同志們：
20XX年，習近平總書記在XX市XX社區(qū)視察時指出，“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。多年來，XX市認真學習習近平總書記重要指示精神，持續(xù)深入踐行“兩鄰”理念，堅持以加強黨的全面領導為統(tǒng)領、以實現(xiàn)共建共治共享為目標、以服務群眾為出發(fā)點和落腳點、以完善體制機制為保障，打好“凝聚共識、組織融合、建強隊伍、改革創(chuàng)新”組合拳，以高質(zhì)量黨建引領城市基層治理。
一、抓思想引領“鑄魂”，在城市基層治理中厚植踐行“兩鄰”理念
習近平總書記關于城市基層治理的“兩鄰”理念，從世界觀、認識論和方法論層面深刻回答了基層治理為了誰、依靠誰、怎么看、怎么干等重大課題，為推進新時代城市基層治理提供了科學指引和基本遵循。深刻把握城市基層治理中“兩鄰”理念的要義要求?！芭c鄰為善、以鄰為伴”，既是一種思想方法、思維方式，也是一種實踐指向、工作要求?！皟舌彙崩砟畹墓ぷ魅∠蚴恰八幕ァ?，即鄰里互動、互信、互愛、互助；實踐路徑是“四共”，即堅持要事共商、社區(qū)共建、社會共治、成果共享；根本目的是“四和”，即實現(xiàn)鄰里和睦、環(huán)境和美、文化和融、社區(qū)和諧。
踐行“兩鄰”理念，要求創(chuàng)造“鄰”的載體：
——各級黨組織應積極搭建貼近實際、靈活多樣的友鄰睦鄰平臺，將轄區(qū)內(nèi)各類人群、各類組織聯(lián)系起來，緊緊團結在黨組織周圍；要求提升“善”的高度
——大力弘揚社會主義核心價值觀，崇尚對黨忠誠的大德、造福人民的公德、嚴于律己的品德，把個人“小我”融入社會“大我”；要求實施“伴”的行動
——強化黨組織的紐帶作用，褒揚“伙伴”般的真誠之舉，推動個人、家庭、組織實現(xiàn)情感融合、守望互助；要求培養(yǎng)“從我做起”的自覺
——充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，示范帶動廣大居民牢固樹立“社區(qū)是我家、建設靠大家”的共同體意識，自覺將“兩鄰”理念變成具體生動的實踐場景。積極推動“兩鄰”理念進機關、進社區(qū)、進頭腦。
近年來，XX市采取扎實舉措學習總結、宣傳推廣、指導實踐，推動“兩鄰”理念入心入行、在基層治理中開花結果。發(fā)揮各級黨組織的政治功能，將“兩鄰”理念納入“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內(nèi)集中教育，以及“三會一課”、支部主題黨日等組織生活中，著力引導機關黨員干部深刻領會“兩鄰”理念的核心要義和實踐要求。廣大黨員干部結合開展日常調(diào)研、到社區(qū)講黨課、聯(lián)系服務企業(yè)等工作，深入宣傳引導、努力示范踐行，使“兩鄰”理念更加深入人心、成為全市上下的共同認知和行動自覺。
二、抓組織體系“造形”，完善上下貫通、執(zhí)行有力、運轉高效的治理格局
習近平總書記指出，提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好。近年來，XX市、區(qū)、街道、社區(qū)各級黨組織各負其責、上下聯(lián)動，成立專項行動領導小組，制定實施黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理行動方案，著力推動社區(qū)黨組織在基層治理中擔綱領銜、示范帶動。發(fā)揮社區(qū)黨組織一線指揮部作用。牢牢把握城市基層治理的重心，建設堅強有力的社區(qū)黨組織，強化對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、重大事務決策和重要工作部署的領導，推薦居民黨員擔任業(yè)委會、文體活動隊等轄區(qū)各類組織負責人。加大以社區(qū)黨組織為主渠道落實資金、技術、服務等各類資源的力度，提高組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，提升黨組織在社區(qū)鄰里成員中的威望和影響力。發(fā)揮網(wǎng)格黨支部的前沿陣地作用。著眼于社區(qū)治理關口前移的實際，通過“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”等形式設置樂鄰、善鄰、悅鄰等特色黨支部，廣泛聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)各種資源力量，形成群眾需求網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、支部呼叫、分級響應、協(xié)同處置的工作機制，以小網(wǎng)格撬動大服務、筑牢“紅色堡壘”。發(fā)揮樓院黨小組的橋梁紐帶作用。借助樓院離群眾最近、熟悉人員情況優(yōu)勢，向樓院延伸黨組織鏈條，由同一樓院或相鄰樓院的黨員組成樓院黨小組，在政策宣傳、環(huán)境保護、糾紛化解、公益服務等方面積極發(fā)揮作用，帶動更多群眾參與到社區(qū)建設中來。發(fā)揮黨員中心戶的先鋒模范作用。堅持“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，選擇思想覺悟高、群眾基礎好、熱心服務群眾的黨員家庭作為黨員中心戶，引導其主動亮身份、擔責任、樹形象，聯(lián)系左鄰右舍，加強鄰里互動，讓社區(qū)群眾平時見得到黨員、有事找得到組織。
三、抓隊伍建設“聚賢”，壯大城市基層治理的中堅力量
