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時(shí)代的洪流奔涌向前，鮮紅的黨章昭示未來(lái)。處于新的歷史方位，站在新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟新的歷史征程，黨的十九大根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，為這面高揚(yáng)的旗幟增添新的思想光芒。新修的黨章，共修正107處，其中總綱修改58處，條文修改49處。其中，增寫(xiě)一條規(guī)定黨支部地位和作用的內(nèi)容，表述為：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。增寫(xiě)這一條，對(duì)于重新定位黨支部的政治功能、充分發(fā)揮一線戰(zhàn)斗堡壘作用具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

組織群眾是黨開(kāi)展一切工作的政治前提。我們黨來(lái)自人民，植根人民，依靠人民，力量源泉在于人民。其實(shí)當(dāng)前，很多黨員干部對(duì)這句話的理解是不深的，或是理解得不透。從理論溯源上看，社會(huì)學(xué)認(rèn)為，人民是有組織的群眾。有了人民，才有人民的公權(quán)力；有了公權(quán)力，才能按照“契約”賦予給政黨，政黨才能為人民管權(quán)用權(quán)。馬克思主義群眾史觀認(rèn)為，“人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者”，群眾要被組織起來(lái)，參與到社會(huì)革命中去，只有通過(guò)這種方式，才能獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此，從這個(gè)意義上講，群眾的組織性是第一位的。從歷史演進(jìn)上看，縱觀歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，仕途起伏、朝代更替、國(guó)政興潛，其決定性因素都在于是否贏得民心。正所謂“得民心者得天下”。羅馬暴君卡里古拉喻人民為牲畜、德國(guó)納粹視人民如群盲、中國(guó)封建統(tǒng)治者稱百姓為賤民，這些失民心、逆民意、悖民向的統(tǒng)治者、統(tǒng)治階級(jí)，最終都徹徹底底地被歷史碾過(guò)、被社會(huì)拋棄、被人民推翻。由此可見(jiàn)，一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)就取決于民心向背。從正反對(duì)比上看，當(dāng)年的共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的根本區(qū)別是什么？就是國(guó)民黨要扮演“上帝”，給人民送“和平”送祈禱，而共產(chǎn)黨則要人民自己當(dāng)“救世主”，自己去鬧革命、倒軍閥、均地權(quán)；國(guó)民黨在平民百姓中沒(méi)有根，而共產(chǎn)黨廣泛植根于勞苦大眾，始終與無(wú)產(chǎn)者打成一片；國(guó)民黨完成了“上層建筑”的改組，而共產(chǎn)黨完成了“下層階級(jí)”的改造，恰恰是對(duì)下層群眾的組織領(lǐng)導(dǎo)，才最終贏得了革命勝利。我感到，強(qiáng)化組織群眾意識(shí)，必須首先從端正站位、扭轉(zhuǎn)觀念做起，從骨子里、打內(nèi)心上信仰群眾、信賴群眾、信任群眾。現(xiàn)在看，身邊一些不愿意接觸群眾、嫌棄群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都是覺(jué)得自己很了不起、很有能耐，既有學(xué)歷、有能力、有權(quán)力，又高高在上、代表精英，大都把群眾看得很低很俗很煩，以致于出現(xiàn)“你是代表黨說(shuō)話，還是代表群眾說(shuō)話”的荒誕言辭。俗不知，我們本身就是一群眾、一子弟，一言一行、一事一物都是群眾培養(yǎng)、群眾供給。毛主席早就告誡我們，應(yīng)當(dāng)相信群眾，如果懷疑這條原理，“那就什么事情也做不成了”。因此，越是身居高位、身處要職、身負(fù)實(shí)權(quán)、身?yè)?dān)重任，越應(yīng)該經(jīng)常走土路到底層接地氣，帶著感情經(jīng)常走、帶著問(wèn)題及時(shí)走，越應(yīng)該增“和氣”聚“人氣”。否則時(shí)間長(zhǎng)了，必然脫離實(shí)際、脫離生活、脫離大眾，決策找不到方向、說(shuō)話找不著邊際、干事找不對(duì)套路，最終導(dǎo)致群眾罵娘、自己遭殃。

