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2021年國(guó)家公務(wù)員申論考試真題及答案(地市級(jí))
材料一
上午 9 點(diǎn)不到，“老馬工作室”的門(mén)口已經(jīng)排起了長(zhǎng)隊(duì)?！拔覀冃^(qū)消防栓不出水、電梯天天出故障，您可得給評(píng)評(píng)理?！薄吧肚闆r？你們先說(shuō)，我記一下?！崩像R笑著掏出隨身帶著的筆和本，開(kāi)始了一天的工作。
老馬是街道首席調(diào)解員，也是全國(guó)人大代表，做了 30 年的調(diào)解工作。“老老少少都叫我‘老馬’。去年兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也親切地喊我‘老馬’，讓我又驚又喜！總書(shū)記握著我的手說(shuō)，老馬講得好，接地氣，很結(jié)合實(shí)際?！崩像R樂(lè)道，“總書(shū)記還說(shuō)，基層工作就是上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。我們需要千千萬(wàn)萬(wàn)像老馬同志這樣的基層干部。”
去年，老馬接待群眾 600 多人次，有家長(zhǎng)里短，有鄰里矛盾，也有基層治理中的一些問(wèn)題。接待群眾是門(mén)“技術(shù)活”，不僅要真誠(chéng)待人，還得對(duì)政策爛熟于心?！爱?dāng)好基層這根‘繡花針’，狀態(tài)要投入，本領(lǐng)得過(guò)硬，我一天都不敢怠慢。”雖已年過(guò)花甲，老馬仍每天堅(jiān)持學(xué)習(xí) 3 個(gè)小時(shí)。30 年來(lái)，老馬成功調(diào)解矛盾糾紛 2000 多起，寫(xiě)了 160 多本、520 多萬(wàn)字的工作筆記。
一天下午，老馬接待了一對(duì)夫妻，女的一說(shuō)話就哭起來(lái)：“老馬，我和他是沒(méi)法過(guò)了?！痹瓉?lái)，兩人從農(nóng)村進(jìn)城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老馬一邊安撫一邊分析：“為什么窮的時(shí)候沒(méi)有什么矛盾，富了反而矛盾多？說(shuō)明精神貧窮，有短板?！币粋€(gè)小時(shí)的交流后，兩人帶著笑容離開(kāi)，與來(lái)時(shí)相互指責(zé)的樣子截然不同。
“時(shí)代不一樣了，老百姓生活越來(lái)越好，大的矛盾沖突越來(lái)越少。基層調(diào)解，更多的是要做好思想政治工作，做好情緒疏導(dǎo)和心靈撫慰工作?！崩像R總結(jié)道，“我不一定能幫助所有人解決問(wèn)題，但我要盡最大努力幫大家都解開(kāi)心結(jié)。所有的矛盾，只要用心去調(diào)就有解。調(diào)解常常不是說(shuō)服了群眾，而是感動(dòng)了群眾?！?/span>
老馬這根與時(shí)俱進(jìn)的“針”連得巧、織得密、縫得牢。多年來(lái)，老馬給自己立下了接待群眾的 24 字規(guī)矩：
起立迎接，請(qǐng)坐倒水，傾聽(tīng)記錄，交流引導(dǎo)，解決問(wèn)題，出門(mén)相送。“工作室要成為一個(gè)溫馨的驛站，群眾只要來(lái)了，就要努力讓大家愁臉進(jìn)來(lái)笑臉出去。”有事沒(méi)事找老馬聊聊的人越來(lái)越多，老馬總是笑臉相迎。有時(shí)，一些群眾會(huì)問(wèn)老馬：“你是什么職務(wù)、什么級(jí)別？”“職務(wù)和級(jí)別都不重要，重要的是——我是你需要的人。”這就是老馬的回答。
“我就是想來(lái)跟著學(xué)、跟著做?！?2 歲的小溫大學(xué)畢業(yè)后到社區(qū)工作，聽(tīng)完老馬的一次宣講后，堅(jiān)持來(lái)“老馬工作室”實(shí)習(xí)。來(lái)老馬這學(xué)習(xí)的可不僅僅只有小溫，街道的社區(qū)綜治干部每年都要來(lái)“老馬工作室”學(xué)習(xí)一個(gè)月以上。老馬培養(yǎng)了不少善做調(diào)解工作的“小馬”。73 歲的老黨員老齊也經(jīng)常來(lái)工作室找老馬，他對(duì)老馬說(shuō)：“我年紀(jì)比你大，但我也是‘小馬’，按照你的方法，我成功勸阻了小區(qū)里很多不文明行為呢！”在眾多“老馬”和“小馬”的共同努力下，當(dāng)?shù)氐母鞣N矛盾糾紛逐年減少。
“基層干部就是一根繡花針，要把為群眾服務(wù)視為終生事業(yè)。”老馬說(shuō)，“只要群眾遇到困難，問(wèn)誰(shuí)是老馬的時(shí)候，我都會(huì)毫不猶豫地站出來(lái)告訴他：我，就是老馬！”
材料二
午后的陽(yáng)光灑在臉上，桌上的茶壺里冒著熱氣。鄉(xiāng)干部小雷正坐在村民老竇家里，笑談兩人之前在村子搬遷問(wèn)題上的那段“不打不相識(shí)”的趣事。
這事得從 2016 年下半年說(shuō)起。竇家梁這個(gè)大山里的村子，土地貧瘠，生存環(huán)境惡劣。這里的村民祖祖輩輩守著自己的一畝三分地，種著經(jīng)年不變的雜糧和谷子，收成常沒(méi)有保證。村民們看著山下的蔡村靠著紅色旅游把日子過(guò)得越來(lái)越紅火，只有眼饞的份。既然一方水土養(yǎng)不了一方人，縣里啟動(dòng)了竇家梁村易地扶貧搬遷工程，每戶(hù)交一萬(wàn)元，搬到山下與蔡村相鄰的統(tǒng)一規(guī)劃的新村。這時(shí)，村里突然流傳開(kāi)一個(gè)小道消息：村子地底下發(fā)現(xiàn)了鋁礦，政府要來(lái)開(kāi)采，所以才讓大家搬遷，補(bǔ)償?shù)筒徽f(shuō)，新村還沒(méi)個(gè)影，有可能連住的地方都沒(méi)了。在這個(gè)閉塞的傳統(tǒng)村落里，這樣的“消息”很有市場(chǎng)。
