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20XX年，***中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)教育和引導(dǎo)廣大公安干警擔(dān)當(dāng)作為提出了具體要求，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大公安干警新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出新的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前，一些基層單位普遍出現(xiàn)了一種干得越多毛病越多、越容易受委屈，不干事而整事的人卻很活潑的不正?，F(xiàn)象，致使一些想干事能干事的人不想干、不愿干、不愿擔(dān)當(dāng)了，尤其作為一線的基層公安干警，這種不正?，F(xiàn)象極易渙散集體斗志，污染周圍空氣，誤人誤事、害人害己，急需得到有效根治和徹底清除。

一、基層派出所激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍基本現(xiàn)狀與存在問題

圍繞基層派出所激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍這個(gè)調(diào)研主題，通過查閱資料，與友鄰單位進(jìn)行溝通交流，按照基層所領(lǐng)導(dǎo)、刑警、治安民警、社區(qū)民警、新警五個(gè)類型組織調(diào)查問卷，實(shí)地考察警務(wù)站、值班室等不同點(diǎn)位、不同崗位人員，以及對(duì)部分人員進(jìn)行重點(diǎn)訪談，主要發(fā)現(xiàn)以下四個(gè)方面問題：

（一）擔(dān)當(dāng)作為熱情不高。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有XX％的同志認(rèn)為在這個(gè)集體里存在“有人茶碗一端，說話無邊，香煙一點(diǎn)，專說人短，習(xí)慣于說這也不對(duì)，那也不對(duì)，就是不說怎樣才對(duì)”的現(xiàn)象；有XX％的同志認(rèn)為在這個(gè)集體里存在著“有人不琢磨事，光琢磨人，專門琢磨干事的人，你在前邊干，他在后邊看，干對(duì)了他說你早該如此，干錯(cuò)了他說意料之中”的現(xiàn)象；有XX％的同志認(rèn)為在這個(gè)集體里存在“有人總喜歡說這人不行，那人不行，就是不說自己行不行”的現(xiàn)象；有XX％的同志認(rèn)為在這個(gè)集體里存在“有人不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，只當(dāng)裁判員，只吹哨不上場(chǎng)，誰(shuí)進(jìn)球吹誰(shuí)犯規(guī)”的現(xiàn)象。

（二）教育引導(dǎo)成效不佳。通過集體座談發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為單位對(duì)提高公安干警擔(dān)當(dāng)作為積極性的教育引導(dǎo)重視程度不高，不能夠作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，隨意性比較大，往往是領(lǐng)導(dǎo)重視什么抓什么，工作沖擊性也比較大，工學(xué)矛盾比較突出；有的同志認(rèn)為對(duì)提高公安干警擔(dān)當(dāng)作為積極性的教育內(nèi)容與當(dāng)前公安干警的思想意識(shí)形態(tài)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，不能夠較好地結(jié)合本單位實(shí)際情況開展工作，往往是照本宣科，時(shí)間到任務(wù)完；有的同志認(rèn)為對(duì)提高公安干警擔(dān)當(dāng)作為積極性的教育方法過于單一，除了口頭說教基本沒有創(chuàng)新，仍然滿足于“嘴上講、耳朵聽”，致使一些同志產(chǎn)生了“厭、淡”等負(fù)面情緒，結(jié)果是“左耳進(jìn)、右耳出”。

（三）激勵(lì)措施捉襟見肘。通過重點(diǎn)訪談發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，重精神激勵(lì)輕薪酬激勵(lì)，重榮譽(yù)激勵(lì)輕工作激勵(lì)，沒有形成完整的體系；有的認(rèn)為激勵(lì)措施成效不明顯，激勵(lì)措施沒有建立在對(duì)個(gè)人需要進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，激勵(lì)措施針對(duì)性不強(qiáng)，無法最大限度激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為的自覺意識(shí)，不能更好地調(diào)動(dòng)工作積極性；有的認(rèn)為現(xiàn)行的激勵(lì)措施不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，盲目跟從沒有創(chuàng)新，比如在精神激勵(lì)方面只重視口頭表?yè)P(yáng)，沒有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)動(dòng)作和具體性的激勵(lì)措施。

