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淺談企業(yè)教育、制度、監(jiān)督并重治理工作

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐體系，將其貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，更加有效地預(yù)防和減少腐敗，更好地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展。

一、建立反腐倡廉的教育體制

廉政教育是倡導(dǎo)廉潔從政精神為主要內(nèi)容的教育，重點(diǎn)是要解決做什么樣的人，走什么樣路問題。改革開放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，利益主體的多樣化，就業(yè)方式的多樣化，這樣新形勢(shì)下堅(jiān)持反腐廉政教育就顯得格外重要。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為教育的主體職能外，企業(yè)黨委要把反腐倡廉教育作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要的治本措施納入黨的工作議事日程，要把它融入到企業(yè)黨的建設(shè)，政治思想建設(shè)和文化建設(shè)之中，形成一種點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合的反腐倡廉的教育體系。

改進(jìn)教育辦法，增強(qiáng)實(shí)效性。在反腐倡廉的教育中既要堅(jiān)持正面的思想教育，同時(shí)也要認(rèn)真剖析那些反面教育內(nèi)容，運(yùn)用多種教育的手段做到教育要具有說服力、滲透力。教育這種“軟的工作”也要使其在執(zhí)行中變成“硬性工作”制定一些必要的執(zhí)行制度，硬性規(guī)定必須完成的指標(biāo)，避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部因生產(chǎn)事務(wù)工作忙而不參加或者少參加各種教育活動(dòng)。在教育內(nèi)容上要求實(shí)，方法要求新，效果上要求質(zhì)，不斷增強(qiáng)教育的感召力。

突出教育重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育重點(diǎn)對(duì)象能更好地提高教育效果，由于領(lǐng)導(dǎo)干部所處的地位和在群眾中的威信，他們?cè)邳h風(fēng)廉政教育中有著不可替代的作用，他們身體力行，廉潔自律其本身對(duì)廣大黨員群眾起著潛移默化的身教作用。同時(shí)從查處的腐敗分子都是一些身居要職的干部，在企業(yè)中反腐倡廉教育也要把那些掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位的人員要作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，一旦他們的思想防線松懈，也將會(huì)給企業(yè)的效益帶來不可估量的損失。當(dāng)然所有的黨員干部都是反腐倡廉教育的對(duì)象，但在堅(jiān)持教育中必須本著突出重點(diǎn)的原則，才能使教育更有針對(duì)性，在教育中也要因人因時(shí)而宜。利用重大節(jié)日，人事調(diào)動(dòng)，工程、物質(zhì)招投標(biāo)等事務(wù)，加大教育力度，召開專題工作會(huì)議，談話等方式使事后監(jiān)督變?yōu)槌敖逃?，時(shí)刻使每一位同志都繃緊反腐倡廉這根弦。同時(shí)反腐倡廉教育必須向面寬拓展空間和探索多種形式，首先從人員來看，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通員工也是教育對(duì)象，利用各種形式做到常抓不懈，達(dá)到潛移默化的效果，既要依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行教育，善于引導(dǎo)黨員干部自我教育，既要運(yùn)用傳統(tǒng)的教育手段，又要運(yùn)用現(xiàn)代化手段教育，既要進(jìn)行師范教育，又要進(jìn)行警示教育，在企業(yè)員工與全體生活區(qū)域內(nèi)開展廉政教育工作，從而形成教育的合力。

二、完善約束機(jī)制，用制度管人管事

除了思想防線外，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的法人主體，要做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵要有一套行之有效的制度，用制度管人管事，防止腐敗。

完善經(jīng)營(yíng)管理制約機(jī)制，在企業(yè)首先建立和完善規(guī)范管事的制度，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的集體管理制度，防止少數(shù)人說了算?？v觀一些腐敗現(xiàn)象之所以猖獗，關(guān)鍵這些身居高位領(lǐng)導(dǎo)干部在重大工程，人事任免等項(xiàng)決策中是“一張口”決策，“一支筆”批錢，個(gè)人和少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，沒有必要制度約束，擴(kuò)大了權(quán)力運(yùn)行中的人為彈性和加大了隨意性，這樣長(zhǎng)期下去，企業(yè)的一把手就擁有不受同級(jí)同事和下級(jí)監(jiān)督與制約的權(quán)利，形成家長(zhǎng)作風(fēng)和個(gè)人凌駕于組織之上，一人說了算的局面。同時(shí)，“公權(quán)”存在的空間場(chǎng)太多，以公權(quán)謀私的機(jī)會(huì)就更多，就會(huì)給企業(yè)帶來重大的災(zāi)難。