假消息的來(lái)源，就是老竇。老竇在外打工幾年，不但沒(méi)掙到錢(qián)，身體還落下好些個(gè)病，回村后不能再干重活，家里還有三個(gè)孩子上學(xué)。生活壓力的疊加，讓他腦子不由得“活泛”起來(lái)。在聽(tīng)說(shuō)村子成為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)整村搬遷試點(diǎn)后，他就想：“為什么是我們村？”聯(lián)想到此前聽(tīng)說(shuō)附近有鋁礦，就發(fā)散了自己的思維。
這讓包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意見(jiàn)就一個(gè)字：“搬！”可這個(gè)“消息”，讓搬遷工作還沒(méi)開(kāi)始，就遇到了下馬威。
“白天入戶(hù)走訪，晚上連著開(kāi)會(huì)，村兩委一起討論辦法。”小雷那年只有 33 歲，但這個(gè)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部臉
上卻比同齡人多了好幾道皺紋，“我也很奇怪，本來(lái)說(shuō)得好好的，怎么大伙突然就變卦了。”多方詢(xún)問(wèn)，小雷才
知道鋁礦的說(shuō)法出自于老竇。“那天晚上正在開(kāi)會(huì)，他就不請(qǐng)自來(lái)了，我也正在火頭上。”兩人吵了一架。
“那天最后還是沒(méi)說(shuō)攏，老竇吵著要我保證能住進(jìn)新房，還讓我寫(xiě)保證書(shū)，蓋‘紅戳戳’，可那會(huì)兒搬遷政
策還不明朗，我也不敢啊！后來(lái)想想，說(shuō)到底是信任問(wèn)題。”小雷說(shuō)，“怎么解決？只有讓事實(shí)說(shuō)話。那時(shí)幾乎
天天催跑各種建房手續(xù)。”真正讓老竇和村民們吃下定心丸的，是山下的挖掘機(jī)開(kāi)始“轟隆隆”地平整土地，這
意味著新村已經(jīng)開(kāi)建。伴隨著機(jī)器聲，這個(gè)山里的漢子紅著臉在小雷面前搓著手：“前面的話就當(dāng)我瞎說(shuō)?！?/span>
但問(wèn)題還沒(méi)結(jié)束。2017 年下半年，山下的新村就快建成了，好事將近，可村里人又犯起了嘀咕，搬進(jìn)什么
樣的新居成了焦點(diǎn)。
“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，這不公平。”老竇說(shuō)。這回小雷沒(méi)跟他吵，事實(shí)上，通
過(guò)上回合交鋒，兩人關(guān)系還有點(diǎn)升溫?？稍谶@問(wèn)題上，老竇半點(diǎn)不含糊。小雷把當(dāng)初的規(guī)劃、各家人口數(shù)和老
屋面積都拿出來(lái)：“你看，咱們就是這么塊地，建再大的條件也不允許。再說(shuō)，新村是按村里的實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)
劃和設(shè)計(jì)的，房子面積主要和老屋相應(yīng)，人口數(shù)不是決定因素。這些事先也都公示過(guò)了。”在事實(shí)面前，老竇算
是無(wú)話可說(shuō)，可他又提出另外一個(gè)問(wèn)題：“大家都養(yǎng)著牛、羊，現(xiàn)在要搬遷，可還不到每年牲口集市的時(shí)間，賣(mài)
又賣(mài)不出去，你讓這些牲口去哪？”小雷又被問(wèn)個(gè)措手不及。當(dāng)晚，他仔細(xì)翻閱了縣里的易地扶貧搬遷條文，
“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村”，都有明確辦法，但沒(méi)有一條跟牲口有關(guān)。第二天一早，他就去縣里反映情況，縣
長(zhǎng)很重視，特意召集人員開(kāi)會(huì)，商討出了一個(gè)解決辦法：牲口也給補(bǔ)償費(fèi)。
2018 年 12 月，村民們陸續(xù)搬進(jìn)新房。小雷長(zhǎng)舒一口氣，有一種勝利的喜悅。可這種喜悅還沒(méi)持續(xù)幾天，
他就被十幾個(gè)村民堵在了辦公室門(mén)口。大伙七嘴八舌地說(shuō)起來(lái)：“馬桶不好用”“電視沒(méi)法看”……習(xí)慣了山上
生活的人們，搬入現(xiàn)代化設(shè)施齊全的新居后，不適應(yīng)的狀況五花八門(mén)，小雷都耐心地一一解答。
送走了這些人，樓道里閃出那個(gè)熟悉的人影。老竇沖著他嘿嘿一笑：“他們來(lái)可不是我的主意，咱倆這交情，
我會(huì)因?yàn)檫@些找你嗎？”小雷知道他想什么：“你不就是擔(dān)心不能種地以后怎么辦嗎？前段時(shí)間村里申請(qǐng)了 3
個(gè)護(hù)林員指標(biāo)，你是貧困戶(hù)，又干不了重活，村里已經(jīng)推薦你擔(dān)任護(hù)林員了。不光是你，縣里開(kāi)展的護(hù)工培訓(xùn)
和扶貧車(chē)間招工，咱村人都能沾上光。咱村離蔡村近，蔡村的旅游還可以帶動(dòng)咱村的發(fā)展。”
老竇笑了。幾次接觸，他發(fā)現(xiàn)，小雷是個(gè)值得交的朋友。過(guò)年時(shí)，小雷來(lái)老竇家拜年，兩人摟著肩膀有說(shuō)
有笑，哈哈一樂(lè)，往事都付笑談中。
材料三
在錦林區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，一塊巨大的顯示屏實(shí)時(shí)顯示著交通、餐飲、環(huán)境等領(lǐng)域的幾十個(gè)監(jiān)控場(chǎng)
