淺談如何依靠機制加強領導班子作風建設
作風建設是黨的建設的重要組成部分,與黨的思想建設、組織建設、工作作風等是相互聯(lián)系、相互促進的。抓住作風建設，就抓住了新形勢下全面推進黨的建設一個十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的一個十分重要的切入點。
實踐證明，加強作風建設，必須依靠機制糾正黨內不正之風；克服消極腐敗現(xiàn)象；這樣才能純潔黨的隊伍，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來，我們在上級黨組的領導下，各級領導把加強黨風廉政建設提到重要議事日程，采取了一系列措施；取得了可喜的成績，促進了改制后公司制企業(yè)各項改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利運作，確保了職工隊伍穩(wěn)定，效益穩(wěn)定，在實際工作中，結合現(xiàn)代企業(yè)的特點，努力探索了具有行業(yè)特色的工作模式。按照領導班子和領導干部的責任分工，有計劃、有步驟、有秩序地結合起來，合作配合，形成了部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的格局，體現(xiàn)了一個領導班子的親合力、向心力和聚合力。總的來看，在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，我們的黨風廉政建設工作是好的，各級領導干部絕大多數(shù)是廉政勤政的，職工隊伍也是一支紀律嚴明，思想穩(wěn)定，敬業(yè)奉獻的好隊伍。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。目前，在少數(shù)領導班子和領導干部中存在弄虛作假，獨斷專行，軟弱渙散問題突出，以權謀私，玩忽職守，行賄受賄，錢權交易等違法違紀行為。具體表現(xiàn)：一是企業(yè)單位違法違紀現(xiàn)象呈上升趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，系統(tǒng)大要案x件。就公司而言，至今兩年來，共立案查處各種違法違紀案件x件。二是失職瀆職、盲目決策，給企業(yè)造成重大政治影響和經(jīng)濟損失。三是領導班子和領導干部對自己職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍了事或不抓不管屢屢發(fā)生大案要案。四是“小金庫”屢禁不止，擠占和虛列成本，截留勞務創(chuàng)收。科研所在未經(jīng)上級主管部門同意的情況下，以采購計算機配件及相關耗材的名義，變通購進計算機整機和辦公設備及物品，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失。此外，該院所屬部分單位以彌補科研經(jīng)費不足和增加職工收入為由，利用本院科研設施及材料，對外承攬科研項目，截留、隱瞞對外創(chuàng)收，形成賬外資金，自收自支，嚴重違反了財經(jīng)紀律和公司監(jiān)督約束機制的有關規(guī)定，經(jīng)查處，給予有關人員組織紀律處分，該院黨政主要領導及主管領導分別受到不同程度責任追究。產(chǎn)生這些問題和原因是多方面的，有違法違紀人員本身的價值觀念扭曲、自身的自律能力差；隨著體制的變化，在現(xiàn)代企業(yè)運行的初期階段，原有的規(guī)章制度缺乏可操作性，更重要的是監(jiān)督約束機制不健全、不完善；對違法違紀行為懲治力度還不夠。要解決這些問題企業(yè)的領導班子和我們的領導干部要盡快適應時代發(fā)展和社會變革的要求；不斷吸納新的時代內容，拓展實現(xiàn)優(yōu)良作風的新形式。為此，各級領導班子及其班子成員要把近年來開展“三講”教育、學習實踐“三個代表”的新鮮經(jīng)驗理論化、系統(tǒng)化，健立和完善行之有效的約束機制。依靠機制使之更好地運用到黨的作風建設實踐中去。努力改進和加強領導班子和領導干部的領導方式和方法，不斷提高領導班子成員駕馭市場能力、運用民主法制開展工作的能力、按照科學規(guī)律辦事的能力。以形成具有時代特色的新的思想作風、領導作風、工作作風、學風和生活作風。
下面，就如何依靠機制，加強領導班子作風建設做一探討：
一、依靠權力約束機制，加強領導班子作風建設
通過近幾年來的案例分析；產(chǎn)生違法違紀案件的原因，很重要的一條是他們把人民和組織賦予的權力當成私有財產(chǎn)，在對權力缺乏有效約束的情況下，以權謀私，進行權錢交易，使權力腐敗得以滋生。隨著體制改革的不斷深入，在現(xiàn)代企業(yè)中權力制約機制應該逐步加以完善。領導班子及其成員必須圍繞為職工群眾掌好權、用好權，并依靠這種有效機制進一步增強拒腐防變的能力。