其次，要完善用人制度，規(guī)范管人的權(quán)力，要建立公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用的選人用人機(jī)制。用人失察在一些企業(yè)中仍有此類現(xiàn)象發(fā)生，其主要原因在于一是只看才不看德，使一些有問題的“能人”得以提拔重用。二是在考察中存在排他性，只在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中考察領(lǐng)導(dǎo)班子，不到群眾中聽取全方位的意見。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有必要制度約束。即使搞一些民意測(cè)驗(yàn)，也不公布測(cè)驗(yàn)結(jié)果，強(qiáng)奸民意，釀成禍害。建立完善用人制度，就可避免上述現(xiàn)象產(chǎn)生，采取公開競(jìng)聘使人才有一個(gè)展現(xiàn)的平臺(tái)，提高了人事工作的透明度和群眾的參與程度，加大了對(duì)干部用人的監(jiān)督力度。

第三，完善制度要規(guī)范管物、財(cái)權(quán)，從源頭上堵住漏洞，形成新的制約機(jī)制。在企業(yè)中掌管物、財(cái)?shù)牟块T是易發(fā)生問題的“敏感區(qū)域”，他們對(duì)企業(yè)所轄的事務(wù)有著較強(qiáng)的決策權(quán)，審批權(quán)，分配權(quán)，是權(quán)力運(yùn)行的中心，有著舉足輕重的作用，對(duì)企業(yè)整體履行職責(zé)有著極為重要的影響，是行使各種權(quán)力的第一道關(guān)口。因此，也可能成為糖彈進(jìn)攻的重要目標(biāo)。為防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，則必須圍繞著物、財(cái)建立必要的約束制度，并且圍繞著制度制定細(xì)化制度，有了制度就有了規(guī)范，就能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作，建立完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的有機(jī)聯(lián)系，形成監(jiān)督的合力。

發(fā)揮黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這是最直接，最有力的。要形成企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大事務(wù)的決策的機(jī)制，在參與中充分體現(xiàn)民主集中制的原則，明確黨組織參與企業(yè)決策的內(nèi)容，途徑和方式方法。要通過各種形式發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，建立定期報(bào)告工作和廉政情況制度，強(qiáng)化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督。

企業(yè)的監(jiān)察部門要圍繞著企業(yè)的中心工作開展好監(jiān)察工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)效能檢查和廉政檢查。這樣即可保證政令暢通，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理內(nèi)部的管理漏洞，規(guī)范企業(yè)管理工作。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須在建立監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫，發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的氛圍和合力，提高監(jiān)督的整體效能，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用；要拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過廠務(wù)公開、職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員、干部任前公示等形式，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，做到監(jiān)督檢查工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同時(shí)運(yùn)行、同步發(fā)展、取得更好的監(jiān)督效果。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，習(xí)慣責(zé)任范圍與責(zé)任內(nèi)容，把黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，強(qiáng)化責(zé)任考核與責(zé)任追究；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)和聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，形成網(wǎng)絡(luò)。通過黨風(fēng)廉政信息反饋單的形式，定期報(bào)送信息，及時(shí)反映基層支部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔自律情況，違紀(jì)違規(guī)情況，充分發(fā)揮基層支部監(jiān)督員的監(jiān)督作用；推行廠務(wù)公開，凡涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和員工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)事項(xiàng)，都要以各種形式予以公開，增加工作的透明度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為干部的調(diào)整、提拔、使用提供監(jiān)督依據(jù)。

要保證各項(xiàng)監(jiān)督措施落到實(shí)處首先要加強(qiáng)制度建立，強(qiáng)化事前的預(yù)防工作。要制定監(jiān)督管理規(guī)程，明確各個(gè)監(jiān)督職能部門的任務(wù)，職責(zé)，權(quán)限和監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督部門要加大企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在運(yùn)行中及本身存在的問題，及時(shí)修改和完善制度。同時(shí)也要提高監(jiān)督者的素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，更好地適應(yīng)企業(yè)監(jiān)督工作的需要。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作，是企業(yè)目前亟待解決的重要課題，在企業(yè)中建立反腐倡廉的教育機(jī)制，是強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要手段；完善約束機(jī)制，用制度管人管事，是規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生；完善監(jiān)督工作是關(guān)鍵，是依法治企的重要手段，三者互相聯(lián)系，融貫于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，只有在運(yùn)作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，完善各項(xiàng)措施，才能遏制腐敗的產(chǎn)生，根除它的“沃土”，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。