景，每個(gè)場(chǎng)景的運(yùn)行都配有詳細(xì)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。這個(gè)集管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的“智慧錦林”綜合平臺(tái)，是
錦林區(qū)社會(huì)治理的中樞神經(jīng)。它可以通過(guò)網(wǎng)格巡查、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡防、移動(dòng)終端接受舉報(bào)等多種手段，
對(duì)公共秩序、公共環(huán)境、公共安全等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行巡查，“觸角”延伸至轄區(qū)的每一個(gè)角落。
“觸角”的末端，除了智能設(shè)備，既有各部門(mén)下沉到基層的工作人員，也有街道社區(qū)干部、網(wǎng)格管理員，
還有使用專(zhuān)門(mén) APP 的每一位市民。區(qū)委李書(shū)記介紹，通過(guò)“智慧錦林”綜合平臺(tái)，錦林區(qū)打造了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街
道配合、群眾參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以指揮中心為圓心，以網(wǎng)格責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以全方位快速響應(yīng)隊(duì)伍為力量
的社會(huì)治理共建、共治、共享新格局。
專(zhuān)門(mén)的 APP 里面，設(shè)置有水、電、氣、物業(yè)等多種生活繳費(fèi)功能，并提供養(yǎng)老金、老年證、低保申請(qǐng)等常
用便民服務(wù)咨詢(xún)與網(wǎng)上辦理服務(wù)。在“錦林群眾”欄，設(shè)有“你是我的眼”平臺(tái)，提供違法、違規(guī)及擾民行為
的舉報(bào)渠道及獎(jiǎng)勵(lì)方式；而在“政民互動(dòng)”欄，則有市民關(guān)于入學(xué)、物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的訴求，以及相
關(guān)單位的具體答復(fù)和聯(lián)系人等內(nèi)容。指揮中心王助理介紹，在平臺(tái)上，大到環(huán)境整治、食品安全、治安防控、
物業(yè)糾紛，小到車(chē)輛違停、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)雜事煩事，群眾都可以上來(lái)反映，通過(guò) APP 實(shí)現(xiàn)信息源頭全覆蓋。
網(wǎng)格員童大姐每天都會(huì)巡察自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格，并上報(bào)各種情況。通常情況下，這些事由網(wǎng)格員自己發(fā)現(xiàn)并
處理。“在我們這兒，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。”童大姐自豪地說(shuō)，“網(wǎng)格員就像社區(qū)客服，有求必應(yīng)。我
處置過(guò)群租擾民、違規(guī)占道等好多事情，也舉報(bào)過(guò)安全隱患、河道污染等問(wèn)題。”像童大姐這樣的網(wǎng)格員，在錦
林區(qū)共有五百多名。這是一支充分發(fā)動(dòng)各社區(qū)黨員、志愿者，按照“一格一員”原則組建的專(zhuān)兼職隊(duì)伍?！爸鲃?dòng)
發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多了，市民的投訴也就少了。”王助理說(shuō)，“平臺(tái)上 70%的問(wèn)題信息是由網(wǎng)格員上報(bào)的，問(wèn)題隱患可
以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、解決，提高了源頭發(fā)現(xiàn)和前端處置能力。”
初夏，新開(kāi)業(yè)的德嘉酒店將空調(diào)外掛機(jī)組安在錦繡小區(qū)綠地，噪音擾民嚴(yán)重。居民舉報(bào)當(dāng)日，酒店經(jīng)理滿
口答應(yīng)整改，卻遲遲未見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。舉報(bào)的第四天，指揮中心啟動(dòng)共治機(jī)制，通過(guò)平臺(tái)通報(bào)，區(qū)綜合執(zhí)法局、
園林局、派出所和街道辦事處等組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。在處理現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)查看了酒店規(guī)劃設(shè)
計(jì)圖，指出“空調(diào)外掛機(jī)組占用綠地并不在規(guī)劃之中，屬非法占用綠地”，責(zé)成其立即整改。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的施工，
原本想拖過(guò)夏季再做改造的酒店方將機(jī)組搬到了酒店樓頂。
“辦案中，3 天內(nèi)屬于社區(qū)端自治機(jī)制，盡力將問(wèn)題在社區(qū)、網(wǎng)格員、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同自