推進城市基層治理核心是人、關鍵靠人。XX市緊緊抓住“人”這個最重要的因素，聚焦“專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化建設、規(guī)范化管理”抓隊伍建設，在選拔、培訓、考核、監(jiān)督、激勵等各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，為推進城市基層治理提供強有力人才支撐。打造過硬的社區(qū)黨組織帶頭人隊伍?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織建設的領路人，也是城市基層治理的骨干力量。以社區(qū)“兩委”換屆為契機，堅持把政治標準放在首位，打破身份、行業(yè)、地域限制，擇優(yōu)確定推薦人選、全域統(tǒng)籌任用。堅持市級示范培訓、區(qū)級重點培訓、街道全員輪訓相結合，依托各級黨校開展“訂單+清單”式培訓。制定加強社區(qū)黨組織書記管理的實施意見，強化區(qū)街兩級監(jiān)督管理，完善多部門監(jiān)督聯(lián)動機制。把社區(qū)黨組織書記踐行“兩鄰”理念、創(chuàng)新基層治理情況納入黨建工作述職評議考核，并作為評先選優(yōu)、提拔使用、調(diào)整退出的重要依據(jù)。建設專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的重要組織者、“兩鄰”理念的主要踐行者。堅持“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的原則，從嚴把好社區(qū)工作者入口關。出臺社區(qū)工作者管理辦法，成立市、區(qū)兩級社區(qū)工作者協(xié)會，強化考核監(jiān)督和實名制管理。建立能力提升機制，堅持全面培訓、工作考核、業(yè)務測試和綜合評定相結合，打造一人多崗、一專多能的“全科社工”。健全完善薪酬保障機制，制定3級12檔的工資標準，實現(xiàn)“五險一金”全覆蓋、薪酬待遇連續(xù)7年提高。擴大多元化的志愿服務隊伍。志愿服務是城市基層治理的重要力量，也是衡量城市文明程度的重要標尺。分級分類組建黨員志愿者服務隊，成立家政服務、助老愛幼、文明創(chuàng)建等小分隊，開展集中志愿服務和日常志愿服務，叫響“近鄰有我、黨員先行”，特別是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有X萬余名黨員志愿者積極投身XXX個開放式小區(qū)的群防群控。挖掘培育一批社區(qū)能人、公益達人、樓（棟）長、機關企事業(yè)單位退休干部成為志愿服務者，在黨的政策宣傳、鄰里互助、矛盾化解等方面積極發(fā)揮作用，讓志愿服務成為基層治理中的一道亮麗風景線。
四、抓改革創(chuàng)新“賦能”，推動黨建優(yōu)勢轉化為城市基層治理優(yōu)勢
近年來，XX市把“兩鄰”理念融入城市基層治理全過程，與時俱進抓改革謀創(chuàng)新、強弱項補短板，深入探索黨建引領的新方式新路徑，有效集聚了基層治理的強大合力。制度改革織密“近鄰一張網(wǎng)”。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系是推進城市基層治理的關鍵一招。XX市多措并舉在體制機制上集中發(fā)力，全面完成街道管理體制改革，精簡街道數(shù)量XX個，普遍設置黨政綜合、社會治理、公共服務等綜合辦事機構，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下沉到基層。全市XX個街道黨工委、XXX個社區(qū)黨組織一以貫之、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領域黨組織，織就一張近鄰共融的“組織網(wǎng)絡”，綱舉目張地激活了基層治理的“戰(zhàn)斗單元”。載體創(chuàng)新下好“伴鄰一盤棋”。城市工作新形勢、改革發(fā)展新任務和人民群眾新期待，客觀上要求城市基層治理必須樹牢全局觀念、全域理念，創(chuàng)新活動載體，推動轄區(qū)毗鄰相伴的黨組織共建聯(lián)動、社會治理資源有效整合。為突破樓宇之間、單位之間、企業(yè)之間的“圍城”壁壘，在全市商圈市場、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等打造紅色驛站等XXX余個黨群服務中心，使之成為黨組織領導基層治理、服務黨員群眾的堅固陣地。組織開展“共聯(lián)共享共建共促”活動，全市XXXX個機關黨支部與社區(qū)黨組織精準對接，共同開展黨支部活動，幫助社區(qū)解決實際困難和現(xiàn)實問題。依托數(shù)字XX建設，推進“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，研發(fā)打造“全市通辦”服務管理平臺，為居民提供更智能高效的服務。情感重塑實現(xiàn)“睦鄰一家親”?！皟舌彙崩砟顬榛鶎又卫碓鎏砹烁唷叭饲槲丁薄盁熁饸狻保苿印靶∴徍湍馈弊呦蛄恕按筻徍椭C”。健全駐社區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)服務長效機制，依托“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”“在職黨員進社區(qū)”等活動，引導廣大黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。在社區(qū)設立“居民評理說事點”，眾人的事情眾人商量，使居民參與民主治理更有序、表達訴求更暢通、解決問題更便捷。積極培育健康向上的社區(qū)文化，打造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、體育健身等鄰里交往空間，舉辦“流動講堂”“鄰里節(jié)”“百家宴”等主題活動，激發(fā)友鄰融合、守望相助熱情，讓社區(qū)居民始終看得到高高飄揚的黨旗、感受得到家的溫暖親情。
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