基層派出所激勵公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍調(diào)查報告
2018年，***中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對教育和引導廣大公安干警擔當作為提出了具體要求，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大公安干警新時代新?lián)斝伦鳛樘岢鲂碌臉藴?。然而目前，一些基層單位普遍出現(xiàn)了一種干得越多毛病越多、越容易受委屈，不干事而整事的人卻很活潑的不正?，F(xiàn)象，致使一些想干事能干事的人不想干、不愿干、不愿擔當了，尤其作為一線的基層公安干警，這種不正?，F(xiàn)象極易渙散集體斗志，污染周圍空氣，誤人誤事、害人害己，急需得到有效根治和徹底清除。
一、基層派出所激勵公安干警擔當作為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍基本現(xiàn)狀與存在問題
圍繞基層派出所激勵公安干警擔當作為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍這個調(diào)研主題，通過查閱資料，與友鄰單位進行溝通交流，按照基層所領(lǐng)導、刑警、治安民警、社區(qū)民警、新警五個類型組織調(diào)查問卷，實地考察警務(wù)站、值班室等不同點位、不同崗位人員，以及對部分人員進行重點訪談，主要發(fā)現(xiàn)以下四個方面問題：
（一）擔當作為熱情不高。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有16.13％的同志認為在這個集體里存在“有人茶碗一端，說話無邊，香煙一點，專說人短，習慣于說這也不對，那也不對，就是不說怎樣才對”的現(xiàn)象；有9.68％的同志認為在這個集體里存在著“有人不琢磨事，光琢磨人，專門琢磨干事的人，你在前邊干，他在后邊看，干對了他說你早該如此，干錯了他說意料之中”的現(xiàn)象；有14.52％的同志認為在這個集體里存在“有人總喜歡說這人不行，那人不行，就是不說自己行不行”的現(xiàn)象；有24.19％的同志認為在這個集體里存在“有人不當運動員，只當裁判員，只吹哨不上場，誰進球吹誰犯規(guī)”的現(xiàn)象。
（二）教育引導成效不佳。通過集體座談發(fā)現(xiàn)，有的同志認為單位對提高公安干警擔當作為積極性的教育引導重視程度不高，不能夠作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，隨意性比較大，往往是領(lǐng)導重視什么抓什么，工作沖擊性也比較大，工學矛盾比較突出；有的同志認為對提高公安干警擔當作為積極性的教育內(nèi)容與當前公安干警的思想意識形態(tài)的發(fā)展嚴重脫節(jié)，不能夠較好地結(jié)合本單位實際情況開展工作，往往是照本宣科，時間到任務(wù)完；有的同志認為對提高公安干警擔當作為積極性的教育方法過于單一，除了口頭說教基本沒有創(chuàng)新，仍然滿足于“嘴上講、耳朵聽”，致使一些同志產(chǎn)生了“厭、淡”等負面情緒，結(jié)果是“左耳進、右耳出”。
（三）激勵措施捉襟見肘。通過重點訪談發(fā)現(xiàn)，有的同志認為現(xiàn)行的激勵機制不夠健全，重精神激勵輕薪酬激勵，重榮譽激勵輕工作激勵，沒有形成完整的體系；有的認為激勵措施成效不明顯，激勵措施沒有建立在對個人需要進行調(diào)查、分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，激勵措施針對性不強，無法最大限度激勵公安干警擔當作為的自覺意識，不能更好地調(diào)動工作積極性；有的認為現(xiàn)行的激勵措施不能適應(yīng)新形勢要求，盲目跟從沒有創(chuàng)新，比如在精神激勵方面只重視口頭表揚，沒有實質(zhì)性的激勵動作和具體性的激勵措施。
（四）末端落實大打折扣。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，有的同志認為檢查評比教條機械，擺花架子，做表面文章，比如對一些工作的檢查評比，過于偏重看材料、查檔案、報數(shù)據(jù)等一些虛的東西，缺少對實際效果和成績的考察，導致弄虛作假等問題層出不窮；有的同志認為工作導向出現(xiàn)問題，領(lǐng)導片面強調(diào)完成任務(wù)，不能夠做到壓擔子、煉人才，逐漸造成“能干事的人往死干，不能干事的人靠邊看”等問題出現(xiàn)；有的同志認為容錯機制不夠健全，凡是出現(xiàn)問題不問青紅皂白，一味追責問責，導致干事的人變成毛病最多的人，公.文思.享文.庫出.品，不干事的人反倒變成專給人治病的人；有的同志認為賞罰還不夠分明，存在照顧老同志、照顧沒有獲得獎勵的、照顧有特殊情況等現(xiàn)象，平均主義和老好人思想還一定程度存在。
二、基層派出所激勵公安干警擔當作為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍欠缺的原因分析
“能力是干事的基礎(chǔ)，動力是干事的條件，定力是干事的保證”，公安干警只有堅決做到“能力、動力、定力，三足鼎立”才能夠站得穩(wěn)、立得住、干得好、走得遠，但從調(diào)查研究情況不難發(fā)現(xiàn)，當前基層派出所激勵公安干警擔當作為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍存在的問題和短板，不僅僅是個人的原因，更多的是基層派出所教育不夠有效、管理不夠科學、制度不夠健全、落實不夠徹底等深層次原因，具體可以概括為以下三點：