治層面處置。對(duì)于自治無(wú)效的，4 天后啟動(dòng)‘大聯(lián)動(dòng)’執(zhí)法共治機(jī)制，打破了社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗處理問(wèn)題
的困難局面。”社區(qū)馬書(shū)記說(shuō)，“過(guò)去解決這些難題時(shí)，協(xié)調(diào)過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)在通過(guò)綜合平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)
現(xiàn)了‘平臺(tái)一吹哨，大家來(lái)報(bào)到’的智能化聯(lián)合管理。”執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員小方同樣也感受到了變化：“現(xiàn)在和‘大
聯(lián)動(dòng)’小分隊(duì)一起處理案件，執(zhí)法過(guò)程順利多了，也能實(shí)實(shí)在在幫老百姓解決問(wèn)題。”
“2018 年，我們經(jīng)過(guò)對(duì)舉報(bào)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀察，發(fā)現(xiàn)餐飲行業(yè)的油煙污染是市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！?/span>
王助理說(shuō)。研判數(shù)據(jù)提交后，區(qū)政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，在餐飲行業(yè)集中的街道，開(kāi)展綠色餐飲示范
街區(qū)建設(shè)。“在綜合平臺(tái)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用無(wú)處不在。針對(duì)居民訴求較多的問(wèn)題，指揮中心工作人員定期分析研判，
為政府提供決策依據(jù)。”區(qū)綜合執(zhí)法局吳局長(zhǎng)說(shuō)。平臺(tái)借助視頻天眼系統(tǒng)，利用 1000 多個(gè)攝像頭對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)
行不間斷監(jiān)控，抓拍采集油煙污染線索，及時(shí)取證，第一時(shí)間將數(shù)據(jù)下派執(zhí)法隊(duì)員查處。此外，還利用無(wú)人機(jī)
反應(yīng)迅速、覆蓋范圍廣、無(wú)死角監(jiān)控等特點(diǎn)，對(duì)餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問(wèn)題進(jìn)行空中取證，形成了
平臺(tái)化、科學(xué)化、效能化的管理與執(zhí)法常態(tài)，有效解決了空氣污染環(huán)境違法難管、難罰的問(wèn)題。
材料四
2019 年年初，沙洲市啟動(dòng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)工作。針對(duì)不同的市場(chǎng)現(xiàn)狀，改造升級(jí)怎么進(jìn)行更切合
實(shí)際？為此，沙洲市市場(chǎng)服務(wù)中心調(diào)研走訪了幾個(gè)市場(chǎng)。
先把鏡頭對(duì)準(zhǔn)蓮池農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)有 40 年的歷史了，附近的社區(qū)從一個(gè)發(fā)展到七八個(gè)，居民從千把人
變成四五萬(wàn)人。隨著周邊居民的大量增加，市場(chǎng)臟亂得不成樣子。“過(guò)道沒(méi)兩尺寬，并排都站不下兩個(gè)人，買(mǎi)菜
要側(cè)著走。有時(shí)大夏天實(shí)在受不了，寧可走老遠(yuǎn)到一家超市買(mǎi)菜”。居民劉阿姨說(shuō)。市場(chǎng)管理員最怕春夏之交：
“下大雨，水一下子能積二三十厘米深。還有，消防設(shè)施配備也不全，存在安全隱患?！睌傊魍跖恳渤?，菜攤
旁有條水溝散發(fā)著異味，市場(chǎng)內(nèi)空氣流通又不暢，顧客經(jīng)常一邊挑菜一邊捂著鼻子，她不得不找木板蓋著。
蓮池街道辦事處廖主任認(rèn)為，老市場(chǎng)雖然問(wèn)題多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代價(jià)又太大，最合
理的辦法就是對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題改造。他說(shuō)：“改造期間，老市場(chǎng)得關(guān)門(mén)施工，幾萬(wàn)人的‘菜籃子’不管不顧可不行。改
造之前有準(zhǔn)備，改造當(dāng)中才好應(yīng)對(duì)。”市場(chǎng)管理員提議：“要不先找個(gè)地方過(guò)渡一下?！本用駝⒁虒?duì)“過(guò)渡”有
點(diǎn)擔(dān)心：“那下雨天買(mǎi)菜方便不方便？衛(wèi)生還有沒(méi)有人管？”攤主王女士考慮的是：“在這里做了幾十年生意，
就在一個(gè)位置上沒(méi)動(dòng)過(guò)，老顧客都熟悉，如果進(jìn)行改造，工程完工后，還能不能重新回到老地方？”
鏡頭搖到豹嶺農(nóng)貿(mào)早市。攤販周大姐一早就來(lái)到處于小巷子的早市賣(mài)菜，5 點(diǎn)半開(kāi)始，8 點(diǎn)就得收攤。她打
比喻說(shuō)：“我就是個(gè)‘流浪’的攤販?！薄霸缡衅鹣戎挥兄苓叺牟宿r(nóng)賣(mài)自產(chǎn)蔬菜，后來(lái)逐步有一些外來(lái)攤販加入。
