? 一、2021年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
（一）2021年我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
2021年，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長8.1%。2021年政府工作報告確立的預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，由此可見，我們較好地完成了這個任務(wù)。2021年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，突破110萬億元，按年平均匯率折算，達(dá)17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計超過18%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。同時，我國城鄉(xiāng)就業(yè)也取得顯著成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。在全球，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹上升的情況下，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長、較多就業(yè)。截至2021年底，國家外匯儲備余額為3.25萬億美元。從國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支這四個主要方面來看，2021年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)健的增長，經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。2021年四個季度經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為“前高后低”：一季度同比增長18.3%，二季度增長7.9%，三季度增長4.9%，四季度增長4.0%，2020年和2021年兩年平均增長5.1%?？偟膩碚f，看2021年經(jīng)濟(jì)增長，不僅要看全年的同步增長，還要看季度增長、季度環(huán)比，以及兩年的平均增長速度。從以上幾個方面的增長速度來看，盡管受疫情沖擊，但是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢仍然沒有改變。
從就業(yè)形勢看，2020年受疫情沖擊影響，就業(yè)形勢相對比較嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人；2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬人。從調(diào)查失業(yè)率看，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)步回落，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。
由于全球人員、資源、產(chǎn)品價格大幅上漲，使得工業(yè)生產(chǎn)者價格走勢居高不下，但是居民消費者價格保持了相對較平穩(wěn)的上漲，全年上漲0.9%。總體來看，我國物價比較穩(wěn)定。
從經(jīng)常項目順差及占GDP比重來看，2008年金融危機(jī)之前占比一度高達(dá)8.7%，近幾年順差有所回落。2021年我國外貿(mào)增長速度較快，外貿(mào)順差占GDP比重達(dá)到1.8%。
從以上幾個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，2021年我國經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展。
——創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合。
上圖是R&D經(jīng)費支出與GDP之比，這也表現(xiàn)出研發(fā)強(qiáng)度。2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是114萬億元，我國全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入2.79萬億元，R&D經(jīng)費與GDP之比達(dá)到2.44%。從圖中紅線走勢也可看出，近幾年我國研發(fā)強(qiáng)度不斷上升，國家非常重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、需求結(jié)構(gòu)不斷改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡等方面。政府工作報告指出，糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。
對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行解讀。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2021年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5個百分點?？梢钥吹?，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，其中一半以上來自服務(wù)業(yè)。
從需求結(jié)構(gòu)來看，消費需求占GDP比重最高。在消費、投資、凈出口三駕馬車中，消費的主體作用越來越強(qiáng)，占GDP比重也在增加。2021年，三大需求對經(jīng)濟(jì)增長都作出了積極貢獻(xiàn)，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口分別拉動經(jīng)濟(jì)增長5.3、1.1、1.7個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為65.4%、13.7%、20.9%。2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.6%。
總的來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢非常明顯；需求結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，2021年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)79.1%，經(jīng)濟(jì)增長還是內(nèi)需拉動為主。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不斷優(yōu)化、不斷升級的。
對于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，從城鎮(zhèn)化率來看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%；預(yù)計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%。2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%。同時，我們加大了進(jìn)城農(nóng)民的城市落戶工作力度，2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度。雖然常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間還有一定差距，但是隨著基本公共服務(wù)均等化，以及我們更加注重推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷加大落戶力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定會有更大進(jìn)步。
——改革開放不斷深化。從國際看，隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，特別是我國疫情防控做得比較好，因此產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)比較正常，我國外貿(mào)出口增長比較快；從國內(nèi)看，由于需求的恢復(fù)加快，進(jìn)口增長也相對比較快。
——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。單位GDP能源消耗不再設(shè)置年度考核目標(biāo)。當(dāng)然，我們也在有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。2021年，全國居民人均可支配收入35128元，比上年名義增長9.1%，扣除價格因素實際增長8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭。
從全國居民人均可支配收入和消費支出走勢看，在新冠肺炎疫情前，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，同時全國居民人均消費性支出也在同步增長；受新冠肺炎疫情影響雖然出現(xiàn)了一些波動，但2021年以來二者的增長恢復(fù)速度較快。同時，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距也在縮小。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.50，比上年縮小0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比上年名義增長8.2%，扣除價格因素，實際增長7.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比上年名義增長10.5%，扣除價格因素，實際增長9.7%。雖然城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入還有差距，但是差距也在不斷縮小。
——疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
2022年政府工作報告從以上七個方面，對2021年我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就進(jìn)行了簡要概括。
回顧2021年，成績得來殊為不易。我國經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行難度加大。我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。
一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國外一些國家為應(yīng)對疫情沖擊，采取了大規(guī)模的貨幣刺激政策，雖然有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但也產(chǎn)生了通脹上升、財政赤字?jǐn)U大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題，給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多影響。我國強(qiáng)調(diào)宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度，同時考慮為2022年應(yīng)對困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。2021年，我國在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及就業(yè)優(yōu)先政策等方面采取了一系列有效措施。建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)范圍?！傲！惫ぷ髦邪ā氨；久裆薄氨；鶎舆\轉(zhuǎn)”，建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，也是為了資金的使用更加有效率。優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用。有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準(zhǔn)，推動降低貸款利率?，F(xiàn)在，我國的利率市場化改革也在進(jìn)展中，改革完善貸款市場報價利率形成機(jī)制。多次推動貸款利率下降，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險事件。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題。2021年，受新冠肺炎疫情、汛情沖擊，以及國際市場大宗商品價格上漲等影響，我國出現(xiàn)了煤炭價格上漲過快、供應(yīng)緊張等現(xiàn)象，黨中央及時作出處置，同時理順了煤、電價格關(guān)系，進(jìn)一步推動電價改革，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，有效地解決了煤炭電力供應(yīng)緊張問題，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)和社會的穩(wěn)定運行創(chuàng)造了有利條件。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，財政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居世界前列。
二是優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞，很重要的一點還在于市場主體是否有活力。針對新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)面臨的困難，政府提出優(yōu)化和落實助企紓困政策。截至2021年末，我國市場主體總量超過1.5億戶。其中，個體工商戶突破1億戶。上億的市場主體也承擔(dān)了數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面對疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會活動也受到影響，因此除了宏觀政策要有力支持經(jīng)濟(jì)運行以外，還要采取有效措施支持市場主體穩(wěn)就業(yè)。2021年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體2021年納稅達(dá)到4.76萬億元。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款增長27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
三是深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。近些年，我們非常注重通過改革來改善營商關(guān)系，各地政府都采取了很多措施。加強(qiáng)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭。2021年，大量整頓違反市場公平競爭的行為，使市場資本的無序擴(kuò)張得到有效遏制，維護(hù)了市場的公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。北京證券交易所是繼上海證券交易所和深圳證券交易所之后的第三家證券交易所。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會。這些措施有效促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)合作，也為中國企業(yè)走出去、中國產(chǎn)品走出去，以及擴(kuò)大進(jìn)口等發(fā)揮了積極作用。新增4個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國家實驗室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項目實施。國家實驗室建設(shè)為重大科技項目實施提供了重要支撐。同時，為了提高科研人員積極性，更好地實施激勵約束機(jī)制，提出改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。這對于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入有很大作用。再有，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這能夠讓企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品的專利得到保護(hù)，在一定時期內(nèi)獲得更多收入，用于彌補其研發(fā)投入，否則企業(yè)的研發(fā)投入也是難以為繼的。開展重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補鏈行動?？傮w上看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行和恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。
五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。這些對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極良好的作用。同時，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。這一系列具體的政策措施，對于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了積極作用。
六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達(dá)峰行動方案，對各地區(qū)、各重點行業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供指引。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。
七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這些行動既促進(jìn)了教育的發(fā)展，也改善了民生。超額完成高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo)。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預(yù)防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。這點對于群眾來說非常重要，2021年以來，各地都加大統(tǒng)籌力度，給群眾提供更多方便。嚴(yán)格藥品疫苗監(jiān)管。實施三孩生育政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。
八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。2021年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2021年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）面臨的問題和挑戰(zhàn)
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。