一是要對權力進行科學分解，以權制權。企業(yè)重組改制后，權力配置不盡合理，權力過于集中，缺乏對權力特別是對領導班子及其成員的有效制約。對權力進行適當?shù)姆纸?，就必須處理好權力集中與分解的關系，這是對權力制衡的重要手段。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價，現(xiàn)在再也不能不解決了?！狈乐箼嗔Φ臑E用，實現(xiàn)權力的正常運用，關鍵是解決權力集中與分解的矛盾。權力集中要明確責任，權力分解要互相制約、相互依存，要改變在企業(yè)黨委和行政班子內部權力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權，重要事項民主決策，彼此相互監(jiān)督。如在建設工程項目上要將申報、立項、審核、審批、投資、招標等權力分屬于不同部門和經(jīng)管人員，以保證決策的科學性、公正性，防止因“一支筆”批項目而造成的不正之風。在干部人事工作中要實行提名、考察、任前公示、決定、任命分離，以防止干部提撥一個人說了算、任人唯親等問題的發(fā)生?？傊?，解決好權力集中與分解的關系，既要本著權力運用的高效原則，又要形成對各種權力的有效制約，不能一講集中就濫用權力，一提分解就放棄責任，這是深化權力監(jiān)督的必然要求和趨勢。
二是建章立制，以法制權。社會主義民主與法制建設，是從根本上對權力的約束，有了明確的法制和制度就不會因領導人的變更而變更。把企業(yè)黨風廉政建設工作貫穿于企業(yè)的各項管理制度和規(guī)范之中十分必要，特別是企業(yè)大額投資、資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策等。實踐證明，一個領導班子的集體決策失誤將給企業(yè)造成的危害極大。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下應該進一步修改和完善重大項目決策程序制度，選人、用人制度和財務預決算制度等，對領導班子成員行使職權、辦事程序等，實行全過程規(guī)范化、標準化管理。與此同時，要完善重大決策誤審制和用人失察責任追究制度。這兩年，相繼出臺了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的督查辦法》、《黨員領導干部實行廉政誡勉制度的規(guī)定》、《黨員領導干部工作崗位變動期間廉潔自律的有關規(guī)定》等制度，形成了企業(yè)重大決策上的科學化、法制化、公正化新的監(jiān)督約束機制，使領導班子成員的行為始終保持清正廉潔。
三是對權力嚴格定位，以責制權。每一個領導班子、每一名領導干部他們手上都有一份權力，肩上都有十份責任，當然每種權力都應有其職責，不能越位，一旦越位，就應受到其他相關權力的制約。從當前情況看，企業(yè)領導班子成員之間要十分協(xié)調地處理好各種關系，形成有群眾基礎的、有權威的領導群體，形成強大的合力。首先，要處理好黨政一把手之間的關系。要相互信賴，要為企業(yè)的共同目標和中心任務負總責。政治上互相關心，工作上互相支持，生活上互相體貼。其次，要處理好黨政領導之間的關系。黨政領導，只是分工上不同，即職能不同，沒有任何分工即分家的理由。黨的工作，思想政治工作，要從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理出發(fā)；行政工作，完成生產(chǎn)經(jīng)營管理工作任務，要以強有力的思想政治工作為后盾和保證。都是圍繞企業(yè)的中心，相互補臺，你中有我，我中有你。再次，要處理好正職與副職之間的關系，關鍵是互相信任、互相支持、互相負責。從工作角度講，副職要向正職負責；從規(guī)范行為、為副職創(chuàng)造條件履行好職責角度講，正職要向副職負責。在自己管轄范圍內出現(xiàn)問題的都要按照《黨員領導干部在執(zhí)行黨風廉政建設責任制中所負責任的追究處理辦法》進行責任追究。所以班子協(xié)調的基礎是共同的奮斗目標、覺悟、理解和支持，領導班子的堅強有力是優(yōu)秀的領導者個體素質的有效集合。
二、依靠監(jiān)督管理機制，加強領導班子作風建設