（一）基層公安干警“想干事”的動力略顯不足。主要包括以下三方面原因：一是利益觀念“沖擊”進取精神。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的“重義輕利”、“君子言義不嚴利”的儒家義利觀受到?jīng)_擊，有的開始用經(jīng)濟眼光觀察、思考問題，注重算“經(jīng)濟賬”；還有的受拜金主義的影響，奉獻意識淡化；更有極個別同志經(jīng)常攀比地方老板奢華生活，價值觀念淡化。比如，在平時工作中取得了一些成績或在重大任務(wù)中有突出表現(xiàn)，大多希望能夠得到物質(zhì)利益回報，如放幾天假休息休息，發(fā)一些獎金等，而對于口頭表揚、通報表彰等精神獎勵興趣不高。二是物質(zhì)享受“沖擊”進取精神。隨著各種福利待遇的不斷提高，工資漲了，手頭寬松了，有的就擺闊氣、圖享受，吃喝風漸長，進取意識淡化；有的在生活消費上形成攀比之風，為了滿足虛榮心，尋求心理上的平衡，出現(xiàn)了通過借錢、賒賬來“武裝自己”的情況；還有的對基層派出所生活有厭倦情緒，怕苦怕累，突出表現(xiàn)為值班備勤怕警情，問題線索怕深挖，直至領(lǐng)導盯著的事才肯動一動。三是后顧之憂“沖擊”進取精神。受體制限制，有的盡管表現(xiàn)突出，甚至已經(jīng)成為基層派出所工作的業(yè)務(wù)骨干或中堅力量，但由于發(fā)展空間有限，在個人進步暗淡的情況下，缺乏工作動力；還有的缺乏對職業(yè)的熱愛，工作沒有熱情，僅僅將公安工作作為跳板，一些素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)精通、工作認真的基層公安干警，往往通過各種渠道，另謀出路，這使得人員頻繁進出，不斷流失，隊伍缺乏整體穩(wěn)定性。
（二）基層公安干警“多干事”的定力基礎(chǔ)薄弱。主要包括以下三方面原因：一是缺乏有效的教育引導。高度的擔當作為定力不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是靠不間斷的有效的教育、引導、灌輸來形成，但從實際情況看，當前，受警力嚴重不足，非警務(wù)工作日益增多，執(zhí)法要求更加規(guī)范嚴格等因素影響和條件制約，基層派出所平時重使用輕管理、重工作輕培養(yǎng)、重說教輕實效等問題不同程度存在，一些單位對基層公安干警的教育培養(yǎng)不夠重視，日常跟蹤管理跟不上，導致難以形成集中、穩(wěn)定的思想導向和集體底蘊內(nèi)涵，基層單位集體內(nèi)部的原始力和推進力明顯不足；隨著基層公安干警思想意識的獨立性、選擇性、差異性的顯著增強，以及自主意識、理性意識和權(quán)利意識不斷強化，如果缺乏正確、及時、科學、有效的教育引導，出現(xiàn)教育引導針對性不強、形式比較單一、效果不夠明顯，極易造成部分同志分心走神，導致對自己的工作得過且過，事關(guān)集體利益工作參與積極性不高等問題。二是缺乏良好的條件基礎(chǔ)。公安機關(guān)對社會承諾的兌現(xiàn)，層層傳導至基層派出所，再加上本職工作，基層公安干警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務(wù)不完成怕上級倒查，弄虛作假完成指標考核怕出問題受處理，種種壓力之下導致“多干事”的想法敬而遠之；雖然各級公安機關(guān)都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面，長期超負荷工作與基層有限的警力資源矛盾比較突出，進一步增強了基層公安干警的身心壓力，使得“多干事”的想法難以付諸有效行動。三是缺乏科學的激勵機制。良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍需要具備三個條件，即具有競爭力的激勵機制、良好的職業(yè)發(fā)展通道和以人為本的文化氛圍。然而從調(diào)研的實際情況看，部分考評評價體系還不夠科學，競爭激勵機制不夠健全，與充滿活力的地方企業(yè)相比，顯著區(qū)別是不能夠形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低得充滿生機和活力的用人機制；評價體系有效程度不高，現(xiàn)行考評體系雖然旨在將執(zhí)行率和執(zhí)行結(jié)果作為對個人、集體的考核評價及將獎懲的主要依據(jù)，但考評過程操作起來偏重于查檔案、報數(shù)據(jù)、看回復，考評手段比較單一，量化結(jié)果難以與真實成績相匹配。
（三）基層公安干警“干成事”的能力有所欠缺。主要包括以下兩個方面原因：一方面是個人能力素質(zhì)參差不齊。能力是干事的基礎(chǔ)，能力不夠干不了事，對照“一警多能、一警多用”目標要求，許多基層公安干警還存在不小的差距，主要原因從總體情況看，當前基層派出所大多數(shù)民警年齡在30歲以下新警和45歲以上老警占比較大，兩極分化較為嚴重，中堅力量普遍薄弱；從從警動機來看，有的是想追求個人進步，有的是為了考取公務(wù)員，有的是為了解決就業(yè)，有的是圖個好名聲，等等；從隊伍成分來看，有的是考入警校錄取的，有的是通過公務(wù)員考試招考的，有的是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中遴選的，有的是以前國企改制轉(zhuǎn)任的，等等。另一方面是現(xiàn)行培養(yǎng)機制不夠健全。根據(jù)《公安機關(guān)人民警察培訓暫行規(guī)定》，公安干警上崗、授銜、晉升警銜和晉升職務(wù)必須經(jīng)過培訓，但從實際運行情況看，新錄用人民警察初任培訓，警銜晉升和職務(wù)晉升培訓堅持較好，但專門業(yè)務(wù)與崗位培訓，知識技能更新培訓等落實上還存在很大差距，基層公安干警的成長沉淀往往通過向老同志學習來實現(xiàn)，一方面容易出現(xiàn)“一個錯、一直錯”的問題導向，另一方面學到的知識不夠科學不夠全面，能力和素質(zhì)也難以提高。同時，與一些發(fā)達國家及先進地區(qū)相比，我國的警察教育培訓機制也有許多亟待改進的地方，比如在增強政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)方面還存在不少問題和短板。