全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局中，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、疊加影響，大國的戰(zhàn)略博弈更加激烈，地緣沖突、政治沖突、軍事沖突不斷，國際局勢復(fù)雜多變，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不利影響。此外，2022年可能面臨外需不足，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)更加困難、更加不穩(wěn)定。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生。消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”、“六保”工作一直是這幾年我國的宏觀政策和政府工作圍繞的重點。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。一些地方財政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板。
從國際看，全球貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)雖然在疫情沖擊以后，尤其是在2021年有了一些恢復(fù)，但從近期來看經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)速度又有所回落，大宗商品價格出現(xiàn)了一個較大幅度的上漲，無論是金屬產(chǎn)品、能源，還是糧食價格，近期仍在高位振蕩。同時，由于俄烏沖突加劇，全球大宗商品市場價格可能會進(jìn)一步上漲，供求關(guān)系可能會受到新的影響。2021年10月，國際貨幣基金組織（IMF）指出，2021年全球經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)復(fù)蘇但勢頭趨緩，預(yù)計全年增長率為5.9%；2022年1月，國際貨幣基金組織指出，預(yù)計2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長4.4%。實際上，2021年全球經(jīng)濟(jì)的高增長，是相對于2020年全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長而言，而事實上全球仍有百分之七八十的經(jīng)濟(jì)體還沒有完全恢復(fù)到疫情之前。未來，全球經(jīng)濟(jì)增長前景并不是很樂觀。IMF預(yù)計，2023年全球經(jīng)濟(jì)有望增長3.8%。具體來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)2022年預(yù)計將增長3.9%，2023年將增長2.6%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)2022年預(yù)計將增長4.8%，2023年將增長4.7%。全球貿(mào)易量2022年將增長6.0%，2023年將回落到4.9%。實際上，2020年只有中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)正增長。
2021年，我國經(jīng)濟(jì)增長8.1%，在主要經(jīng)濟(jì)體中的經(jīng)濟(jì)增速也是較高的。從國內(nèi)看，2021年我國四個季度的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)為“前高后低”，經(jīng)濟(jì)下行壓力還是存在的。綜合研判國內(nèi)外形勢，2022年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。中國經(jīng)濟(jì)一定能頂住新的下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向
（一）2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求。2022年政府工作報告指出，做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
（二）2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
對于2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報告也明確地提出來了。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。如果與2021年政府工作報告中提到的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”相比，2022年政府工作報告中提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”并不是很高，但2020年和2021年兩年的經(jīng)濟(jì)增速平均只有5.1%，這樣來看，2022年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長，難度和壓力還是比較大的?！笆奈濉币?guī)劃綱要并沒有對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)定，但這并不等于我們沒有目標(biāo)。因為考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，是為了增強(qiáng)發(fā)展的靈活性?！笆奈濉币?guī)劃綱要在“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”這部分提出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)?！俺擎?zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”，這與2021年政府工作報告中提出的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)相同。但實際上，2022年高校畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)到1076萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，因此2022年的就業(yè)難度還是非常大的。2021年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，控制在了2021年政府工作報告中提出的預(yù)期目標(biāo)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”之內(nèi)。2022年我國也一定能夠?qū)⒊擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。
居民消費價格漲幅3%左右。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。2021年我國進(jìn)出口增長速度較快，全年貨物進(jìn)出口總額391009億元，比上年增長21.4%。2022年外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長的難度還是不小的。但是從2022年前兩個月來看，進(jìn)出口保持了兩位數(shù)增長：我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.2萬億元，同比增長13.3%。進(jìn)出口保持穩(wěn)定，也可以為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定環(huán)境。此外，要進(jìn)一步提高進(jìn)出口質(zhì)量，包括優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等。
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。也就是說，能耗強(qiáng)度目標(biāo)不再細(xì)分到年度，而是五年之內(nèi)統(tǒng)籌考核，但也會有年度統(tǒng)計，這是我們做的改進(jìn)。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。這三個指標(biāo)是相互協(xié)調(diào)的。
2022年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
（三）2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策取向
2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策取向。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。
要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財政政策是穩(wěn)增長的一個重要方面，但它要提升效能，提高資金使用效率，更加精準(zhǔn)地對準(zhǔn)問題，同時也要可持續(xù)，不能搞“大水漫灌”。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。李克強(qiáng)總理指出，今年我們加大宏觀政策實施力度，財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來展開，所以我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。2022年將召開黨的二十大，
是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行十分重要。2022年前兩個月投資回升主要是穩(wěn)增長穩(wěn)投資的政策發(fā)力。各地區(qū)各部門積極推動重大項目開工建設(shè)，加強(qiáng)資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。2021年四季度，已經(jīng)發(fā)行了1.2萬億元的地方政府專項債，主要對投資拉動可能會落在2022年。提前發(fā)行部分專項債，使得我們的項目靠前，為確保2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定了好的基礎(chǔ)。
繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，與國外相比，我國的疫情防控做得非常好，同時，如何做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍然是一個重大課題。今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增
長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，只有把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，也才能保持社會大局的穩(wěn)定，才能為黨的二十大的召開創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、2022年政府工作任務(wù)
2022年政府工作報告確定了九個方面的政府工作任務(wù)。一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。前兩項工作任務(wù)都是宏觀政策方面的。三是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。除了宏觀政策以外，很重要的一點就是通過改革激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，因為改革開放還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。這是從供給角度提出的任務(wù)措施，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從而提高供給質(zhì)量和水平，壯大實體經(jīng)濟(jì)。五是堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這
是從需求角度穩(wěn)增長。六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。七是擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。九是切實保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。
2022年政府工作任務(wù)的這九個方面邏輯關(guān)系非常清晰，基本上是圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展著力的。下面我對這九個方面的工作任務(wù)做簡單的介紹。
（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。
提升積極的財政政策效能。2022年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年（2021年赤字率擬按3.2%左右安排）有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財政可持續(xù)性。那么，降低赤字率，是不是意味著財政政策就不是積極的了？并不是。因為2022年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長，預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。因此，積極的財政政策并沒有變。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費、擴(kuò)大需求。2022年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力?，F(xiàn)在，中央特別重視資金直達(dá)基層，也進(jìn)一步提升了財政效能。
要用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?，F(xiàn)在，地方政府專項債券的使用范圍不斷擴(kuò)大，使用方式不斷改進(jìn)，仍堅持“資金、要素跟著項目走”，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃了102項重大工程項目，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，這方面政府投資也會加大力度。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。2021年全社會固定資產(chǎn)投資552884億元。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，民間固定資產(chǎn)投資307659億元，可見民間固定資產(chǎn)投資占了大部分。
要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出。
加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。過去我們更多是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的總量方面，現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)其結(jié)構(gòu)作用，要加大對一些特定行業(yè)、特定群體的支持?？傊?，2022年要為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我們也能夠做大分母，做大蛋糕，保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。也就是說，一方面擴(kuò)大財政支出，同時也加大了貨幣投放，但是宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，意味著我們分母要做大，GDP還要進(jìn)一步增長。在匯率方面，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。保持金融水平基本穩(wěn)定，也為外貿(mào)進(jìn)出口提供了穩(wěn)定環(huán)境。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動金融機(jī)構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。疫情發(fā)生以后，美國和歐洲大規(guī)模地實行量化寬松的貨幣政策，加大財政投入，雖然在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定作用，但是也導(dǎo)致物價上漲，通脹壓力上升。在這種情況下，我國要堅持政策自主性，既要保持人民幣匯率的穩(wěn)定，也要進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行保駕護(hù)航。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。前面談到，2022年的就業(yè)壓力仍然較大，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，因此要大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作。
（二）著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
實施新的組合式稅費支持政策。最近幾年我們一直在減稅降費，總的要求是堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。比如，有的企業(yè)繳稅較多，大量的稅到年底才能退，這樣就占用了企業(yè)的資金，今年提出了優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。這一退稅政策的調(diào)整對緩解企業(yè)資金壓力的作用非常大。2022年，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。今年減稅退稅力度比較大，這也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢。
加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動解決實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。在財政金融兩方面，政府工作報告提出了很多具體措施支持企業(yè)發(fā)展。也就是說，在確定宏觀政策的政策取向以后，政策實施力度也在加大。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。供電方面，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。通過一系列具體措施，降低企業(yè)經(jīng)營成本。2022年政府工作報告在援企穩(wěn)崗等方面加大政策支持力度，讓企業(yè)能夠更好地生存下去。
落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。這也是鼓勵企業(yè)穩(wěn)企，減少裁員。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。就業(yè)政策方面，要求落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)措施，完善靈活就業(yè)社會保障政策。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。在這個過程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，既要反壟斷，也要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。全面實行行政許可事項清單管理。也就是說，現(xiàn)階段的重點是做好兩個方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這兩個方面做好了，市場在資源配置中的作用就會更好地發(fā)揮。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。既要鼓勵國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