考慮到確實(shí)能解決居民的買(mǎi)菜難題，社區(qū)一開(kāi)始默許了其存在，只對(duì)開(kāi)市閉市時(shí)間稍加限制。”豹嶺社區(qū)黨支部
范書(shū)記介紹。幾位居民代表也一致抱怨：“每天早上，攤販們將小巷堵個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，出行極不方便?！薄按笄寰统?/span>
吵鬧鬧，覺(jué)也睡不好。”
社區(qū)深感為難。直接禁止，太粗暴；開(kāi)了口子，管理力量又跟不上。“有時(shí)候八點(diǎn)已過(guò)，攤販還不愿意走?！?/span>
城市管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，“我們和社區(qū)工作人員去管，攤販們就一哄而散，人一撤，他們又繼續(xù)販賣(mài)?！薄斑^(guò)去
幾年，社區(qū)周邊的樓盤(pán)如雨后春筍般建起，人口激增，買(mǎi)菜的需求越來(lái)越多，之所以流動(dòng)攤販多、臨時(shí)市場(chǎng)亂，
恰恰是因?yàn)槿鄙僖?guī)范穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所。”范書(shū)記建議，“這附近有一片閑置老廠房，是不是可以盤(pán)活起
來(lái)做點(diǎn)文章？”
鏡頭轉(zhuǎn)到沙洲市中心最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——月湖市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)各個(gè)道口沒(méi)有設(shè)置欄桿，加上停車(chē)坪被貨物
堆滿，更顯得擁擠不堪。“經(jīng)營(yíng)戶(hù)的手推車(chē)、三輪車(chē)，居民的電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)，通通往市場(chǎng)里扎?！本用駨埓髬?/span>
說(shuō)，“占道經(jīng)營(yíng)也很普遍，經(jīng)營(yíng)戶(hù)的紙箱、塑料筐，全扔在過(guò)道上?！鄙持奕讼埠觅I(mǎi)活禽，但活禽是月湖市場(chǎng)環(huán)
境污染的主要來(lái)源。如果直接取消活禽供應(yīng)攤位，居民大多不同意，經(jīng)營(yíng)戶(hù)也很難接受。參加調(diào)研走訪的丁工
程師在實(shí)地考察后指出：“目前活禽攤位的存放、宰殺和售賣(mài)三位一體不夠科學(xué)，通風(fēng)也不順暢，這些都是造成
污染的重要原因。”
“月湖市場(chǎng)本身建筑設(shè)施比較齊全，硬件上施工不需要傷筋動(dòng)骨，只要預(yù)先做好安排特別是安全防范，完
全可以就地邊營(yíng)業(yè)邊整改。”月湖街道辦事處李主任說(shuō)。他認(rèn)為，市場(chǎng)改造為的是利民、便民，相比于“一刀切”，
還應(yīng)該尋找更好的辦法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部門(mén)和市場(chǎng)管理方的事，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)，都
是參與主體。要走出‘治理一變亂一再治理’的循環(huán)，還得在制度層面上下功夫?！?/span>
材料五
萊康村所在的 M 市位于沿海地區(qū)的 S 省，各項(xiàng)改革都走在前面?！鞍殡S著率先發(fā)展，新問(wèn)題、新矛盾更加突
出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防隊(duì)一樣到處救火，難免疲于應(yīng)付、效果不佳。”M 市市委孫書(shū)記說(shuō)，
“面對(duì)這些難題，亟待探索既能解決短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又能兼顧長(zhǎng)效公平的鄉(xiāng)村治理新模式。要想建設(shè)更加富有
活力的鄉(xiāng)村，就得聚焦如何減少矛盾、化解矛盾，鄉(xiāng)村治理也不能再‘單兵作戰(zhàn)’，而應(yīng)‘聯(lián)合出擊’，從以行
政管理為主要手段向行政、法律、道德等手段的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。”
走進(jìn)萊康村，綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，街道平坦干凈，草地綠林中矗立著一幢幢紅瓦白墻的鄉(xiāng)間別墅，到處
呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。“要知道，萊康村過(guò)去可是個(gè)有名的問(wèn)題村，基層組織軟弱渙散，人心也是出了名
的不齊，打架斗毆事件特別多。特別是早些年，由于征地補(bǔ)償問(wèn)題，小吵小鬧天天有，大吵大鬧三六九，幾乎
每天都有村民擠在村委會(huì)里爭(zhēng)吵。村里吵不出結(jié)果，不少村民還去省里討說(shuō)法。”村黨支部陳書(shū)記感嘆，“更讓
我記憶猶新的是，7 年前我剛當(dāng)書(shū)記時(shí)，由于以前村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，村里的賬上只有 2.4 元 ?！?/span>