三、基層派出所激勵公安干警擔當作為營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的對策與建議
良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是激發(fā)基層公安干警積極性、主動性和創(chuàng)造性的強勁動力，是加強政治生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是促進單位建設(shè)全面發(fā)展的可靠保障，必須要強化高度統(tǒng)一的思想認識，樹立德才兼?zhèn)涞挠萌藢颍⑼晟瓶茖W的考評制度，實行合理容錯的工作機制。
（一）統(tǒng)一思想，在管理教育上下功夫。激勵基層公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要加強理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，努力培養(yǎng)對黨忠誠老實、擔當盡責的公安干警；要統(tǒng)一思想認識，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是能力、正視問題是膽魄、揭露問題是黨性、解決問題是政績”的問題觀，對激勵公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍中存在的問題，必須勇于直面現(xiàn)實，敢于解決問題；要抓實管理教育，根據(jù)公安干警崗位、能力、特點等不同，管理教育的方法和手段也應(yīng)有差異性和層次性，同時充分考慮公安干警認知發(fā)展的漸進性，循序漸進地實施管理教育。
（二）集思廣益，在探索規(guī)律上下功夫。激勵基層公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要加強研究探索，積極適應(yīng)新形勢新變化，把研究普遍規(guī)律與研究本單位特殊規(guī)律有機結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)，切實把功夫真正下到研究和解決問題上；要暢通民主渠道，從當前基層公安干警隊伍反響最迫切、最棘手的問題入手，認真聽取廣大公安干警對營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的意見建議，及時糾治存在問題；要建立科學合理的考評辦法，增強考核的科學性、針對性和可操作性，堅決杜絕形式主義和官僚主義，切實讓每位公安干警的實績通過考核展現(xiàn)出來，努力營造“想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者受重用”的良好氛圍。
（三）賞罰分明，在正風肅紀上下功夫。激勵基層公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要緊抓制度建設(shè)，建立完善獎懲機制，從嚴教育，從嚴治法，從嚴整紀，切實為真正干事的人撐腰鼓勁；要強化正面激勵，把履職情況、工作實績、群眾評價與政治待遇掛鉤，大力褒獎作風嚴謹、敢于擔當、勇于作為的公安干警，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，最大限度激發(fā)公安干警的干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加大執(zhí)紀力度，不僅要對作風松散、推諉拖沓、素餐尸位等行為，還要對渙散集體斗志、污染集體空氣等問題一查到底，絕不能息事寧人。
（四）多措并舉，在形成合力上下功夫。激勵基層公安干警擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，要始終保持黨支部的強勢領(lǐng)導，嚴格落實一把手負總責、分管領(lǐng)導負專責的領(lǐng)導責任制，切實把該項工作從日常工作中突出出來，常抓不松，狠抓不懈；要積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，教育引導廣大公安干警立足本職工作，埋頭苦干，狠抓落實，做到每項工作不說則已、說了就干，不抓則已、抓就抓成，不干則已、干就干好，努力形成重實際、講實話、干實事、求實效的良好風氣；要科學建立容錯機制，嚴格區(qū)分是先行先試、工作創(chuàng)新、無意過失，還是明知故犯、有法不依、以權(quán)謀私，鼓勵公安干警擔大任、敢作為、勇創(chuàng)新，最大限度激發(fā)基層公安干警干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成人心思干、人心思進的濃厚氛圍。
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