在全市防溺水專題工作會議上的講話
（2021年5月28日）
作者：江東一禺
同志們：
這次防溺水專題會，是在我市即將全面進入“主汛期”，即將“迎戰(zhàn)”新一輪強降雨的關鍵時期召開的重要專項會議，這既是一次常規(guī)專題會，也是一次工作推進會，更是一次責任落實會。會議主要目的是根據(jù)我市安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新形勢、新任務，全面壓實防溺水安全工作責任，堅決防范未成年人溺水事故發(fā)生，堅決守住生命安全底線，為未成年人健康成長提供安全屏障。剛才，市教育局、*縣和*區(qū)分別作了匯報發(fā)言，目標明、思路清、措施實，講得很好，希望大家結(jié)合實際、抓好落實。下面，就進一步強化防溺水工作，我再強調(diào)三點意見。
一、牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，深刻認識做好防溺水工作的極端重要性、緊迫性
師生安全和校園安全是教育事業(yè)發(fā)展的生命線、托底線，也是事關社會安全穩(wěn)定的頭等大事。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)：“要堅持以人民為中心，把人民生命安全和身體健康放在第一位?！?/span>2020年，在市委、市政府的高度重視下，在各級各部門和全社會的共同努力下，特別是全市教育系統(tǒng)主動擔當作為，努力為青少年兒童健康成長保駕護航，筑起了防溺水等生命安全的堅強防線，2020年我市學生溺亡人數(shù)較2019年減少*人，降幅為*%，取得了顯著工作成效。當前，伴隨南方雨季來臨，江河湖水不斷上漲，全省、全市的溺水安全形勢依然嚴峻。據(jù)今年相關數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全省一次性2人以上溺水事故較去年有所增加，造成多名學生溺亡；近期，我市*縣*鎮(zhèn)發(fā)生1起放學后學生結(jié)伴到河邊沙坑水潭戲水溺水事件，致*名學生溺亡，幸好另外*名學生被及時救起，沒有釀成更大悲劇。這些教訓非常深刻，令人十分痛心，給學生家庭帶來了巨大的傷害和無法彌補的損失，警示我們必須警鐘長鳴、打起精神、常抓不懈，采取嚴之又嚴、細之又細、實而又實的舉措，堅決筑起牢不可破的生命防線。
市委**書記、市政府**市長多次就我市安全生產(chǎn)和防溺水工作做出批示指示，提出明確工作要求。當前，氣溫在逐漸升高，學生溺水安全事故進入易發(fā)、多發(fā)期。我市水域面積廣闊，河流、水庫、山塘眾多，學生外出游泳、戲水、捕魚等現(xiàn)象將不斷增多，防溺水工作壓力陡增、面臨嚴峻考驗。各級各有關部門必須高度重視，充分認識當前防溺水工作的極端重要性和緊迫感，堅決樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，充分認清教育事業(yè)發(fā)展和學校安全穩(wěn)定是并駕齊驅(qū)的兩件大事，缺一不可，時刻繃緊防范安全風險這根弦，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，在思想上和行動上保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，切實保障學生生命安全。
二、堅持全員動員、群防群控，織牢織密“五級”防溺水管控工作網(wǎng)絡
全面貫徹“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作原則，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，壓實責任，群防群控，多管齊下，全面健全完善“市——縣（區(qū)）——鎮(zhèn)（街）——村（居）——學校（家庭）”五級防溺水工作網(wǎng)絡，建立“橫向到邊、縱向到底”防溺水工作責任落實機制，堅決將各項防溺水管控措施落實落細落具體。
第一，各縣區(qū)黨委政府要切實加強組織領導，發(fā)揮牽頭抓總作用，成立防溺水安全工作領導小組，定期分析研判形勢，切實做好防溺水工作的部署、檢查和督導等工作，協(xié)調(diào)督促轄區(qū)各有關部門分工負責、條塊到位、責任包片，務求形成工作合力。要將防溺水工作納入各級河長制工作重點內(nèi)容，常態(tài)化開展河道安全和防溺水巡查工作。
第二，各職能部門和學校要認真履行主管主辦和行業(yè)管轄的工作職責，建立“加強版”的防溺水工作網(wǎng)格，加強日常工作履職，做到責任清、任務明、措施實，做到因時、因地、因人制宜，形成多方協(xié)同、分工合作、條塊配合、無縫銜接的全方位防溺水管控格局。
一是教育部門和各學校，要嚴格落實省教育廳部署的防溺水“十二項必須”要求，建立防溺水每日提醒警示和學生互助提醒制度，積極開展預防溺水安全教育和應急演練，教育引導學生堅決做到防溺水“六個不準”，確保防溺水安全知識入腦入心，有條件的縣（區(qū)）、學校應將游泳技能納入學生必修課，切實提升學生游泳技能和應急能力；要加強家校溝通聯(lián)系，特別要加強對外來務工人員子女、留守兒童等特殊學生群體家庭的溝通聯(lián)系，督促學生家長增強防溺水安全意識，落實監(jiān)護人法定責任，對學生周末與假期的外出活動，切實做到知去向、知內(nèi)容、知同伴、知歸時，讓每一個家庭、每一位家長和每一位青少年兒童都知曉防溺水基礎知識，增強安全意識、生命意識和責任意識。
二是水務部門，要加強水庫、水利設施的監(jiān)督管理，采取人防和技防措施，在危險河段及水域設置醒目的“危險水域、禁止游泳”等安全警示標牌、安全隔離帶和防護欄等。要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情、消除隱患。據(jù)了解，我市部分危險水域至今仍未設置警示牌和安全防護欄，有的雖有警示牌，但牌子小、內(nèi)容不鮮明，警示效果差，希望會后進行一次全面徹底排查、及時完成整改。