給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部。在鎮(zhèn)里的支持下，萊康村狠抓村黨支部班子自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配備
了一批有能力、有威望的村民擔(dān)任村兩委委員。新班子把中心工作放在村民最關(guān)注的問(wèn)題上，重新核查低保、
危房改造、臨時(shí)救助等惠民項(xiàng)目，全力解決影響團(tuán)結(jié)和諧的問(wèn)題；積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，整治村容村貌，完善水、
電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)展綠化亮化、廁所革命、清理違章建筑等項(xiàng)目。這一系列舉措，使萊康村逐步樹(shù)立起嶄
新的形象。
“我們通過(guò)各種辦法努力做到讓村民滿意，讓組織放心。”陳書(shū)記說(shuō)，“但要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，光靠我們干不
行。村里的事還是得村民說(shuō)了算。”在村黨支部的引導(dǎo)下，萊康村成立了村民理事會(huì)，讓村民主動(dòng)參與到村莊事
務(wù)的管理與決策中來(lái)。今年年初，為落實(shí)村企攻堅(jiān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，村民理事會(huì)一直積極跟進(jìn)，到每家每戶(hù)積
極宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，就如何成立合作社、如何分紅、土地流轉(zhuǎn)定價(jià)等細(xì)節(jié)廣泛征求意見(jiàn)，得到
了全體村民的支持。
如今，村民理事會(huì)又充實(shí)了部分企業(yè)代表、下鄉(xiāng)市民代表到理事會(huì)中來(lái)，共同參與、協(xié)調(diào)村級(jí)事務(wù)，重大
事項(xiàng)均通過(guò)村民理事會(huì)與村民廣泛溝通，取得良好效果。
萊康村今年還從村組干部、老黨員、致富能手、退伍軍人、法律工作者、法律志愿者中選取一批政治素質(zhì)
好、宣講水平高的村民，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們主動(dòng)擔(dān)任“法律明白人”的帶頭人，充分發(fā)揮他們?cè)谛麄髡?/span>
策法規(guī)、化解矛盾糾紛中的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)萊康村形成了遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的
良好氛圍。
由村里老黨員、老干部和村民小組長(zhǎng)等組成的文明評(píng)判團(tuán)，深入發(fā)掘“老萊康風(fēng)骨”的村民道德規(guī)范，通
過(guò)修訂村規(guī)民約，規(guī)范村民行事規(guī)則。文明評(píng)判團(tuán)挖掘祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風(fēng)家訓(xùn)資源，搜集整理
了全村 20 多個(gè)姓氏的家規(guī)家訓(xùn)，并把這些做成門(mén)牌，用以打造“家風(fēng)家訓(xùn)示范街”。用陳書(shū)記的話說(shuō)，“在村里，
隨便走走都能受到熏陶”。在文明評(píng)判團(tuán)的主持下，萊康村年年評(píng)選“最美家庭”“孝德人家”，為模范樹(shù)榜，助
家風(fēng)傳揚(yáng)。村里還陸續(xù)組建了籃球隊(duì)、腰鼓隊(duì)，每年舉辦農(nóng)民文化體育節(jié)。通過(guò)這些活動(dòng)，村民的生活充實(shí)了、
心拉近了，很多積怨矛盾在無(wú)形中得到了化解。
這些年，在村兩委的帶動(dòng)下，萊康村盤(pán)活土地資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，成立養(yǎng)殖合作社、種植合作社、林業(yè)
合作社等，逐步滾動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“雪球”。2018 年，萊康村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 1000 多萬(wàn)元。收入多了，
村民的生活過(guò)得越來(lái)越好。“經(jīng)過(guò)大家這么多年的努力，我們有信心奔向更加美好的生活?！标悤?shū)記對(duì)萊康村的
未來(lái)充滿自信。
從曾經(jīng)的問(wèn)題村，到如今的和諧村，萊康村這些年的發(fā)展實(shí)踐，為新時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。
問(wèn)題
問(wèn)題一：根據(jù)“給定資料 1”，請(qǐng)你談?wù)劺像R是怎樣“當(dāng)好基層這根‘繡花針”的。(10 分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò) 200 字。
問(wèn)題二：“給定資料 2”反映了鄉(xiāng)干部小雷在竇家梁村易地扶貧搬遷過(guò)程中遇到的一-些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勊?/span>
是如何解決這些問(wèn)題的。(15 分)
要求:內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò) 300 字。
