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淺談黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是黨的十九大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。如何打造廉潔政治？權(quán)力制約是治本之策。正如習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。對(duì)于制度建設(shè)的重要意義，鄧小平同志在1980年總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)，曾經(jīng)做過(guò)精辟的論述，他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！?健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，制度建設(shè)具有重要的意義。

　　一、制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在制度建設(shè)上，要做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的制度體系。建立一個(gè)把理論、政策、規(guī)則、程序、措施等連接在一起的運(yùn)行系統(tǒng)。要建立這樣一個(gè)系統(tǒng)，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從目前來(lái)看，制度建設(shè)還存在不盡完善的地方，需要進(jìn)一步完善制度內(nèi)容、制度體系、制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來(lái)，形成多元化的監(jiān)督約束體系。同時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查研究，保證制度的“籠子”始終是好“籠子”。這樣，有了好的“籠子”，才有把權(quán)力關(guān)住的可能。

按照公司黨委的要求，今年公司要制定出臺(tái)《2017-2021年懲防腐敗體系計(jì)劃》。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是加大預(yù)防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。同時(shí)，在反腐倡廉建設(shè)上，公司一直長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行的“三重一大”事項(xiàng)決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)制度，都為從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極的作用。

二、制度建設(shè)要與法律相結(jié)合

中國(guó)特色反腐敗法規(guī)體系大致包括法律制度規(guī)范和法規(guī)制度門(mén)類(lèi)。其中三大法律制度規(guī)范為：關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國(guó)家法律法規(guī)及其他法律法規(guī)中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；從中央到基層的黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。從制度屬性看，中國(guó)特色反腐倡廉制度體系是立足于執(zhí)政黨和國(guó)家兩大層面整體推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)的反腐倡廉制度的集合。在黨內(nèi)，是以黨章為核心，以懲治和預(yù)防腐敗體系為主要內(nèi)容的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在國(guó)家，是以憲法為核心，以刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等為主要內(nèi)容的一系列反腐倡廉國(guó)家法律體系。黨紀(jì)和國(guó)法兩套制度體系如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同構(gòu)成了中國(guó)特色反腐倡廉制度體系。

由此可以看出，反腐敗制度體系中，既有法律的內(nèi)容，更包含了制度建設(shè)的內(nèi)容。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，就包括了從法律層面和制度層面兩個(gè)方面。制度建設(shè)和法律建設(shè)要同步進(jìn)行，使反腐倡廉工作既有制度遵循，更能依法開(kāi)展。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，也要求反腐倡廉制度建設(shè)適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)程。

三、制度建設(shè)要與教育相結(jié)合

制度建設(shè)是規(guī)范，是外在的硬約束，是他律。廉政教育是強(qiáng)化內(nèi)在的規(guī)范，是軟約束，重點(diǎn)是強(qiáng)化自律。通過(guò)系統(tǒng)的思想教育和道德教育，可以逐步提高黨員干部的思想境界和道德水平。從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。

要加大各項(xiàng)制度的宣傳，使黨員干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專(zhuān)題教育制度，各級(jí)黨組織要開(kāi)展好以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專(zhuān)題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，充分發(fā)揮教育的防范功能。制度與教育在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。

要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專(zhuān)題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。

公司報(bào)告中提出：在黨建工作五項(xiàng)內(nèi)容全面建設(shè)的同時(shí)，突出抓好以黨的純潔性建設(shè)為主題的思想建設(shè)，思想建設(shè)以學(xué)《黨章》和“兩論”為切入點(diǎn)，以黨員思想真正入黨和思想純潔為目標(biāo)。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，學(xué)法用法納入測(cè)試。開(kāi)展關(guān)鍵崗位和員工普法及《腐敗典型案例》警示。

這些要求，為我們開(kāi)展思想建設(shè)指出了具體的努力方向。在今后的工作中，我們要根據(jù)這些要求，將黨性黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和《腐敗典型案例》警示教育抓實(shí)抓好。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。通過(guò)教育，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，由他律變自律，自覺(jué)做到廉潔自律。

四、制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷改進(jìn)

制度非經(jīng)合法的程序不能隨意制定出來(lái)，制定出來(lái)以后非經(jīng)合法程序不得加以變更。這使制度具有“穩(wěn)定性”的特點(diǎn)。我黨建黨99年以來(lái)，在政治、組織、紀(jì)律等各方面，已經(jīng)建立起相當(dāng)系統(tǒng)的制度。這是黨的寶貴的財(cái)富，是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真繼承和發(fā)揚(yáng)的傳統(tǒng)。但制度的這種穩(wěn)定性是相對(duì)的，要隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化，對(duì)制度進(jìn)行必要的改進(jìn)。根據(jù)實(shí)行改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，尤其是當(dāng)前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在的新情況新問(wèn)題，使制度因時(shí)而變，以便更有針對(duì)性地預(yù)防和懲治腐敗行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺(jué)適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問(wèn)題的新辦法。制度建設(shè)必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面相配套，才能真正發(fā)揮制度的制約作用。

五、制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。增強(qiáng)制度建設(shè)的執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度出臺(tái)以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。采用日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門(mén)，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人，對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行分析，對(duì)傾向性和關(guān)鍵性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。

提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，堅(jiān)決追究責(zé)任。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破壞制度行為的追究。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，督促黨員干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺(jué)遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，對(duì)破壞制度、干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的氛圍。