宣傳群眾是黨開(kāi)展一切工作的核心內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，群眾不會(huì)自覺(jué)形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)，只有運(yùn)用教育這一“武器”把意識(shí)從外面灌輸進(jìn)去，才可能把自發(fā)的群眾改造成自覺(jué)自為的解放者。毛主席曾說(shuō)過(guò)，“思想一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！碑?dāng)前在宣傳群眾工作上，應(yīng)著重防止和克服“愚、勒、躲、欺、瞞”等現(xiàn)象。一要防“愚味”群眾。有的地方或政府部門還拿封建社會(huì)“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”“神明控制、洗腦麻痹”那一套來(lái)對(duì)付群眾、壓唆群眾，特別是在“人人都是廣播員”“無(wú)網(wǎng)不在”的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，還過(guò)多地強(qiáng)調(diào)，“這也不能說(shuō)、那也不能講”“這也要捂著、那也得蓋著”……一味地封堵、圍剿、退守或誘導(dǎo)、蒙蔽、懵圈，很容易使群眾陷入上被政府糊弄、下被“大V”戲弄“兩頭被味”的尷尬境地。二要防“綁架”群眾。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，群眾的認(rèn)識(shí)和喜好，往往帶有方向性、潮流性、時(shí)代性，框住了群眾思想、捆住了群眾意愿，猶如逆時(shí)代之流，勢(shì)必被歷史所淘汰。三要防“回避”群眾。還清晰地記得2007年的廈門“散步”事件，自此，群眾對(duì)PX項(xiàng)目始終高度關(guān)注。隨后，寧波、大連、昆明、茂名等地“PX事件”相繼發(fā)生，強(qiáng)有力地認(rèn)證了，在不充分、不對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)信息格局中，逃避不行，只有溝通；沉默不行，必須回應(yīng)；失語(yǔ)不行、必須正聲。四要防“欺騙”群眾。這一點(diǎn)上，我們堅(jiān)決不能學(xué)隔壁日本，篡改歷史、篡改教科書(shū)、篡改國(guó)民性。這實(shí)質(zhì)上給日本國(guó)民帶來(lái)了去文化、去文明、去理性的歷史性損傷，早晚會(huì)成為歷史的罪人、民族的罪人。我們應(yīng)堅(jiān)信“高手在民間”“群眾的眼睛是雪亮的”，騙人的東西永遠(yuǎn)都真不了。五要防“忽悠”群眾。要堅(jiān)決杜絕對(duì)在群眾面前“太油性”的做法，世俗老到、工于心計(jì)，浮在面上、回避民意；喜歡“打太極”“做推手”，環(huán)顧左右而言他，忽悠別人去堵“槍眼”，自己卻明哲保身躲“清靜”。必須要看到，群眾可愛(ài)但決不可欺、可信但決不可廢、可教但決不可虐，否則，小問(wèn)題可能變成大事件，小變異可能導(dǎo)致大沖突。