問(wèn)題三：鄰區(qū)有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備到錦林區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解“智慧錦林”綜合平臺(tái)在社區(qū)治理方面的特點(diǎn)和運(yùn)行
情況。如果你是錦林區(qū)負(fù)責(zé)接待的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料 3”，寫(xiě)一份情況介紹提綱。(20 分)
要求:要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，條理清晰。不超過(guò) 500 字。
問(wèn)題四：如果你是沙洲市市場(chǎng)服務(wù)中心工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料 4”分別梳理三個(gè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，
并提出相應(yīng)的解決措施。(25 分)
要求:
(1)問(wèn)題梳理全面、準(zhǔn)確；
(2)所提措施有針對(duì)性、切實(shí)可行；
(3)不超過(guò) 500 字。
問(wèn)題五：近期，S 省開(kāi)展鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型評(píng)選工作。M 市打算推薦萊康村參加評(píng)選，如果你是該市有關(guān)部
門(mén)的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料 5”寫(xiě)一份萊康村參評(píng)的推薦材料。(30 分)
要求:
(1) 緊扣資料，內(nèi)容全面；
(2)邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；
(3)字?jǐn)?shù) 800~ 1000 字。
參考答案
（一）【參考答案】
1．不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。工作中自我要求高，每天都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，記工作筆記。
2．講究方式方法。用心調(diào)解，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)不同問(wèn)題采取方法感動(dòng)群眾。
3．強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。明確接待群眾的工作原則，貼近群眾，熱情服務(wù)群眾。
4．注重培養(yǎng)人才。傳授經(jīng)驗(yàn)，不斷將自己的方法傳播，培養(yǎng)人才。
5．高度的責(zé)任意識(shí)。意識(shí)到基層干部的重要性，有高度的責(zé)任感。
（二）【參考答案】
1．抓緊政策落實(shí)。多方詢(xún)問(wèn)，確定傳謠者，公布真相，消除小道消息，催跑建房手續(xù)，加緊平整土地，給
村民吃定心丸。
2．加強(qiáng)政策宣傳。說(shuō)明土地有限，規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合實(shí)情，明確公示的分配標(biāo)準(zhǔn)是老屋面積而非人口，結(jié)合
規(guī)劃、各家人口數(shù)和老屋面積，證明分配公平。
3．積極反映群眾訴求。翻閱條文無(wú)果后馬上向上匯報(bào)，引起縣里重視，給養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)償，解決養(yǎng)殖業(yè)搬遷難
題。
4．耐心解答群眾疑問(wèn)。了解群眾訴求，耐心解答群眾疑問(wèn)，讓山里人盡快適應(yīng)現(xiàn)代化設(shè)施齊全的新居。
5．促進(jìn)群眾就業(yè)。利用護(hù)工培訓(xùn)、扶貧車(chē)間招工、鄰村旅游業(yè)加強(qiáng)就業(yè)，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)推薦工
作，解決生計(jì)問(wèn)題。
（三）【參考答案】
背景：構(gòu)建了社會(huì)治理新格局。打造了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街道配合、群眾參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以指揮中心為圓心，
以網(wǎng)格責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以全方位快速響應(yīng)隊(duì)伍為力量的社會(huì)治理共建、共治、共享新格局。
一、特點(diǎn)：（一）功能多樣。有多種生活繳費(fèi)功能，提供各種便民服務(wù)和網(wǎng)上辦理服務(wù)。（二）信息全面。
從環(huán)境治理到占道經(jīng)營(yíng)等各種事項(xiàng)，群眾都可反映，構(gòu)建社區(qū)自治機(jī)制。
二、運(yùn)行情況：（一）專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，構(gòu)建社區(qū)自治機(jī)制。網(wǎng)格員隊(duì)伍主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，絕大部分問(wèn)題源頭
