān)。二是局部疫情時(shí)有發(fā)生。三是需求問題。我們的線上購物是非常活躍的，但是由于疫情影響，其他消費(fèi)被抑制了。四是出口。由疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈問題，使得我們的貿(mào)易出口從常規(guī)的相對優(yōu)勢，變成了特殊情況下的絕對優(yōu)勢。我認(rèn)為，這種絕對優(yōu)勢總是要回歸正常的。我們知道，勞動密集型的競爭力是不斷下降的，而在高新、高端、高質(zhì)量的領(lǐng)域，我們還沒有形成明顯優(yōu)勢。所以，在出口回歸正常時(shí)，我們的出口增長會回落。五是能源原材料供應(yīng)仍然偏緊。這是供應(yīng)鏈問題和金融問題共同導(dǎo)致的。六是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。為什么艱巨？因?yàn)楝F(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量非常大。
中長期問題。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)?！翱ú弊印奔夹g(shù)仍然不少，基礎(chǔ)研究能力不足，新經(jīng)濟(jì)占比不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級未完成。我們的基礎(chǔ)研發(fā)只占整個(gè)研發(fā)的6％，但是西方發(fā)達(dá)國家在這一項(xiàng)占到了15－20％。也就是說，我們的原始創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)在我們只是在某些領(lǐng)域追趕上或者超越了其他國家，但是這部分占比不高。二是一些地方財(cái)政收支矛盾加大，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。三是民生領(lǐng)域還有不少短板。
政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是有的政策在執(zhí)行中采取了“一刀切”、運(yùn)動式做法。三是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為。四是一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)。
3.綜合研判國內(nèi)外形勢
2022年，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2022年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)
（一）2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
第一，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5％左右。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，要付出很大努力。影響2022年經(jīng)濟(jì)增長最大的問題是出口。我們的出口在2021年貢獻(xiàn)了1.7個(gè)百分點(diǎn)，2022年能貢獻(xiàn)多少，目前還無法確定。所以，我們必須要靠內(nèi)需的增長。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費(fèi)有所下降。所以，我們要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5％左右是有一定難度的。
第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)我認(rèn)為完全可以實(shí)現(xiàn)。從2013年到2019年，我們新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在1300萬以上，失業(yè)率5％左右，有的年份還在5％以內(nèi)。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，我們把城鎮(zhèn)新增就業(yè)調(diào)到常態(tài)每年1100萬，最后變成接近1200萬。其實(shí)，我們經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對就業(yè)的保障是非常有利的。
第三，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右。我認(rèn)為消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）漲幅在3％左右是絕對沒有問題的。我們與美國、歐洲的情況不一樣，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)供給能力是有富余的。
第四，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。這個(gè)目標(biāo)，我們在這些年一直都能做到。
第五，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。
第六，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。這個(gè)目標(biāo)是雷打不動的。
第七，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
第八，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
（二）2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策取向
習(xí)近平總書記曾講，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。2015年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策。我們看，這里加了兩個(gè)句：一是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)；二是改革政策要實(shí)。
2022年政府工作報(bào)告指出，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。
可以說，2022年政府工作報(bào)告中的七類政策要綜合發(fā)力，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
當(dāng)前，我們的政策劃分為七類，四大版塊?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)政策體系已形成。四大類政策的四大功能：第一，宏觀政策要穩(wěn)健有效。第二，宏觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。市場活力主體是企業(yè)。第三，綜合結(jié)構(gòu)政策。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?？萍颊咭鷮?shí)落地。改革開放政策要激活發(fā)展動力。區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。我們還要調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，并著眼于培育中長期發(fā)展能力。第四，社會政策要兜住兜牢民生底線。
三、2022年我國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作
2022年我國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作一共有九個(gè)方面。
（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳌：暧^政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
提升積極的財(cái)政政策效能。財(cái)政政策我們還是積極的，但是要重視效率，要用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資。也就是說，我們要通過政府投資來撬動更多的民間資本，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
要堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
以前我們強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策要配合?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)政策要配合。此外，還要與社會政策、保底政策配合。
宏觀政策的三個(gè)重點(diǎn)：
宏觀政策有空間、有手段，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)，能夠有效避免大家所擔(dān)心的投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)2022年增長目標(biāo)的工作中，我們要把握好三個(gè)方面：一是更加注重重大決策落地見效，進(jìn)一步出臺實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢頭，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)，形成穩(wěn)增長的政策合力。尤其是加強(qiáng)新出臺政策的評估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策加快推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺。三是更加注重有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更加精準(zhǔn)地做好疫情防控工作。
具體政策亮點(diǎn)：
赤字率擬按2.8％左右安排、比去年有所下調(diào)。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18％，為近年來最大增幅。用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資。增加政府重大項(xiàng)目投資，發(fā)改委確定發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用。
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。
（二）著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。
加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。
落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。
（三）堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
2022年政府工作報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。
發(fā)改委在2022年將落實(shí)五方面重大改革：一是加快推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革。要素市場化改革：力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。
三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴(kuò)大有效投資。推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，公.文思.享文.庫出.品，推動擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
四是加快推進(jìn)高水平對外開放的改革。進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù)。
五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系，有效避免“一刀切”和運(yùn)動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。
（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
2022年政府工作報(bào)告指出，提升科技創(chuàng)新能力，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一部分，我們的政策亮點(diǎn)有三個(gè)層面：一是宏觀政策層面，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。我們要用十年攻堅(jiān)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持各地加大科研投入、科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。我們還要加快建設(shè)世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地。
二是企業(yè)層面。我們要深化產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，還要加大對企業(yè)稅收的支持力度，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75％提高到100％。維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定：第一，持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。第二，持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢。第三，持續(xù)破除瓶頸制約。第四，持續(xù)深化開放合作。第五，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。
三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。
（五）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
解決中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長問題的關(guān)鍵要讓需求來做支撐。也就是說，我們要持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，擴(kuò)大有效投資，增加區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
政策亮點(diǎn)：推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動作用。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。
（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也要鞏固扶貧成果。我覺得在重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定保供方面我們做得很好。糧食保供是重中之重，我們可以適當(dāng)提高稻谷、小麥的最低收購價(jià)，切實(shí)遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化。新增一億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造大中型灌區(qū)，加快黑土地保護(hù)和鹽堿地的綜合利用力度，加快推進(jìn)種業(yè)振興。我們還要完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，支持扶貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
（七）擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
政策亮點(diǎn)：多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋。支持建設(shè)一批海外倉。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化通關(guān)便利化改革。
積極利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。
深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
政策亮點(diǎn)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，保護(hù)生物多樣性等。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
（九）切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。
保障和改善民生是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
政策亮點(diǎn)：促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入推進(jìn)健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，抓好公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。深化公立醫(yī)院改革。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。著眼推動分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。
加強(qiáng)社會保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。積極應(yīng)對人口老齡化。
繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。豐富人民群眾精神文化生活：深入推進(jìn)全民閱讀。
推進(jìn)社會治理共建共治共享。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化。
今天報(bào)告就到這里，謝謝大家。
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