凝聚群眾是黨開(kāi)展一切工作的力量支撐。小平同志曾講：“不要以為我們共產(chǎn)黨是金字招牌，如果離散群眾，黨的威信是靠不住的。脫離了群眾，任何英雄也辦不成事。共產(chǎn)黨員要與群眾同甘共苦，這是我們的老章程?！薄叭毫χe，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成”。十九大報(bào)告指出，人民群眾中蘊(yùn)含的智慧力量就是強(qiáng)國(guó)興國(guó)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“活水源頭”。對(duì)黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，發(fā)揮群眾作用是謀劃推動(dòng)工作最基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和實(shí)踐路徑，作決策、辦事情必須匯集群眾智慧，脫離了這一點(diǎn)，各項(xiàng)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。但從目前情況分析，凝聚群眾必須要突破三種“空間障礙”。一是突破地域空間障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是房產(chǎn)制度改革的深入，資本成為城市地域空間布局的重要推手。越來(lái)越多的社會(huì)成員從“單位大院”遷移到“社區(qū)小院”，人口流動(dòng)與融合頻繁，傳統(tǒng)的人際組織紐帶被新的地緣關(guān)系紐帶替代，各類群體的歸屬感、認(rèn)同感、聯(lián)合感有待進(jìn)一步確認(rèn)和增強(qiáng)。二是突破政治空間障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評(píng)判、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)等新型政治參與方式層出不窮，并開(kāi)辟了扁平化、交互性、實(shí)時(shí)化的網(wǎng)絡(luò)政治空間這一新型政治參與載體。三是突破文化空間障礙。隨著全球化步伐的加快，西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的侵蝕、影響和滲透，“大片、薯片、芯片”的沖擊、蔓延、毒害，一定程度上導(dǎo)致群眾對(duì)中國(guó)特色傳統(tǒng)文化特別是政治文化的情感認(rèn)同趨于弱化、邊緣化?！拔幕恼J(rèn)同才是最本質(zhì)的認(rèn)同”。因此，必須加大對(duì)傳統(tǒng)文化，特別是中國(guó)故事、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)哲學(xué)等“中國(guó)特色”的宣傳灌輸和傳承弘揚(yáng)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)中國(guó)文化、文脈文學(xué)等理論認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而凝聚起強(qiáng)大正能量，煥發(fā)出強(qiáng)大自信心。

服務(wù)群眾是黨開(kāi)展一切工作的根本指向。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨就奠定了為人民服務(wù)的宗旨形象?！案蕿槊衿蛺u為官”，從毛主席在蘇區(qū)時(shí)親自為村民打井，再到解放區(qū)干部向民眾拜年，再到普遍與群眾“五同”，靠的就是為民服務(wù)的好作風(fēng)，贏得了民心、贏得了勝利。電視劇《人民的名義》有這樣一組鏡頭：信訪辦接訪的窗口又矮又小，來(lái)訪群眾只能貓著腰，面對(duì)里面的工作人員。窗口設(shè)計(jì)的目的，就是防止群眾“拖延時(shí)間”“胡攪蠻纏”。這恰恰暴露了一些地方的“衙門作風(fēng)”和“衙門習(xí)氣”。對(duì)比當(dāng)前，的確有些黨員干部在服務(wù)群眾上，“新三多”現(xiàn)象凸顯，即門好進(jìn)、臉好看了，但“只微笑不辦事”多了；吃拿卡要少了，但“不貪不占也不干”多了；紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)了，但“不作為、不敢為、不想為”多了?！袄裰拢z發(fā)必興?！绷?xí)主席強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，老百姓是我們的衣食父母。要像愛(ài)自己的父母那樣愛(ài)老百姓，為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子?！蔽腋械?，服務(wù)群眾關(guān)鍵在用心、用情，“一門心思”比“一個(gè)窗口”更重要，如果每個(gè)窗口的工作人員堅(jiān)定除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)方便之門，就自然能打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，最緊要的服務(wù)群眾，就是要抓住民生問(wèn)題，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦?！崩迩迥男┦侨罕姷恼嬲婧透纠妫_認(rèn)維護(hù)的利益與人民的期待是否一致，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。二是堅(jiān)持落地實(shí)施，以保障基本民生為前提，切實(shí)補(bǔ)短板、兜底線、出實(shí)招，為老百姓織密民生福祉的保障網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。三是堅(jiān)持回應(yīng)關(guān)切，物質(zhì)是必須的，精神也是必要的。群眾的關(guān)切不解決，同樣會(huì)影響黨政形象、干群關(guān)系。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大案要案、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域危害民生民利的貪污賄賂現(xiàn)象等，更要回應(yīng)期待、兌現(xiàn)承諾、重拳出擊，確保以決心換民心、以滿意贏民心。

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