前端處置。（二）共治機(jī)制，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。自治端無(wú)法解決的問(wèn)題，啟動(dòng)共治機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，快速解
決問(wèn)題。（三）利用大數(shù)據(jù)，提供決策依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)，針對(duì)群眾訴求的問(wèn)題，定期分析研判，為政府提供決
策依據(jù)。
（四）【參考答案】
一、問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施不完善。年久失修，道路狹窄，相關(guān)設(shè)施缺乏，環(huán)境惡劣；缺乏排水，消防的設(shè)施存
在安全隱患。
措施：改造菜市場(chǎng)（一）完善改造方案。明確”過(guò)渡“措施，以及改造后經(jīng)營(yíng)戶(hù)入住的問(wèn)題。（二）完善設(shè)
施建設(shè)。加大對(duì)設(shè)施投入，完善相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)管理，改善環(huán)境。
二、問(wèn)題：缺乏規(guī)范場(chǎng)所。菜農(nóng)自發(fā)形成早市滿足市民需求，但帶來(lái)管理秩序混亂的問(wèn)題。
措施：科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)菜市場(chǎng)。依據(jù)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng)，并加強(qiáng)管理。
三、問(wèn)題：管理不完善。車(chē)輛停放、貨物堆放不規(guī)范，擁堵嚴(yán)重，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境污染嚴(yán)重。
措施：創(chuàng)新管理制度。政府和市場(chǎng)管理的同時(shí)，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)也要成為管理主體，創(chuàng)新治理體系。
（五）【參考答案】
萊康村是我省 M 市農(nóng)村改革示范村，各項(xiàng)改革都走在前面，但伴隨著率先發(fā)展也產(chǎn)生新問(wèn)題、新矛盾。近
年，基層組織渙散、人心不齊、矛盾多發(fā)，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾上訪，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。面對(duì)問(wèn)題，積極探
索，建立了鄉(xiāng)村治理新模式，改變了以傳統(tǒng)行政管理為主要手段，而是以行政、法律、道德的手段綜合運(yùn)用的
模式。其具體做法有以下：
一、加強(qiáng)基層黨建。加強(qiáng)村黨支部班子自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配備有能力、有威望的村民任村兩委委
員；以村民最關(guān)心的工作為工作中心，全力解決影響和諧的問(wèn)題；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立了新形象。
二、推動(dòng)村民參與。建立村民理事會(huì)，讓村民主動(dòng)參與村務(wù)的管理與決策。村企攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目，村民理事
積極跟進(jìn)、推進(jìn)項(xiàng)目，獲得全體村民支持。同時(shí)理事吸納企業(yè)代表、下鄉(xiāng)市民代表，共同參與，協(xié)調(diào)村務(wù)。
三、推進(jìn)法治建設(shè)。建立”法律明白人“的制度，發(fā)揮他們?cè)诜尚麄?、化解矛盾的示范引領(lǐng)作用，形成
遇事找法律的良好氛圍。
四、加強(qiáng)文化建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)道德建設(shè)，建立文明評(píng)判團(tuán)，挖掘傳統(tǒng)道德規(guī)范，以村規(guī)民約規(guī)范村民行事；
打造“家風(fēng)家訓(xùn)示范街”，道德模范評(píng)比，發(fā)揮榜樣作用；開(kāi)展農(nóng)村文化體育節(jié)活動(dòng)。
五、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活本地資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作社，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
目前萊康村，產(chǎn)業(yè)壯大、環(huán)境美好、生活富裕，這些都得益它在鄉(xiāng)村治理模式的探索，建立符合實(shí)際、促
進(jìn)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新模式。
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會(huì)員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
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