監(jiān)督是管理的再管理，是具有專業(yè)性和連續(xù)性的企業(yè)活動，只有企業(yè)業(yè)務部門真正履行這種深層次的職能，才能在最佳部位、最佳時間發(fā)揮應有的效能，才能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，有效減少損失和影響。在我們已經(jīng)查結的案件中可以看出，在很大程度上反映出對領導班子及其成員的監(jiān)督軟弱乏力。特別是重組改制后，在關聯(lián)交易中突出的問題還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機制?，F(xiàn)行監(jiān)督機制是在特定歷史條件下形成并逐步完善起來的，在實踐中發(fā)揮其各自職能，各負其責、相互補充、相互制約，加強管理部門的監(jiān)督職責，加強監(jiān)督部門工作的綜合協(xié)調。成立黨政統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察部門和管理部門參加的企業(yè)管理委員會，形成縱橫向結合、專兼職一體化的監(jiān)督機制。事實告訴我們，在黨風廉政建設中，加強領導班子和領導干部作風建設，建立科學有序的監(jiān)督制約機制十分重要。
一是發(fā)揮組織監(jiān)督作用。我們現(xiàn)在已經(jīng)有一套黨的紀委和企業(yè)監(jiān)察機關的組織監(jiān)督體系，也有一套集體領導和民主生活等組織監(jiān)督制度，關鍵是要嚴格執(zhí)行，并且逐步完善使之適應市場經(jīng)濟要求。在企業(yè)改組改制后要特別加強監(jiān)督機構的作用，在完善各級紀檢監(jiān)察部門職能的同時，應著重做好兩方面的工作；1、要強化紀檢監(jiān)察條條管理的力度，認真開展自上而下的監(jiān)督，切實抓好中央關于加強和改進黨的作風建設的落實。2、應注重研究同級黨委領導下的紀檢監(jiān)察部門如何實施對黨政領導班子的監(jiān)督問題，要真正賦予紀檢監(jiān)察部門相對的立案權、查處權和巡視檢查的權力。在實施組織監(jiān)督中還要充分發(fā)揮審計的作用。
二是發(fā)揮行政監(jiān)督作用。企業(yè)的人、財、物都是通過各個行政業(yè)務部門實施運用的。目前對企業(yè)部門的監(jiān)督還比較薄弱。部門“保護主義”嚴重，具有很強的封閉性和排他性。內部事務往往是包庇縱容，睜一只眼，閉一只眼，搞上有政策、下有對策。因此，對部門監(jiān)督的重點是防止權力濫用，謀取部門和個人的利益。監(jiān)督方式：1、要推行“雙廉責任制”，即企業(yè)黨委書記為企業(yè)領導干部廉潔自律第一責任人，廠長（經(jīng)理）為企業(yè)行政部門廉潔自律第一責任人，其他副職各負其責。一級一級的明確責任，一級一級的擔負責任，一級一級的追究責任。2、要加強專門機關監(jiān)督，建立嚴格的審計監(jiān)察。特別是群眾反映強烈的問題，或是發(fā)生的重大事件，要進行專項檢查，要最大限度地發(fā)揮這些部門的職能，該質詢的質詢，該檢查的檢查，該禁止的禁止，該糾正的糾正，該處罰的處罰，保證監(jiān)督的有效性。3、要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的特點盡快建立和完善科學的決策機制、管理機制、嚴格物質采購機制等，從機制上減少領導班子、領導干部和重要崗位人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。行之有效的群眾監(jiān)督是防止企業(yè)領導班子腐敗的重要手段。鄧小平同志曾指出，反腐敗不搞群眾運動，但要十分重視人民群眾的監(jiān)督作用。各級領導班子應該為開展有效的群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，拓寬民主渠道；依靠廣大職工群眾，把權力運行置于有效監(jiān)督之下，要對企業(yè)的規(guī)章制度、廉政法規(guī)以及職工群眾關心的“熱點”問題盡可能增加其公開性和透明度；切實尊重廣大職工的知情權，給職工參與管理的渠道和機會，切實搞好廠務公開、隊務公開、站務公開，把“標準”交給職工，使違法違紀行為容易讓職工發(fā)覺出來。同時，要發(fā)揮各級工會組織的作用，使群眾監(jiān)督形成網(wǎng)絡化、制度化。要使群眾監(jiān)督真正發(fā)揮作用，重點做好兩方面工作：一方面是各級監(jiān)察信訪部門必須認真對待群眾的來信來訪，做到事事有回音，件件有著落。紀檢監(jiān)察部門在堅持實事求是、具體問題具體分析的原則下，妥善處理職工反映的多種問題，千萬不要冷落了職工群眾。另一方面是切實保護職工的民主權利；對于打擊報復者必須嚴懲。