推進(jìn)財稅金融體制改革。深化預(yù)算績效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
提升科技創(chuàng)新能力。既要實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，也要實施科技體制改革三年攻堅方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。再有，要支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進(jìn)國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制。
加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更好金融環(huán)境。在財稅政策方面，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。總之，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，不斷完善并提出新的支持政策。
增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國也是“十四五”規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。
（五）堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
推動消費持續(xù)恢復(fù)。這里很重要的一點是繼續(xù)支持新能源汽車消費，這是大宗消費，同時要鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。這積極擴(kuò)大消費作用很大。從長遠(yuǎn)來看，還是要增加居民收入，增加了居民收入才能增加消費。同時，要完善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，使得群眾有能力消費，敢消費，提高他們的消費意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。投資領(lǐng)域主要是涉及重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，以及城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比2021年增加300億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。為了穩(wěn)投資，要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。
從全國固定資產(chǎn)投資增長速度看，主要投資有三大類——房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資，2021年以來制造業(yè)投資增速還是不錯的，房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較緩，2022年前兩個月情況已經(jīng)有了新的變化。2022年1-2月份，中國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長12.2%。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)投資增長20.9%；第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長8.1%?；A(chǔ)設(shè)施投資明顯加速增長，制造業(yè)投資繼續(xù)加速增長。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。2022年特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動作用。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，不僅要促進(jìn)消費，穩(wěn)定投資，同時還要通過區(qū)域平衡發(fā)展，以及提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量來擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)更大發(fā)展。
（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。這一點在當(dāng)前的國際形勢下具有更重要的意義，是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的首要任務(wù)。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。
（七）擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。2022年雖然面臨著外部環(huán)境新的變化，穩(wěn)外貿(mào)出口的難度有所加大，但是政府還要進(jìn)一步采取措施，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定外貿(mào)，提升質(zhì)量。
積極利用外資?！胺€(wěn)外資”也是“六穩(wěn)”工作的一個重要方面。深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。要堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。
深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)。RCEP現(xiàn)有15個成員國，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額三方面看，均占全球總量的約30%。要推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國愿與世界各國加強(qiáng)互利合作，實現(xiàn)共贏多贏。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理需要久久為功，長期堅持。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，要立足國內(nèi)的資源稟賦，既要擴(kuò)大新能源的使用，也要做好煤炭的清潔高效利用。此外，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策。以前能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，能耗和排放基本是線性關(guān)系，因此要控制單位GDP能耗來實現(xiàn)控碳；現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，可再生能源的比重越來越高，因此能耗和排放就不再是線性關(guān)系。今后要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。
（九）切實保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。
促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。既要提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，又要推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。通過一系列改革措施，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)社會保障和服務(wù)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。因為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人口流進(jìn)流出量也不一樣，老齡化程度也不同，一些地區(qū)有盈余，一些地區(qū)有缺口，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，保證了養(yǎng)老金的有效使用，也讓養(yǎng)老金能夠按時足額地發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，這對家庭也是很大的激勵。
繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。
推進(jìn)社會治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序?？傮w來講，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。面對新冠肺炎疫的嚴(yán)重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全球率先控制住疫情蔓延、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長，在全球處于領(lǐng)先地位，充分證明我國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性和堅實的基礎(chǔ)，有能力有效應(yīng)對各種風(fēng)險沖擊，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。
只要我們堅定發(fā)展信心，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，就一定能夠在世界百年未有之大變局下謀求實現(xiàn)更大的發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。
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