（四）末端落實(shí)大打折扣。通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為檢查評(píng)比教條機(jī)械，擺花架子，做表面文章，比如對(duì)一些工作的檢查評(píng)比，過于偏重看材料、查檔案、報(bào)數(shù)據(jù)等一些虛的東西，缺少對(duì)實(shí)際效果和成績(jī)的考察，導(dǎo)致弄虛作假等問題層出不窮；有的同志認(rèn)為工作導(dǎo)向出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，不能夠做到壓擔(dān)子、煉人才，逐漸造成“能干事的人往死干，不能干事的人靠邊看”等問題出現(xiàn)；有的同志認(rèn)為容錯(cuò)機(jī)制不夠健全，凡是出現(xiàn)問題不問青紅皂白，一味追責(zé)問責(zé)，導(dǎo)致干事的人變成毛病最多的人，不干事的人反倒變成專給人治病的人；有的同志認(rèn)為賞罰還不夠分明，存在照顧老同志、照顧沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的、照顧有特殊情況等現(xiàn)象，平均主義和老好人思想還一定程度存在。

二、基層派出所激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍欠缺的原因分析

“能力是干事的基礎(chǔ)，動(dòng)力是干事的條件，定力是干事的保證”，公安干警只有堅(jiān)決做到“能力、動(dòng)力、定力，三足鼎立”才能夠站得穩(wěn)、立得住、干得好、走得遠(yuǎn)，但從調(diào)查研究情況不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層派出所激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍存在的問題和短板，不僅僅是個(gè)人的原因，更多的是基層派出所教育不夠有效、管理不夠科學(xué)、制度不夠健全、落實(shí)不夠徹底等深層次原因，具體可以概括為以下三點(diǎn)：

（一）基層公安干警“想干事”的動(dòng)力略顯不足。主要包括以下三方面原因：一是利益觀念“沖擊”進(jìn)取精神。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“重義輕利”、“君子言義不嚴(yán)利”的儒家義利觀受到?jīng)_擊，有的開始用經(jīng)濟(jì)眼光觀察、思考問題，注重算“經(jīng)濟(jì)賬”；還有的受拜金主義的影響，奉獻(xiàn)意識(shí)淡化；更有極個(gè)別同志經(jīng)常攀比地方老板奢華生活，價(jià)值觀念淡化。比如，在平時(shí)工作中取得了一些成績(jī)或在重大任務(wù)中有突出表現(xiàn)，大多希望能夠得到物質(zhì)利益回報(bào)，如放幾天假休息休息，發(fā)一些獎(jiǎng)金等，而對(duì)于口頭表?yè)P(yáng)、通報(bào)表彰等精神獎(jiǎng)勵(lì)興趣不高。二是物質(zhì)享受“沖擊”進(jìn)取精神。隨著各種福利待遇的不斷提高，工資漲了，手頭寬松了，有的就擺闊氣、圖享受，吃喝風(fēng)漸長(zhǎng)，進(jìn)取意識(shí)淡化；有的在生活消費(fèi)上形成攀比之風(fēng)，為了滿足虛榮心，尋求心理上的平衡，出現(xiàn)了通過借錢、賒賬來“武裝自己”的情況；還有的對(duì)基層派出所生活有厭倦情緒，怕苦怕累，突出表現(xiàn)為值班備勤怕警情，問題線索怕深挖，直至領(lǐng)導(dǎo)盯著的事才肯動(dòng)一動(dòng)。三是后顧之憂“沖擊”進(jìn)取精神。受體制限制，有的盡管表現(xiàn)突出，甚至已經(jīng)成為基層派出所工作的業(yè)務(wù)骨干或中堅(jiān)力量，但由于發(fā)展空間有限，在個(gè)人進(jìn)步暗淡的情況下，缺乏工作動(dòng)力；還有的缺乏對(duì)職業(yè)的熱愛，工作沒有熱情，僅僅將公安工作作為跳板，一些素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真的基層公安干警，往往通過各種渠道，另謀出路，這使得人員頻繁進(jìn)出，不斷流失，隊(duì)伍缺乏整體穩(wěn)定性。