四是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是一項重要而廣泛的社會監(jiān)督。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達的情況下，輿論監(jiān)督具有很強的威力。要搞好輿論監(jiān)督，首先應當將除企業(yè)保密之外的公務事項公布于眾，讓職工群眾知情，進而為廣泛的群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。其次，要通過新聞媒體積極地對領導干部執(zhí)行公務情況進行評論，使權力的運用置于廣泛的輿論監(jiān)督之下。第三，在適時地選擇一些濫用權力的反面典型通過媒體公開曝光，起到震攝、警示作用。第四，輿論監(jiān)督要講求真實、準確、適時、有節(jié)，懲惡揚善，鼓舞信心，保護正義，弘揚正氣。
五是發(fā)揮道德監(jiān)督作用。道德監(jiān)督是一種道德性評價，是一種心理體驗，反映在人的價值取向、榮辱感受上。而領導干部在權力的運作上既要受到規(guī)則的約束，也要受到道德的驅使。如果搞好領導班子及成員的道德監(jiān)督；是倡導廉政勤政的良好道德風尚；鞭撻以權謀私的邪惡行為，喚起領導干部良好道德意識，分清是非，以公為本，服務職工群眾。這就要求加強對企業(yè)領導班子及成員的理想、信念、道德教育，繼續(xù)開展好“講學習、講政治、講正義”活動，形成一種積極而有力的道德評價氛圍，增強監(jiān)督的效果。
三、依靠自我約束機制，加強領導班子作風建設
強化領導班子的內在責任，增強領導干部的自律能力，是防止腐敗行為發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。外因是條件，內因是基礎，內因是事物變化的決定因素。通過思想道德建設使領導干部不愿違法，構筑一道拒腐防變的精神屏障。
一是對班子成員嚴格教育，防患于未然。一個領導班子作風不純、首先是思想不純，因此，解決作風問題必須解決思想問題，而教育則是解決思想問題的主要方法。在新時期對領導干部的教育一定要把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀放到重要位置上，要教育他們在領導崗位上踏踏實實辦事，清清白白做官，堂堂正正做人。要使廣大領導干部明白，自己不僅是各項政策的宣傳者、執(zhí)行者，同時也是職工群眾的示范者。要增強自己的責任感和公德心，以盡職盡責為榮，以違法違紀為恥。時時事事做到“自重、自省、自警、自勵”，全心全意為人民服務。教育貴于堅持，不管工作有多忙，特別是企業(yè)的黨政“一把手”，都要經(jīng)常堅持黨政領導班子中心組學習，不能搞形式，也不能走過場。各級黨政領導要把自己受教育當作一種責任。
二是帶頭廉潔自律，樹立班子形象。江總書記在六中全會明確指出：領導干部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風廉政建設。做到言行一致，表里如一。黨委主要領導要帶好一班人，要建立明確的責任制，其他領導干部也要“一崗雙責”，對自己分管的部門和干部的黨風廉政建設工作負責。班子要定期分析本單位黨風廉政建設和反腐敗的形勢，注重苗頭的發(fā)現(xiàn)，對帶傾向性的問題要有針對性提出對策，做好工作。各級黨組織都要認真落實黨風廉政建設責任制，把責任追究作為一項重要工作認真抓好、抓實。要提高一年一次民主生活會的質量。借鑒“三講”教育的經(jīng)驗；經(jīng)常聽取群眾意見，開展批評與自我批評，班子成員之間要開誠布公的搞好談心活動，做到知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒，發(fā)現(xiàn)問題，及早提醒，及時糾正。
三是堅持定期報告，自覺增強黨性。領導干部要切實按照要求建立重大事項報告制度，一年一次向組織上交個人述廉報告，建立廉政檔案，把領導干部的申報表作為個人檔案保存，一旦發(fā)現(xiàn)不實或組織檢查出了問題，要作為黨員干部黨性不強的證據(jù)予以查處。
總之，在深化改革，企業(yè)改組改制，以經(jīng)濟效益為中心的形勢下，我們依靠機制，加強領導班子作風建設，是適應市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設的重要工程。通過對權力的約束，形成不能腐敗的制衡環(huán)境；通過加大監(jiān)督力度，形成不敢違法違紀的威懾；通過自律約束的增強，形成不愿違紀的良好風尚。唯其如此，我們的領導班子才能在各種形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列，在應對各種風險考驗中始終成為職工群眾的主心骨，在企業(yè)生存發(fā)展的進程中才有一個堅強的領導核心。
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