三是住建部門，要加強因房屋建筑和市政工程施工而形成的水池、水坑的安全管理，及時回填危險水池水坑，無法及時回填的要設立警示標志和防護設施。據(jù)調(diào)查，今年**學生溺水事故和去年**學生溺水事故的發(fā)生地點，都是在采沙后沒有及時回填的河流或沙坑水潭上。對這些隱患點，住建部門要全面排查整改，嚴防悲劇再次發(fā)生。
三是應急管理部門和公安派出所，要深入轄區(qū)、小區(qū)、校園，開展學生游泳安全和防溺水工作的宣傳教育和督導檢查，深入基層群眾和校園師生中開展警示教育，切實提高包括未成年人在內(nèi)的全社會防溺水自防自救能力。對發(fā)生的溺水事故要第一時間組織全力救援，盡最大努力挽救溺水者生命。
四是各級廣播電視、報紙和各類網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，要廣泛宣傳防溺水安全常識，開辟防溺水知識專欄，加大播放公益廣告和滾動字幕的頻次，重點介紹和解讀游泳、防溺水、智慧救援等方面的基礎知識和應急救援技巧，努力營造人人關愛未成年人防溺水工作、人人共護未成年人安全成長的良好社會氛圍。
五是氣象部門，要加強高溫天氣、強降雨天氣和其他極端自然災害天氣的預警預報工作，及時向社會和重點人群提前預告，通過天氣短信息加強氣象災害防御知識的科普教育。
第三，各鎮(zhèn)（街）、村（居）要勇于擔當，主動作為，堅決落實好屬地防溺水安全管理責任。據(jù)統(tǒng)計，2019年至今，我市累計有**起學生溺水事故的發(fā)生地點，均為鎮(zhèn)村的河流、水庫等水域，事故發(fā)生時間均在放學后或周末與假期。為此，每年的5月份至10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要把預防學生溺水工作，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，列入鎮(zhèn)村重要議事日程，安排專人專管，嚴格防溺水監(jiān)管責任，緊盯雙休日、暑假及端午、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，緊扣學生離開學校、留守兒童遠離父母、外來務工人員子女缺乏監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，加大對轄區(qū)危險水域的治理力度，完善好重點水域警示防護設施，組織安全巡查隊伍、動員轄區(qū)干部群眾加強巡邏，制止無大人監(jiān)管下的青少年兒童在水邊玩耍、水中游泳等行為，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題第一時間快速處置，最大程度的減少安全隱患，切實將防溺水工作落實到每一個村莊、每一條河流、每一個山塘水庫、每一所中小學、每一戶家庭。
三、健全機構(gòu)、壓實責任抓落實，為做好未成年人防溺水工作提供堅強領導保障
一要抓安全管理機構(gòu)建設。各級教育主管部門和各級各類學校要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《**省學校安全條例》等法律法規(guī)，進一步建立健全安全管理機構(gòu)，將學校安全管理機構(gòu)通過機構(gòu)整合等辦法，編入教育行政主管部門和學校“三定”方案，確保機構(gòu)、編制、人員三到位，配足配強安全管理干部，加強校園安全管理，強化學校安全管理人員技能培訓，切實增強防溺水工作的針對性、實效性，全面提升學校防溺水安全管理工作水平。據(jù)了解，**等4縣區(qū)教育主管部門的學校安全管理工作機構(gòu)仍為臨時機構(gòu)，人員、編制沒有得到足夠的保障。這些問題需切實加以解決。
二要抓應急值守。各地各有關部門、各學校要嚴格落實24小時值班值守制度，特別是要落實好周末和假期值班工作，遇有學生溺水事故發(fā)生，要快速響應、積極應對，并嚴格按“依法處置、輿論引導、社會面管控”三同步處置原則，妥善處置溺水事故，防止被惡意炒作，產(chǎn)生不良社會影響和輿論輿情。
三要抓督導檢查。市、縣兩級要健全完善防溺水專項工作領導小組，加大對相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防溺水工作督導檢查力度，重點檢查學生防溺水教育開展情況、危險水域安全隱患排查整治和防護措施落實情況、水域應急救援準備工作等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。督查情況要形成專報，報黨委、政府主要領導。
四要抓責任追究。防溺水安全工作已經(jīng)列入政府履職考核工作和安全生產(chǎn)考評體系。今年起，對發(fā)生學生溺水安全事故的涉事單位，要迅速啟動責任倒查和問責工作機制。對未落實相關安全責任和工作措施的，要嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《**省學校安全條例》等法規(guī)規(guī)定，嚴肅追責問責。
同志們，今年是建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好防溺水工作、維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，具有特殊重要意義。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于人民至上、生命至上和安全發(fā)展的重要論述，始終把人民生命健康安全放在第一位，始終把關心呵護未成年人健康成長擺在突出位置，切實把防溺水工作作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重要活動內(nèi)容，為青少年健康成長筑起最堅固的安全防線和守護屏障，努力以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年！
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