（二）基層公安干警“多干事”的定力基礎(chǔ)薄弱。主要包括以下三方面原因：一是缺乏有效的教育引導(dǎo)。高度的擔(dān)當(dāng)作為定力不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是靠不間斷的有效的教育、引導(dǎo)、灌輸來形成，但從實(shí)際情況看，當(dāng)前，受警力嚴(yán)重不足，非警務(wù)工作日益增多，執(zhí)法要求更加規(guī)范嚴(yán)格等因素影響和條件制約，基層派出所平時(shí)重使用輕管理、重工作輕培養(yǎng)、重說教輕實(shí)效等問題不同程度存在，一些單位對(duì)基層公安干警的教育培養(yǎng)不夠重視，日常跟蹤管理跟不上，導(dǎo)致難以形成集中、穩(wěn)定的思想導(dǎo)向和集體底蘊(yùn)內(nèi)涵，基層單位集體內(nèi)部的原始力和推進(jìn)力明顯不足；隨著基層公安干警思想意識(shí)的獨(dú)立性、選擇性、差異性的顯著增強(qiáng)，以及自主意識(shí)、理性意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，如果缺乏正確、及時(shí)、科學(xué)、有效的教育引導(dǎo)，出現(xiàn)教育引導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)、形式比較單一、效果不夠明顯，極易造成部分同志分心走神，導(dǎo)致對(duì)自己的工作得過且過，事關(guān)集體利益工作參與積極性不高等問題。二是缺乏良好的條件基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)承諾的兌現(xiàn)，層層傳導(dǎo)至基層派出所，再加上本職工作，基層公安干警長(zhǎng)期面臨著高強(qiáng)度、高要求、高危險(xiǎn)的工作壓力，下達(dá)的工作任務(wù)不完成怕上級(jí)倒查，弄虛作假完成指標(biāo)考核怕出問題受處理，種種壓力之下導(dǎo)致“多干事”的想法敬而遠(yuǎn)之；雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在為基層減負(fù)運(yùn)籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作與基層有限的警力資源矛盾比較突出，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層公安干警的身心壓力，使得“多干事”的想法難以付諸有效行動(dòng)。三是缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍需要具備三個(gè)條件，即具有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制、良好的職業(yè)發(fā)展通道和以人為本的文化氛圍。然而從調(diào)研的實(shí)際情況看，部分考評(píng)評(píng)價(jià)體系還不夠科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，與充滿活力的地方企業(yè)相比，顯著區(qū)別是不能夠形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低得充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；評(píng)價(jià)體系有效程度不高，現(xiàn)行考評(píng)體系雖然旨在將執(zhí)行率和執(zhí)行結(jié)果作為對(duì)個(gè)人、集體的考核評(píng)價(jià)及將獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，但考評(píng)過程操作起來偏重于查檔案、報(bào)數(shù)據(jù)、看回復(fù)，考評(píng)手段比較單一，量化結(jié)果難以與真實(shí)成績(jī)相匹配。

（三）基層公安干警“干成事”的能力有所欠缺。主要包括以下兩個(gè)方面原因：一方面是個(gè)人能力素質(zhì)參差不齊。能力是干事的基礎(chǔ)，能力不夠干不了事，對(duì)照“一警多能、一警多用”目標(biāo)要求，許多基層公安干警還存在不小的差距，主要原因從總體情況看，當(dāng)前基層派出所大多數(shù)民警年齡在30歲以下新警和45歲以上老警占比較大，兩極分化較為嚴(yán)重，中堅(jiān)力量普遍薄弱；從從警動(dòng)機(jī)來看，有的是想追求個(gè)人進(jìn)步，有的是為了考取公務(wù)員，有的是為了解決就業(yè)，有的是圖個(gè)好名聲，等等；從隊(duì)伍成分來看，有的是考入警校錄取的，有的是通過公務(wù)員考試招考的，有的是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中遴選的，有的是以前國(guó)企改制轉(zhuǎn)任的，等等。另一方面是現(xiàn)行培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察培訓(xùn)暫行規(guī)定》，公安干警上崗、授銜、晉升警銜和晉升職務(wù)必須經(jīng)過培訓(xùn)，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，新錄用人民警察初任培訓(xùn)，警銜晉升和職務(wù)晉升培訓(xùn)堅(jiān)持較好，但專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)，知識(shí)技能更新培訓(xùn)等落實(shí)上還存在很大差距，基層公安干警的成長(zhǎng)沉淀往往通過向老同志學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)，一方面容易出現(xiàn)“一個(gè)錯(cuò)、一直錯(cuò)”的問題導(dǎo)向，另一方面學(xué)到的知識(shí)不夠科學(xué)不夠全面，能力和素質(zhì)也難以提高。同時(shí)，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)相比，我國(guó)的警察教育培訓(xùn)機(jī)制也有許多亟待改進(jìn)的地方，比如在增強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)方面還存在不少問題和短板。

三、基層派出所激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的對(duì)策與建議

良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是激發(fā)基層公安干警積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的強(qiáng)勁動(dòng)力，是加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)單位建設(shè)全面發(fā)展的可靠保障，必須要強(qiáng)化高度統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，樹立德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，建立完善科學(xué)的考評(píng)制度，實(shí)行合理容錯(cuò)的工作機(jī)制。

（一）統(tǒng)一思想，在管理教育上下功夫。激勵(lì)基層公安干警擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的公安干警；要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是能力、正視問題是膽魄、揭露問題是黨性、解決問題是政績(jī)”的問題觀，對(duì)激勵(lì)公安干警擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍中存在的問題，必須勇于直面現(xiàn)實(shí)，敢于解決問題；要抓實(shí)管理教育，根據(jù)公安干警崗位、能力、特點(diǎn)等不同，管理教育的方法和手段也應(yīng)有差異性和層次性，同時(shí)充分考慮公安干警認(rèn)知發(fā)展的漸進(jìn)性，循序漸進(jìn)地實(shí)施管理教育。

（二）集思廣益，在探索規(guī)律上下功夫。激勵(lì)基層公安干警擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要加強(qiáng)研究探索，積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化，把研究普遍規(guī)律與研究本單位特殊規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把功夫真正下到研究和解決問題上；要暢通民主渠道，從當(dāng)前基層公安干警隊(duì)伍反響最迫切、最棘手的問題入手，認(rèn)真聽取廣大公安干警對(duì)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的意見建議，及時(shí)糾治存在問題；要建立科學(xué)合理的考評(píng)辦法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，切實(shí)讓每位公安干警的實(shí)績(jī)通過考核展現(xiàn)出來，努力營(yíng)造“想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者受重用”的良好氛圍。

（三）賞罰分明，在正風(fēng)肅紀(jì)上下功夫。激勵(lì)基層公安干警擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要緊抓制度建設(shè)，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，從嚴(yán)教育，從嚴(yán)治法，從嚴(yán)整紀(jì)，切實(shí)為真正干事的人撐腰鼓勁；要強(qiáng)化正面激勵(lì)，把履職情況、工作實(shí)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)與政治待遇掛鉤，大力褒獎(jiǎng)作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的公安干警，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，最大限度激發(fā)公安干警的干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加大執(zhí)紀(jì)力度，不僅要對(duì)作風(fēng)松散、推諉拖沓、素餐尸位等行為，還要對(duì)渙散集體斗志、污染集體空氣等問題一查到底，絕不能息事寧人。

（四）多措并舉，在形成合力上下功夫。激勵(lì)基層公安干警擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要始終保持黨支部的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把該項(xiàng)工作從日常工作中突出出來，常抓不松，狠抓不懈；要積極營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大公安干警立足本職工作，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，做到每項(xiàng)工作不說則已、說了就干，不抓則已、抓就抓成，不干則已、干就干好，努力形成重實(shí)際、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣；要科學(xué)建立容錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分是先行先試、工作創(chuàng)新、無意過失，還是明知故犯、有法不依、以權(quán)謀私，鼓勵(lì)公安干警擔(dān)大任、敢作為、勇創(chuàng)新，最大限度激發(fā)基層公安干警干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成人心思干、人心思進(jìn)的濃厚氛圍。

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